17.2. экономика образовательного учреждения

17.2. экономика образовательного учреждения

Место и роль образования в современном обществе.

Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование играет существенную роль в повышении производительности труда. На рубеже XX и XXI веков для успешного социально-экономического развития общества требуется высококачественная рабочая сила, обладающая высоким уровнем образования, профессиональной подготовки. Высококвалифицированная рабочая сила обеспечивает прирост валового национального продукта, рост качества продукции, экономное использование ресурсов и т. д.

В России, несмотря на ряд сложностей, связанных с уменьшением объема государственного финансирования образования, перестройки его хозяйственного механизма, количество некоторых образовательных заведений увеличилось (в основном за счет негосударственных). Все это отразилось на положительной динамике таких важных социально-экономических показателей, как уровень образования и грамотность населения (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Уровень образования населения России

(по данным микропереписи населения 1994 г.)

Образовательное учреждение. Наиболее эффективно образовательная деятельность осуществляется посредством образовательного учреждения. Образовательное учреждение — это юридическое лицо, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание учащихся. Образовательные учреждения подразделяются на следующие типы:

¨ дошкольные;

¨ общеобразовательные [начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования];

¨ учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

¨ учреждения дополнительного образования взрослых;

¨ специальные (коррекционные) для воспитанников с отклонениями в развитии;

¨ учреждения дополнительного образования;

* учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

¨ учреждения дополнительного образования детей;

¨ другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Применительно к образовательным учреждениям в России действуют положения: об учреждениях начального профессионального образования (СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 864); об общеобразовательном учреждении (СЗ РФ, 1994, № 19, ст. 2221); о среднем специальном учебном заведении (СЗ РФ, 1994, № 27, ст. 2893). Высшие учебные заведения действуют на основе Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (22.08.96. № 125). Некоторые общие положения об образовательных учреждениях содержатся в ст. 39—49 Закона РФ «Об образовании» (10.07.92.).

По формам собственности образовательные учреждения подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные [частные, учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)].

Государственные и муниципальные образовательные учреждения функционируют на основе:

¨ типовых положений об образовательных учреждениях соответствующего типа и вида, утверждаемых Правительством Российской Федерации;

¨ уставов этих образовательных учреждений.

Негосударственные образовательные учреждения используют типовые положения об образовательных учреждениях в качестве примерных.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения) устанавливается при его государственной аккредитации.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения. Образовательное учреждение создается учредителями по собственной инициативе. Учредителем образовательного учреждения могут быть российские и иностранные граждане и (или) юридические лица (рис. 17.2). Отношения между учредителями и образовательным учреждением определяются соответствующим договором.

Рис. 17.2. Учредитель (учредители) образовательного учреждения

Образовательное учреждение проходит процедуру государственной регистрации. Документы, необходимые для регистрации образовательного учреждения:

¨ заявление учредителя на регистрацию;

¨ решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий договор учредителей;

¨ устав образовательного учреждения;

¨ документ об уплате государственной регистрационной пошлины.

Важным документом образовательного учреждения является его устав. В нем должна содержаться следующая информация:

¨ наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

¨ сведения об учредителе;

¨ организационно-правовая форма образовательного учреждения;

¨ цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

¨ основные характеристики организации образовательного процесса;

¨ структура финансовой и хозяйственной деятельности;

¨ порядок управления;

¨ права и обязанности участников образовательного процесса;

¨ перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Несмотря на определенную самостоятельность образовательных учреждений, их деятельность находится под контролем органов государственной власти. Это связано с большой значимостью образования в современном обществе. К важнейшим формам контроля над деятельностью образовательного учреждения относятся получение лицензии (разрешения) на ведение образовательной деятельности и государственная аккредитация учреждения.

Образовательное учреждение имеет право на ведение образовательной деятельности только с момента выдачи ему лицензии. С этого же времени образовательное учреждение имеет право на получение льгот, предусмотренных законодательством.

Государственная аккредитация образовательного учреждения дает ему право на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования, а также право на включение в схему централизованного государственного финансирования.

Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя. При этом его учредительные документы, лицензия и свидетельство о государственной регистрации теряют силу.

Ликвидация образовательного учреждения происходит по решению его учредителей или суда (ведение образовательной деятельности без лицензии, деятельности, запрещенной законом, а также деятельности, не соответствующей уставным целям).

Отношения собственности в образовательном учреждении. Отношения собственности в образовательном учреждении включают два уровня.

1. Оперативное управление объектами права собственности (земля, здание, оборудование, сооружения, имущество и др.), закрепленными учредителем за образовательным учреждением.

2. Право собственности, которое распространяется:

¨ на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, полученные образовательным учреждением в форме дара, пожертвования, завещания;

¨ продукты интеллектуального и творческого труда, которые представляют результаты деятельности образовательного учреждения;

¨ доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

При нехватке собственных площадей, оборудования для осуществления учебного процесса образовательное учреждение может стать арендатором. Если же образовательное учреждение, напротив, имеет временно свободные помещения, земельные участки, оборудование, то может выступить в качестве арендодателя. Однако государственные и муниципальные учреждения имеют право сдать в аренду закрепленные за ними объекты собственности без права выкупа. Образовательное учреждение, являясь некоммерческой организацией, обязано направить средства в качестве арендной платы полностью на обеспечение уставных целей — образовательного процесса.

Надо отметить, что трансформация отношений собственности, видов и форм собственности в сфере образования носит ограниченный характер. В РФ этот процесс регулируется Федеральным законом «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (12.04.99. № 71 — ФЗ).

Например, государственные образовательные учреждения, внесенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являются исключительно федеральной собственностью. В соответствии с указанным законом изменение формы собственности таких образовательных учреждений не допускается.

Доходы и расходы образовательного учреждения.

К основным источникам доходов образовательного учреждения относятся:

¨ средства учредителей;

¨ средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг;

¨ добровольные пожертвования;

¨ целевые средства; » иные средства.

Средства учредителей поступают в образовательные учреждения на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются ежегодно и являются минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования учитывают специфику образовательного учреждения, а также уровень текущих расходов, характерных для данной территории. При этом норматив финансирования негосударственных образовательных учреждений не может быть ниже норматива аналогичного государственного или муниципального образовательного учреждения.

Образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный. Образовательное учреждение самостоятельно определяет направление и порядок использования финансовых и материальных средств. Образовательные учреждения освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю, в той части деятельности, которая является непредпринимательской.

Предпринимательская деятельность образовательного учреждения. Образовательное учреждение как некоммерческая организация может вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

Образовательное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность в следующих формах:

¨ реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;

¨ торговля покупными товарами, оборудованием;

¨ оказание посреднических услуг;

¨ долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

¨ приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов(дивидендов, процентов) по ним;

¨ ведение приносящих доход иных внереализационных операций.

Образовательное учреждение может участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций, но только той частью имущества, которая представляет его собственность. Имущество, используемое образовательным учреждением на правах оперативного управления, может направляться на ведение предпринимательской деятельности только с согласия учредителя и выплаты ему части дохода.

Деятельность образовательного учреждения рассматривается как предпринимательская только в том случае, если получаемый от нее доход не направляется на выполнение уставной деятельности. Учредитель или органы местного самоуправления осуществляют контроль за предпринимательской деятельностью образовательного учреждения. Она может быть приостановлена, если наносится ущерб основной образовательной деятельности.

Управление образовательным учреждением. Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет его высшее должностное лицо (заведующий, директор, ректор). В негосударственном образовательном учреждении эту функцию выполняет его учредитель или попечительский совет.