17.1. социальная сфера и ее эффективность

17.1. социальная сфера и ее эффективность

Место и роль социальной сферы. Социальная сфера — это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д.

Отрасли социальной сферы приобретают все большее значение в развитии общественного производства. Они оказывают непосредственное влияние на уровень квалификации работников, их образовательный уровень. От отраслей социальной сферы зависит создание интеллектуального, духовного, природного богатства общества. Социальная сфера оказывает непосредственное влияние на уровень благосостояния, качество жизни населения. От социальной сферы во многом зависит выполнение основных целей социальной рыночной экономики.

В странах с социальной рыночной экономикой в социальную сферу ежегодно направляются огромные инвестиции. В ней сосредоточены значительные материальные, трудовые и финансовые ресурсы.

В России функционирование отраслей социальной сферы все еще осуществляется по второстепенному принципу. Недопонимание их значения (как одного из главных факторов социально-экономического прогресса, социальной ориентации экономики) несомненно тормозит ход экономических реформ.

Эффективность социальной сферы. Для системы рыночного хозяйства проблема эффективности, в том числе социальной сферы, — одна из важнейших. Однако данная проблема недостаточно разработана. Одни исследователи считают, что по отношению к деятельности социальной сферы не применима категория эффективности, поскольку конечные итоги ее функционирования трудно поддаются точному количественному выражению. Другие утверждают, что, несмотря на сложность определения эффективности социальной сферы, это объективная реальность, которая должна изучаться и оцениваться. Вторая точка зрения представляется более правомерной.

Деятельность отраслей социальной сферы связана с выполнением социальных и экономических функций. Поэтому при определении эффективности социальной сферы следует учитывать не только экономический, но и социальный эффект.

Социальный эффект от функционирования социальной сферы заключается прежде всего в удовлетворении потребностей общества в важнейших социальных благах (образование, охрана здоровья населения, культура и др.).

Экономический эффект от деятельности отраслей социальной сферы проявляется в увеличении объема национального производства, а также через изменение важнейших экономических показателей. Это обусловлено тем, что продукция социальной сферы косвенным образом, например, через воспроизводство квалифицированной рабочей силы, сохранение здоровья населения, интеллектуального потенциала общества и др., оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие общества, рост валового внутреннего продукта, национального дохода, национального богатства и др.

Определение эффективности социальной сферы осложняется тем, что не только социальный, но и экономический эффект не всегда поддается количественному выражению, а тем более в данной сфере экономики.

Эффективность социальной сферы может быть определена с помощью системы показателей, которые отражают: национальное хозяйство в целом; отдельные отрасли социальной сферы; отдельные организации социальной сферы.

Эффективность социальной сферы на макроуровне может быть оценена лишь косвенно через воздействие на рост основных макроэкономических показателей. При этом следует учитывать, что эффект от деятельности организаций социальной сферы проявляется не сразу, а на протяжении ряда экономических циклов и отражается на экономических показателях последующих лет.

Определенное представление об эффективности отдельных отраслей социальной сферы дает сравнение нормативных показателей с ныне достигнутыми (количество студентов, театров, больничных коек и др. на определенное количество населения).

Эффективность отдельных организаций социальной сферы характеризуется посредством таких показателей, как количество обучающихся, посещений.

Эффективность некоторых организаций социальной сферы (образование, здравоохранение) можно оценить и с точки зрения ущерба, который может быть нанесен экономике, если данные организации социальной сферы не будут функционировать вовсе или действовать не на полную мощность.

Нахождение эффективности социальной сферы требует стоимостной оценки результатов ее деятельности, их отражения в важнейших экономических показателях.

Применявшаяся длительное время в нашей стране система планирования и учета не позволяет в полном объеме определить результаты функционирования отраслей социальной сферы. Это связано с тем, что движение материальных и финансовых ресурсов внутри национального хозяйства традиционно рассматривается в соответствии с теорией баланса народного хозяйства. Последняя основную часть результатов деятельности социальной сферы рассматривает на макроуровне лишь как затраты. Все это затрудняет определение стоимостной оценки деятельности социальной сферы, ее вклада в развитие общественного производства.

Более полно удается учесть результаты деятельности социальной сферы на базе системы национальных счетов (СНС). Однако и в этом случае существует определенный недоучет вследствие недостаточной информационной базы, высокой степени агрегированности существующих показателей.

Интенсивное развитие социальной сферы, повышение ее значимости в социальной рыночной экономике требуют роста эффективности данного блока отраслей национального хозяйства. К мерам роста эффективности отраслей социальной сферы относятся: наличие нормативной базы; обеспеченность экономическими ресурсами; привлечение организаций социальной сферы к разработке и реализации целевых государственных программ; льготное налогообложение; гибкая система управления.