16.2. социальная защита населения как система

16.2. социальная защита населения как система

Необходимость социальной защиты населения. Неотъемлемым элементом социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита населения — это комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп населения.

Рынок не в состоянии обеспечить своим участникам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу многих причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одна из задач социальной рыночной экономики — создание эффективной системы социальной защиты. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого капитализма или классического рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления важнейших благ и услуг.

Различают субъекты и объекты социальной защиты населения (рис. 16.1).

Рис. 16.1. Субъекты и объекты социальной защиты населения

Одним из основных субъектов социальной защиты населения является государство, другим — все граждане общества, а также отдельные социальные группы. Таким образом, меры социальной защиты населения, с одной стороны, охватывают всех членов общества, а с другой — адресованы отдельным социальным группам населения.

Социальная защита населения распространяется на всех граждан в следующих случаях:

¨ при обеспечении каждому человеку возможности применять свои способности, иметь доход;

¨ при официальном установлении прожиточного минимума;

¨ при защите интересов потребителей;

¨ при индексации доходов.

Социальная защита адресно затрагивает несколько групп населения: безработных, пенсионеров, вынужденных переселенцев, беженцев, инвалидов, ветеранов (труда, военной службы), граждан, подвергшихся катастрофам (землетрясения, наводнения и др.), семьи с детьми, детей-сирот.

Социальная защита населения в современной рыночной экономике не направлена на решение социальных проблем в пользу так называемого равного и справедливого распределения общественного продукта. Или, напротив, на создание особых привилегий тем или иным группам граждан. Социальная защита населения не ориентирована на «закрепление» бедности. Ее нельзя рассматривать в качестве средства, побуждающего человека смириться с примитивным уровнем материальных возможностей. Наоборот, в большинстве случаев система социальной защиты населения направлена на формирование материальных предпосылок для возвращения определенных групп населения на путь самостоятельной и активной трудовой деятельности.

Меры социальной защиты населения можно подразделить на активные и пассивные. К первым относятся подготовка и переподготовка персонала, создание новых трудовых мест, сохранение уже имеющихся и др. Вторые включают выплату соответствующих пособий и дотаций.

Структура социальной защиты населения. Социальная защита населения — это система, включающая несколько подсистем (рис. 16.2). Надо отметить, что составные части социальной защиты населения не всегда удается четко разграничить. Кроме того, существуют различия в их понимании в тех или иных странах.

Рис. 16.2. Структура социальной защиты населения

Система социального обеспечения. Социальное обеспечение — это система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. В ст. 39 Конституции РФ указывается: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Система социального обеспечения, как правило, включает:

¨ пенсии;

¨ пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.);

¨ пособия семьям, в которых есть дети;

¨ содержание и обслуживание престарелых и инвалидов;

¨ пособия по безработице и др.

Пенсия — это регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством. Различают трудовые и социальные пенсии.

Трудовые пенсии включают пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет.

Право на пенсию по возрасту в России имеют мужчины, достигшие 60 лет и имеющие стаж работы не менее 25 лет, и женщины, достигшие 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан пенсия назначается на льготных условиях. Это касается граждан, работающих на тяжелых, вредных для здоровья производствах, в районах Крайнего Севера, а также многодетных матерей, родителей инвалидов с детства.

Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (инвалидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от характера трудовых отношений, причин наступления инвалидности и др. В России пенсия по инвалидности назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. При получении инвалидности вследствие трудового увечья, профзаболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа. Если инвалидность является следствием общего заболевания, то при расчете пенсии учитывается определенный общий трудовой стаж.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего, которые ранее находились на его иждивении (дети, братья, сестры и др.).

Пенсия за выслугу лет устанавливается тем категориям граждан, которые заняты на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту (работникам авиации, шахтерам, геологам, морякам и др.).

Социальная пенсия назначается неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.

Анализ статистических данных, публикуемых Госкомстатом России, показывает, что наибольший размер пенсий составляют пенсии по старости и за выслугу лет.

В зависимости от источников финансирования пенсии подразделяются на государственные и негосударственные.

Выплата государственных пенсий осуществляется из Пенсионного фонда Российской Федерации — внебюджетного социального фонда (см. гл. 11).

В развитых странах благосостояние пенсионеров во многом зависит от возможности получать, помимо государственной пенсии, негосударственную пенсию. Ее выплата происходит за счет средств негосударственных пенсионных фондов (НПФ), активы которых формируются прежде всего за счет добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Создание и функционирование НПФ в РФ осуществляется на основе Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (07.05.98. № 75), Федерального закона «О некоммерческих организациях», других федеральных законов.

Деятельность НПФ включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

НПФ можно классифицировать на открытые и закрытые фонды.

НПФ открытого типа — фонд, нацеленный на самостоятельный поиск клиентов. Такой фонд может работать как с физическими, так и с юридическими лицами. Однако последние не являются учредителями фонда.

НПФ закрытого типа — фонд, созданный одним или несколькими юридическими лицами для обслуживания преимущественно сотрудников этой организации (организаций). НПФ закрытого типа именуется также корпоративным фондом. Вкладчиками такого рода фондов становятся обычно их учредители и (или) подконтрольные им фирмы. В то же время «корпоративный» фонд может работать и непосредственно с физическими лицами — сотрудниками этих фирм.

Таблица 16.1

Основные показатели развития системы НПФ в России (млн рублей)

НПФ строит свои отношения с вкладчиками на основании пенсионного договора. Договор о негосударственном пенсионном обеспечении (пенсионный договор) — соглашение между фондом и вкладчиком фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать вкладчику негосударственную пенсию.

Размещение пенсионных резервов осуществляется на принципах надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации. Размещение пенсионных резервов НПФ как некоммерческой организации производится исключительно в целях сохранения и прироста пенсионных резервов в интересах участников. Размещение пенсионных резервов НПФ осуществляет через управляющую компанию (управляющего).

НПФ как особый финансовый институт сформировался в России за последние годы в сложных экономических условиях. НПФ появляются в основном по инициативе крупного предприятия (группы предприятий) или банка, страховой компании, инвестиционного фонда. Таким образом, причиной образования НПФ в России спрос населения на услуги дополнительного пенсионного обеспечения не стал.

По состоянию на 1 октября 1999 года, Инспекцией НПФ выдано 325 лицензий, 55 из них аннулировано. Подавляющая часть российских НПФ представляет корпоративные фонды (НПФ «Сургутнефтегаз», НПФ «Газфонд», НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант» и др.). НПФ, непосредственно работающих с физическими лицами — так называемых розничных фондов, — в России крайне мало (не более десяти). Это объясняется прежде всего недоверием населения к частным финансовым институтам. Общую ситуацию в сфере российских НПФ характеризуют данные, приведенные в таблице 16.1.

Социальное обеспечение включает также выплату пособий работающим гражданам. К ним относятся: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Особое внимание в социальной рыночной экономике уделяется семьям, в которых есть дети. Государство выплачивает им пособия, которые помогают обеспечить подрастающему поколению нормальные условия жизни. В России выплата такого рода пособий регулируется Законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии с этим законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (табл. 16.2). Особое внимание уделяется социальной защите детей-сирот.

Таблица 16.2

Некоторые виды пособий в России, выплачиваемых семьям,

имеющим детей

Социальное обслуживание престарелых и инвалидов — важная составляющая часть социального обеспечения. Механизм его реализации в России определяется Законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Социальное обслуживание этой группы населения осуществляется в специальных учреждениях (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, для детей-инвалидов), а также на дому (организация питания, доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов и др.).

Социальное обслуживание престарелых и инвалидов в рыночной экономике возлагается как на государственные центры социального обслуживания, так и на негосударственный сектор. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

Выплата пособий по безработице — другое направление деятельности социального обеспечения. Размер пособия по безработице в разных странах исчисляется по-разному. В России размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если работник в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель.

Для иных категорий граждан, включая потерявших работу и заработок (доход) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, ищущих работу впервые, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), разовое пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Если безработный имеет иждивенцев, то ему выплачивается дополнительно 10\% от разового пособия на каждого иждивенца.

В Российской Федерации продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Если безработный в течение этого периода не получил подходящей оплачиваемой работы, он имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки. Могут устанавливаться и более продолжительные сроки выплаты пособия по безработице региональными и местными органами государственной власти при условии их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Существует разный порядок выплаты пособия по безработице. В нашей стране он складывается из трех этапов, отраженных в таблице 16.3.

Таблица 16.3

Порядок выплаты пособия по безработице в Российской Федерации

В нашей стране пособие по безработице не может быть ниже минимального размера оплаты труда и вместе с тем не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, пытающимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, и ряду иных категорий безработных граждан пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

Российское законодательство предусматривает прекращение выплаты пособия по безработице. Это возможно в следующих случаях:

¨ трудоустройство безработного;

¨ прохождение профессиональной подготовки или переподготовки по направлению службы занятости;

¨ длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

¨ переезд безработного в другую местность;

¨ попытка получения пособия по безработице обманным путем;

¨ осуждение лица, получающего пособие по безработице;

¨ назначение пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях трудоустройства безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем без уведомления центра занятости, нарушения безработным правил регистрации.

Социальные гарантии. Социальные гарантии — это реализация государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг. Социальные гарантии, предоставляемые государством населению в РФ, включают:

¨ право граждан на выбор места работы, на профессиональную деятельность;

¨ минимальный размер оплаты труда;

¨ минимальный размер пенсии;

¨ единовременное пособие при рождении каждого ребенка;

¨ ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

¨ ежемесячное пособие на каждого ребенка;

¨ ежемесячное пособие на детей одиноких матерей, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и др.;

¨ ритуальное пособие;

¨ минимальный размер пособия по безработице;

¨ минимальный размер стипендии;

¨ право на жилище;

¨ право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

¨ право на образование.

Социальная помощь. Социальная помощь — это забота о гражданах, нуждающихся в поддержке, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточным уровнем личного дохода на основе проверки нуждаемости. В России социальная помощь оказывается пенсионерам, инвалидам, беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий, и др. Социальная помощь предоставляется в виде денежных и (или) натуральных выплат (бесплатные обеды, жилье, одежда, услуги).

Социальное страхование. Социальное страхование — это система материального обеспечения в случае временной потери трудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца, а также оздоровительных мероприятий (санатории, дома отдыха, лечебное питание, пионерские лагеря и т. д.). Социальное страхование может быть государственным и негосударственным.

Социальное страхование рассматривает социальные виды риска: утрата трудоспособности из-за болезней, старости, несчастного случая, потери работы и др. Этот риск носит массовый, общественный, т. е. социальный характер, поскольку во многом определяется социальными условиями и не зависит (мало зависит) от каждого отдельного человека.

В отличие от иных видов социальной защиты населения, социальный риск учитывается заранее. Возможные финансовые затраты, связанные с этим риском, также заранее распределяются между всеми участниками организации. Страхование по каждому из видов социального риска может быть добровольным или обязательным.

С точки зрения круга воздействия и сферы распространения, социальное страхование делится на государственное, региональное, муниципальное (местное), профессиональное (по профессионально-отраслевому признаку), международное. Государственное (всеобщее) страхование охватывает значительные массы населения на территории страны. Муниципальное страхование распространяется только на определенную часть страны. Профессиональное страхование организуется для отдельных категорий работников (летчиков, шахтеров). Международное страхование действительно для населения нескольких стран. Классификация системы социального страхования отражена в таблице 16.4.

Таблица 16.4

Структура социального страхования

Социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но также определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике. По мере социализации экономики услуги по лечению, реабилитации и профилактике постоянно растут и определяют эффективность социального страхования в целом.

Финансирование социального страхования осуществляется за счет работодателей, работников с возможным участием государства. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов (пенсионные фонды, фонды медицинского страхования и др.).

В современной России система социального страхования в целом утратила основные признаки страховых отношений и фактически превратилась в часть налоговой системы государства. Страховые взносы в большинстве случаев взимаются без учета оценки социальных рисков.

Система социальной службы. Реализация основных направлений социальной защиты населения требует наличия социальной поддержки, оказания социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и др.

В рыночной экономике социальная служба представлена предприятиями и учреждениями различных форм собственности и методов хозяйствования. В России к ним относятся:

¨ комплексные центры социального обслуживания населения;

¨ территориальные центры социальной помощи семье и детям;

¨ центры социального обслуживания;

¨ социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечительства родителей;

социальные приюты для детей и подростков;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи по телефону;

центры (отделения) социальной помощи на дому;

дома ночного пребывания;

¨ специальные дома для одиноких престарелых;

¨ стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

¨ геронтологические центры;

¨ иные учреждения, предоставляющие социальные услуги (ст. 17 Закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»).

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.