§ 3. механизмы управления и регулирования человеческой деятельности

§ 3. механизмы управления и регулирования человеческой деятельности

Жизнедеятельность людей и общественных систем не является абсолютно произвольной и беспорядочной. Общество вырабатывает определенные средства и механизмы, упорядочивающие и регулирующие человеческое поведение и социальное взаимодействие. Изучению этих средств и механизмов уделяется большое внимание в социологии. Их рассмотрение раскрывает многие грани управления общественными системами и процессами.

Регуляторами человеческого поведения в любом обществе выступают прежде всего ценности и нормы. Ценности — в самом общем виде — это какие-либо материальные или духовные блага, которые тому или иному человеку либо человеческому сообществу (социальной группе, другой общности, обществу в целом) представляются очень значимыми и потому в высокой степени желательными для получения, сохранения, реализации и т.д. Естественно, что стремление к таким благам формирует у социальных субъектов то, что в социологии называется ценностными ориентациями, которые детерминируют их деятельность. В этом и заключается роль ценностей в Качестве регуляторов человеческого поведения. Ценности, на которые ориентируются люди и человеческие сообщества, оказываются весьма различными и даже противоположными. При этом в реальности поведение субъекта — человека, социальной группы, организации, государственной власти — может ориентироваться совсем на иные ценности, чем провозглашаемые на словах.

Ориентация на те или иные ценности лежит в основе и управленческой деятельности. И задача социологии управления — выявлять, на какую ценность ориентирована конкретная управленческая деятельность, соответствует ли эта ориентация стоящим перед ней целям, совпадает ли провозглашаемое с реальностью. Выяснение этого позволяет в ряде случаев повысить эффективность управления. Например, выясняется, что главной ценностью, на которую ориентировано управление производством в конкретной ситуации, является качество продукции, и соответственно, преследуется в качестве основ — ной цели его повышение, а на деле работники "гонят количество" в ущерб качеству, В таком случае бесполезно укорять работников, взывать к их сознательности и т.п.; следует сделать вывод, что используемые средства и методы управления неадекватны лежащей в его основе ценностной ориентации (т.е. не способны побуждать работников бороться за качество, а не за количество продукции), и потому заменить их другими. Еще в качестве примера можно привести также довольно типичную ситуацию, когда управление в трудовом коллективе не способствует упрочению такой социальной ценности, как сплоченность его членов на базе общих социально значимых целей, а ведет к его разобщению. Если социологический анализ раскрывает такую картину, следует опять-таки произвести необходимые изменения в управленческой деятельности, обеспечивая ее адекватность указанной социальной ценности.

Другим регулятором жизнедеятельности людей в обществе выступают социальные нормы. Они представляют собой правила поведения, которые либо стихийно складываются в обществе в ходе его более или менее длительного исторического развития (нормы морали, в большинстве случаев получавшие санкционирование со стороны религии, обычаи, нормы этикета) либо устанавливаются государством (нормы права) и различными социальными организациями (правила трудового распорядка в организациях, нормы добровольных объединений, определяющие их внутреннюю жизнь, права и обязаности их членов, и др.).

Те или иные социальные нормы лежат в основе любой управленческой деятельности. Так, в трудовой организации (на предприятии и др.) она должна опираться на широкий круг правовых норм и прежде всего — трудового права, на моральные нормы, на правила внутреннего распорядка данной организации и другие ее нормативные документы, во многих случаях — на специфические для данного коллектива обычаи. Однако на практике управленческая деятельность нередко осуществляется с более или менее значительными отступлениями от различных правовых, моральных и других социальных норм' а то даже и противоречит им. Социологический анализ и позволяет установить, во-первых, насколько управленческая деятельность соответствует различным социальным нормам или расходится с их требованиями и, во-вторых, как эта реальная практика воспринимается управляемыми людьми. Следует обратить внимание на то, что некоторые нормы, регулирующие жизнедеятельность трудовой организации, — как писанные, так и неписанные — создаются ею самой и потому могут не соответствовать господствующим в обществе ценностям и моральным нормам и даже действующему законодательству. Наличие таких несоответствий тоже необходимо выявлять с помощью социологического подхода, с тем чтобы устранять их.

Упорядочение человеческой жизнедеятельности во всех ее проявлениях, во всех сферах общественной жизни осуществляется с помощью таких особых системных образований, какими являются социальные институты. Ими являются, например, институты брака, собственности, власти, системы образования, здравоохранения, избирательная, финансовая и многие другие системы. Некоторые ученые — социологи и целые научные школы считают, что социальные институты выступают главным началом в общественной жизни и потому главным объектом социологического изучения. Существует множество определений сущности этих образований. Но исходя из простого житейского понимания той роли, которую играют названные выше институты, вполне достаточно сказать, что любые образования такого рода — это системы, в рамках которых (например, система образования) или под направляющим воздействием которых (если взять брак, институт власти и др.) осуществляется, принимая упорядоченный вид, человеческая жизнедеятельность.

 Вряд ли можно согласиться с представлением, содержащимся в некоторых учебниках и других изданиях социологического профиля, что институтами являются экономика, политика и другие виды деятельности, присущие обществу. Это — именно виды, сферы человеческой деятельности, а каждой из этих сфер присущи определенные Институты, которые упорядочивают соответствующую деятельность. Так, экономическая деятельность осуществляется в рамках таких институтов, как системы кредита, хозяйственного партнерства и др., под направляющим воздействием институтов собственности, денежной системы и т.д.

Одни социальные институты представляют собой просто системы правил деятельности, системы, гораздо более сложные, чем отдельные формы, являющиеся достаточно крупной совокупностью взаимосвязанных норм или даже норм и ценностей. Такими нормативно-ценностными системами являются, например, упомянутые институты брака или собственности. В других институтах образующие их нормативно-ценностные системы находят еще некое организационное оформление или воплощение, т.е. образуются институционализированные организационные системы, каковыми являются упоминавшиеся системы образования, здравоохранения и др.

Управление, являющиеся одним из видов человеческой деятельности осуществляется также в рамках и под упорядочивающим воз -действием социальных институтов — главным образом функционирующих в той сфере, где происходит данная управленческая деятельность. Кроме того есть и собственные институты, присущие самой управленческой деятельности — например, институты кадрового резерва, конкурсного замещения некоторых должностей, информационного обеспечения, проверки исполнения и др. Задача социологии управления в этой области — выявление того, насколько в конкретной управленческой деятельности находят воплощение принципы функционирования организующих эту деятельность институтов.

Многогранной, широкомасштабной системой, упорядочивающей и регулирующей жизнь общества, деятельность индивидов и их объединений, выступает культура. Понятие культуры является крайне широким, охватывающим множество самых разных явлений — от «окультуренных), т.е. преобразованных человеческой деятельностью видов растений и животных (от чего и ведет свое происхождение данный термин) до создания и освоения людьми произведений искусства и вообще до самых высот человеческого духа. Оно включает в себя характеристики разных проявлений человеческой жизнедеятельности; так, мы говорим о культуре труда, производства, отдыха, поведения, общения и т.д. Общее у всех названных и еще многих других явлений то, что все они порождены не природой, а сознательной человеческой деятельностью и оказывают благотворное воздействие — в том или ином отношении — на жизнь людей.

В силу такой широты и многогранности данной системы в науке, а точнее в разных науках — потому что изучением культуры занимаются многие науки — существуют различные ее трактовки и подходы к ее рассмотрению. Социологию интересуют те ее элементы, которые воздействуют на поведение и взаимодействие людей, регулируют их жизнедеятельность. Такими порождениями культуры и выступают рассмотренные выше ценности, социальные нормы и институты. Взятые в единстве все эти явления образуют сложную целостную систему, и социология рассматривает культуру именно как ценностно-нормативную систему, упорядочивающую и регулирующую жизнь общества и образующих его сфер и элементов вплоть до отдельной личности. Даже деятельность по созданию материальных и духовных благ (что вместе с продуктами этой деятельности в прошлом только и относилось к культуре с подразделением ее на материальную и духовную). тоже можно рассматривать через призму ее упорядочения и регулирования: созидание материальных и духовных благ происходит по определенным правилам, люди руководствуются при этом некими ценностными представлениями. Тем более в охарактеризованное выше социологическое понимание культуры как ценностно-нормативной, регулятивной системы " вписываются " такие упомянутые ее проявления, как культура труда, поведения, общения и др.

"Культура в социологии, — говорится в одном из современных справочных изданий, — берется в том аспекте, который непосредственно связан с регуляцией поведения человека, социальных групп, функционированием и развитием общества в целом. На первый план выдвигается ее ценностно-нормативное содержание. Социология при самом общем подходе выделяет три характерные особенности куль — туры: 1) это — общеразделяемая система ценностей, символов, значений; 2) это — то, что постигает человек в процессе своей жизнедеятельности, усвоение ценностей и символов, формирующих внегенетическую программу его поведения и жизнедеятельности; 3) это — все то, что транслируется от поколения к поколению, интернализуется, передается в ходе социализации... Культурные стандарты не только направляют и регулируют поведение людей и коллективов, но вместе с тем помогают людям организовать свою коллективную "социальную жизнь".

 С управленческой деятельностью культура связана, по крайней мере, в двух планах. С одной стороны, присущая обществу культура оказывает влияние на формирование и функционирование управленческой деятельности в разных сферах и на разном уровне (различных звеньях государственного механизма, в производстве, в других организациях). Поэтому с полным основанием говорится применительно к самым разным структурам о культуре управления в них. Суть этой характеристики человеческой деятельности заключается в том, что в последней находят свое воплощение ценности, выработанные культурой — как общечеловеческой, так и специфической для данного общества, для его национальных традиций и т.д. Конечно, эти ценности в конкретных управленческих системах и Действиях воплощаются в разной степени. В зависимости от этого Мы можем оценивать и характеризовать уровень управленческой культуры в конкретных условиях.

 Все это выступает составной частью предмета исследований социологии управления. Выявляя посредством социологических методов уровень управленческой культуры в тех или иных общественных системах (и в макросистемах и на конкретных предприятиях, в учреждениях и др.), намечая на основе полученных таким путем данных повышение ее уровня, т.е. более полного воплощения в управленческой деятельности выработанных человечеством принципов и ценностей культуры, социология может тем самым способствовать совершенствованию этой деятельности, усилению ее эффективности.

С другой стороны, сами процессы культурного творчества в разных сферах общественной жизни — созидания материальных и духовных ценностей, формирования культуры труда, быта, общения и др. — являются в большинстве своем управляемыми, т.е. испытывающими на себе целенаправленные воздействия со стороны тех или иных структур, выступающих в таких случаях в качестве управляющих систем. Другими словами, управление оказывается встроенным в соответствующие процессы культурного творчества. И если это управление должным образом учитывает природу процесса, на который воздействует, помогает ему развиваться в соответствии с его собственными внутренними закономерностями, если сама управленческая деятельность строится на основе высокой культуры, то ее воздействие способствует оптимальному течению этого процесса и достижению лучших результатов в данной области культурного творчества. Напротив, губительным для культуры в любом ее проявлении и особенно в сфере духовной, художественного творчества является управление некомпетентное, а тем более произвольное, волюнтаристское, пронизанное стремлением подчинить творческий процесс чуждым ему целям, искусственным идеологическим и политическим установкам. Социология и призвана анализировать управленческую деятельность в различных областях культурного творчества с позиций отмеченных критериев, т.е. выяснять, способствует ли это управление оптимальному развитию соответствующих процессов или, напротив, их деформации. Так социология управления через совершенствование своего предмета может способствовать развитию культуры общества, следовательно, более эффективному функционировании этой организующей общественную жизнь системы.

Важным элементом общей системы регулирующих воздействий на поведение людей со стороны общества выступает механизм социального контроля. Этот механизм представляет собой систему опирающихся на социальные нормы требований, предъявляемых обществом или сообществом меньших масштабов (коллективом, территориальным сообществом и др.) к индивидам. Цель этих требований Я' следовательно, суть социального контроля в том, чтобы не допускать в жизнедеятельности людей существенных отклонений от господствующих социальных норм и принятых в данной социальной среде образцов поведения. Для обеспечения этого человеческое сообщество тех или иных масштабов либо созданные специально для выполнения функций социального контроля организационные системы (правоохранительные органы, государственные и общественные инспекции я т.п.) используют санкции: поощрение — за социально одобряемое доведение и наказание — за отклонения.

Социология управления, во — первых, исследует функционирование упомянутых организаций, специально призванных осуществлять социальный контроль, с целью выработки рекомендаций по совершенствованию их деятельности. Так, изучение современного состояния показывает, что осуществленное в последнее время перенесение тяжести в институциональном контроле за соблюдением на предприятиях правил и требований по охране труда от профсоюзов к государству существенно ухудшило положение дел в этой области, что необходимо проведение серьезных мер организационного и функционального характера для усиления здесь контроля.

Во — вторых, напомним, что в самой управленческой деятельности в любой области необходимым ее элементом, т.е. одной из функций является контроль — за тем, как фактически реализуются управленческие решения. При том — это очень важная функция. Абсолютно верна мысль, неоднократно высказывавшаяся В.И. Лениным, что главное в управлении — контроль и проверка исполнения. Анализ любой управленческой деятельности с позиций социологии предполагает в качестве одной из задач исследование того, как в действительности и сколько эффективно выполняется названная функция. И в таких исследованиях нужно опираться на методологические подходы общей теории социального контроля, очень обстоятельно разработанной в мировой социологии.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. В чем заключается и между какими субъектами складывается социальное взаимодействие в управленческой деятельности? Как характер этого взаимодействия сказывается на эффективности управления?

2. Что такое социальные системы, в чем проявляется их роль в качестве объектов и субъектов управления, в чем суть складывающихся при этом управленческих отношений?

3. Какие существуют в социальной жизни механизмы упорядочения и регулирования человеческой деятельности и какую роль они играют в управлении общественными процессами?

ЛИТЕРАТУРА

1. Комаров М.С. Введение в социологию. М., 1994. Главы 3 §2, 5 §1.

2. Кравченко С.А., Мнацканян М.Ю., Покровский Н.Е. Социология: парадигмы и темы. — М., 1997. Темы 7, 12.

3. Фролов С.С. Основы социологии. — М., 1997. Главы 3, 6, 1, 7,

8.1,9.1,9.4.

4. Учебный социологический словарь / Под ред. С.А.Кравченко. -М., 1997; статьи по терминам, используемым в тексте главы.