Iii. использование законов социального управления в процессе технологизации

Iii. использование законов социального управления в процессе технологизации

Уровень социальной технологизации в нашем обществе пока очень низкий. Имеются в виду не стереотипные застывшие технологии, а инновационные. Потребность в их проектировании и внедрении крайне неразвита. Разработка социальных моделей, программ и адекватных им технологий это прерогатива гуманитарных наук, но роль их в информатизации и технологизации социального пространства принижена. Этот вид научного знания пока не выполняет своих прямых функций аналитической, технологической, экспертной. Обществоведение чрезмерно идеологизировано и политизировано, что отрицательно сказывается на выборах путей общественного развития. Гуманитарная наука пока выключена из механизма нормального функционирования общества и не имеет в нем независимого статуса.

Перед обществом стоит задача огромной значимости убрать все бюрократические фильтры на пути научных идей, обеспечить их свободную циркуляцию, включить науку в цивилизованный механизм выработки и реализации ответственных решений, политики, максимально исключить политический диктат в науке и сложившийся в коридорах власти стереотип, указывающий кому должен служить научный поиск.

Наука служит обществу в целом, его социальному обустройству, а тем самым и государственному управлению в интересах общества. Поэтому необходима универсальная технология современного включения науки в механизм государственного управления, концепция и технологии поддержки самой науки, ее приоритетных направлений.

Конечно, этот тезис не избавляет саму науку от справедливых претензий со стороны общества, субъектов управления. В самой науке сложился существенный разрыв между наличием определенных теоретических идей и неготовностью их к внедрению, не-доведенностью до конкретных методик, процедур, обеспечивающих их воплощение в практику социального управления.

В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его переходных состояний неизбежно возрастает роль стратегических поисковых усилий выхода из кризиса, обеспечения прорыва на главных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение стратегических и тактических задач, поступательность их движения.

Социальный проект представляет собой такую разновидность программы, где отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов. Словом, проект характеризуется глубокой проработкой социальных задач и включает меры не только социально-диагностические, но и организационно-управленческого (технологического) обеспечения. Следует сказать, что именно реализации социальных решений, социальных программ в последние десятилетия уделялось крайне недостаточное внимание. Причин тут много. Одна из них некомпетентность субъектов управления, их .неготовность обеспечить все циклы прохождения принятых социальных, решений от выработки до реализации. Вторая -сложившийся стереотип мышления, выражающийся в недоверии к организационным структурам управления, которые в условиях командно-бюрократической системы нередко сводились к жестоким некомпетентным регламентациям, инструкциям, многочисленным проверкам и т.п., что, несомненно, вело и сегодня ведет .к инертности общественного сознания, к заорганизованности управленческих решений, к манипулированию общественным мнением и другим негативным следствиям управления.

Совершенно очевидно, что этот недостаток необходимо преодолевать. Однако нельзя впадать в другую крайность, когда всякое управленческое действие, его организационные процедуры рассматриваются как бюрократические акты. Современная концепция управления и организации требуют, с одной стороны, очищения от деформаций, бюрократических искажений, с другой своего дальнейшего развития. Только на этом пути возможны прорыв в будущее, раскрытие подлинной природы социальной системы.

Начать, видимо, необходимо с целей и средств социального управления, которые подверглись деформации. Интересно, что в теорию и практику современного социального управления в развитых капиталистических странах широко проникла марксистская идея ценности жизни выше целей производства. В литературе американской и японской обсуждается идея управления по результатам и высказывается неудовлетворенность американской системой управления по целям (доход, прибыль, капитал).

В понятие "результат" на Западе все в большей мере включаются человеческий фактор, творческие способности, развитое мышление, развитие организации, самоуправление, укрепление межличностных контактов и, что особенно важно, отрабатывается механизм получения этой социальной части результата. В понятие этого механизма включаются не управление людьми, а создание условий для свободного развития умственных и физических сил человека, повышение уровня организации социальной системы, качества жизни, стимулирование труда не декретами, инструкциями, а самим трудом, его творческим содержанием, материальными и моральными факторами. Причем очень гибко в эту систему вплетаются общечеловеческие ценности, в определенной мере сглаживающие противоречия капитала.

Внедряемые сегодня на Западе системы социального управления, в том числе и по результатам (финский опыт), не только направлены на достижение социального результата, но и управленчески-организационно обеспечивают его достижения, имеют технологическую проработку, которая не исключает доверия к работнику, готовности к сотрудничеству, уважения к творческим способностям людей. Они способствуют средствами планирования, нормативных документов их проявлению и развитию. Поэтому за социальным диагностированием логически следует необходимость применения инновационных социальных технологий, которые обеспечивают практическую реализацию, освоение социальных ситуаций путем принятия и осуществления конкретных социальных решений, их "подтягивания" до уровня решений "технико-технологических".

Таким образом, в условиях современного общества социальное управление становится деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жизни: политическую сферу, сферы материального и духовного производства.

Социальное управление в широком смысле органически присущее общественной системе явление, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, воспроизводства и развития. Социальное управление в узком смысле представляет собой осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельностной структуры в процессе выработки и достижения цели.

Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все те объекты и процессы в обществе, состояние которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей.

По своей сущности социальное управление упорядочивает противоречивое взаимодействие между индивидуальными, групповыми и общими интересами для их совместной реализации. Это есть регуляция социальных отношений, определяющих положение и роль людей в обществе, направленность их интересов, деятельности, ее содержание и активность. Социальное управление воздействует на общественные отношения, и прежде всего на отношения, складывающиеся по поводу вещей, средств производства, обеспечивая согласование многообразных интересов (территориальных, национальных, коллективных, индивидуальных и т.п.), организует социальные действия, достижение намеченных целей, общих результатов.

Начальным пунктом управления является формирование и выбор целей управления. Любой вид социального управления отличается от управления в технических и биологических системах тем, что воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую подсистему) происходит путем определения цели деятельности. Формирование целей и задач социального управления происходит из глубокого и всестороннего анализа развития общества. Социальное управление воплощается в системе целей: перспективных и текущих; организационно-технических и социально экономических; народнохозяйственных, отраслевых, региональных и т.д. При этом оно призвано планировать, организовывать, координировать, стимулировать, контролировать деятельность коллективов и отдельных людей, направленную на достижение поставленных целей.

Изучать управление значит изучать прежде всего отношения между людьми в ходе целенаправленного воздействия на общественные процессы, выявлять законы формирования отношений управления с тем, чтобы на их основе установить принципы управленческой деятельности, формы и способы их осуществления. Таким образом, предметом науки управления являются отношения управления, представляющие собой сложный комплекс устойчивых взаимосвязей и взаимодействий людей и коллективов в процессе управленческого воздействия. Отношения управления реализуются через информацию, отражающую формы связей в процессе управления социальными системами.

Результатами управленческой деятельности являются решения, направленные на реализацию задач, стоящих перед управляемым объектом. Содержанием теории социального управления является выявление законов, закономерностей, разработка принципов, функций, форм и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления обществом, развертывания жизненных сил и их воспроизводства.

Теория социального управления это специальная система знаний, использующая разнообразные методы кибернетики, теории систем, различных социальных наук. Она изучает и разрабатывает пути комплексного применения методов воздействия на людей в социальных процессах и включает в себя:

1. Методологические основы социального управления (раскрывается сущность социального управления, его содержание, законы, закономерности и принципы).

2. Учение о системе социального управления (освещаются организационные формы, функции и структура социального управления).

3. Учение о механизмах и методах социального управления как о совокупности средств и рычагов воздействия (рассматриваются экономический, организационно-распределительный, социально-психологический механизмы, их совокупность и взаимное воздействие).

4. Учение о процессе социального управления, его свойствах и динамике; типология его частей, цели процесса социального управления, связь со структурой; информационное обеспечение процесса управления.

5. Учение о качестве и эффективности социального управления (освещается культура и стиль, научная организация управленческого труда, искусство управления, дается оценка эффективности и указываются пути ее повышения).

Характерными чертами научного социального управления являются: познание и сознательное использование социальных законов, законов и закономерностей социального управления;

обеспечение системности и непрерывности процесса управленческих воздействий; моделирование управляемых объектов и субъектов управления, количественные и качественные измерения явлений.

Таким образом, теория социального управления устанавливает законы и закономерности, принципы протекания социальных процессов и явлений в области управления обществом.

Хотя социальное управление подчиняется объективным законам и закономерностям, индивидуальные особенности личности 'должностные, профессиональные, возрастные), обусловленные одаренностью, знанием, жизненным опытом, непосредственно влияют на управление. Поэтому, социальное управление это наука и искусство, поскольку в нем всегда сочетаются объективное и субъективное.

К основным законам социального управления относятся:

• Закон единства системы социального управления, обусловленный культурными, политическими и экономическими условиями общественного развития. Системе социального управления органически присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер формирования и развития. Система социального управления едина, что проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов административно-государственного управления до низших его звеньев; в единстве социального управления всеми составными частями глобальных целей и интересов общества; в единстве основных функций и методов управления;

• Закон пропорциональности управляемой и управляющей подсистем социальной системы, предполагающий рациональную соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем;

• Закон участия различных слоев населения в социальном управлении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, речь идет о создании и функционировании таких систем управления, которые обладают средствами как стратегического, так и быстрого реагирования, социальной профилактики. От выполнения традиционных функций социологическая наука должна перейти к качественной и быстрой диагностике, информационно и технологически обеспеченной на уровне современных данных, иметь на вооружении технологии глобального и тактического реагирования, направленные не только на изучение, но и на получение позитивного социального результата в соответствии с прогнозными оценками.

Что может делать социолог, выступая в роли социального инженера? Другими словами, какие социально-практические проблемы он может решать на основе социологического знания? Если иметь в виду возможности инновационной методологии, то они велики. Речь в данном случае идет о том, какие социальные проблемы находятся в поле зрения мировой социологии, какой объем знаний о них накоплен к настоящему времени так называемой "проблемно ориентированной" социологией. Оказывается, что диапазон этой проблематики обширен: это противоречия, возникающие в сфере производства (проблемы технологии бизнеса и труда); это проблемы функционирования семьи, системы здравоохранения, здоровья; это проблемы урбанизации, народонаселения и экологии, проблемы насилия, терроризма и войны. Наконец, это традиционные для социологии проблемы, которые стимулировали появление и распространение эмпирических социологических исследований: преступности и "отклоняющегося" поведения, наркомании, наличия сексуальных отклонений, проявления расизма и этноцентризма, проблем взаимоотношения поколений, социальной дифференциации, предполагающей наличие "бедности" и др. При этом исходят из следующего понимания социальной проблемы: она существует тогда, когда большие группы отстаивают свои права на определенные социальные условия, затрагивая этим интересы большого числа людей; когда социальная проблема может быть преодолена посредством коллективного действия. Но всякие ли попытки устранения, преодоления, "исправления" социальной проблемы, выявленной социологическими средствами, будут носить социоинженерный характер? Нет, не всякие. Для инженерного преодоления этих проблем нужны разработки социально-проектировочного и социально-технологического характера, осуществленные на основании социологического знания. Этим объясняется тот факт, что включение социологов в практическое решение масштабных социальных проблем крайне недостаточно.

Вопросы для повторения и обсуждения:

1. Назовите функции социологии как науки. Дайте им характеристику.

2. Каково содержание технологического подхода в социологии?

3. В чем значение социально-технологической составляющей специальных социологических теорий?

4. В чем содержание социально-инженерной деятельности?

5. Каковы аргументы К. Поппера в защиту социальной инженерии?

6. Что изучает теория социального управления?

7. Каковы законы социального управления и их значение для технологического освоения социального пространства?