§ 2. изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода

§ 2. изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода

Переход России, к системе свободной, рыночной экономики и либеральной демократии, вносит существенные изменения в условия и образ жизни людей, в характер социального взаимодействия и социальных отношений. Соответственно происходят изменения в задачах и содержании социального управления.

Некоторые его функции отпадают или их значение снижается, поле действия сужается. Например, если в условиях государственного социализма с его неизбежными дефицитами, в частности, потребительских товаров, большое значение приобретала такая функция социального управления, как налаживание снабжения населения этими товарами, в том числе в трудовых коллективах, то в нормально функционирующей экономике соответствующие задачи решаются самими рыночными механизмами. Так что названная функция социального управления просто отпадает, перестает существовать. Снижается значение или, может быть, точнее сказать, сужается сфера проявления такой функции, как развитие социально — бытовой инфраструктуры. В первую очередь это касается жилья, которое в основной массе теперь не раздается, а продается и покупается.

С другой стороны, наоборот, значение некоторых функций социального управления возрастает и даже возникают некоторые новые функции.

В первую очередь возрастает значение функции оказания помощи членам общества в обеспечении их источниками существования. Особенно на начальных этапах становления новой общественной системы, когда снижается жизненный уровень весьма значительных масс, как показывает опыт не только России, но буквально всех стран, переходящих к этой системе. В России до сих пор соответствующей деятельности в сфере социального управления уделяется явно недостаточно внимания.

Многие, для кого источником средств к существованию является продажа своей рабочей силы, оказываются без работы. Величина заработной платы и пенсий у миллионов граждан не обеспечивает даже прожиточного минимума. Добавим к этому еще широко распространившиеся задержки с выплатой зарплаты и пенсий, и станет ясно, насколько неблагополучно обстоят дела с источником получения средств к существованию у большой части населения. Понятно, что именно на решение этих проблем должно быть направлено внимание в первую очередь.

В их решении социальное управление сплетается с экономическим и с экономической деятельностью в целом; однако то, что во всей этой комбинированной деятельности преобладает социальный смысл, вряд ли может быть оспорено. Необходимо проведение большой организационно-управленческой деятельности по налаживанию общественных работ для безработных, а самое главное — по созданию новых рабочих мест на основе крупных структурных изменений в народном хозяйстве. Конечно, для этого нужны большие финансовые средства. И решающее значение как для расширения возможностей трудоустройства, так и роста заработной платы, имеет оздоровление общественного производства, его подъем, что зависит далеко не в первую очередь от факторов управления. Но все же немалую роль может сыграть и совершенствование организационно — управленческой деятельности, проникнутой социальной направленностью.

Эффективное использование управленческих рычагов может обеспечить более разумное использование как внешних займов, так и собственных бюджетных средств государства в целях решения на — званных социальных задач, являющихся сегодня наиболее острыми, и создать благоприятные условия для инвесторов — опять же во имя этих целей, чтобы возникали рабочие места и совершенствовалось производство, на базе чего могут расти заработки трудящихся. Чисто организационно — управленческим путем может быть оказана помощь в трудоустройстве некоторым особо нуждающимся в такой помощи категориям населения. Например, посредством организационно—управленческих мер на предприятиях всех форм собственности вводится квота для приема на работу выпускников школ и училищ, а также инвалидов с предоставлением предприятиям, выполняющим эти требования, налоговых послаблений с целью компенсировать возможные потери. Именно приведением в действие рычагов государственного управления могут быть в значительной мере преодолены задержки с выплатой зарплаты, что является сегодня, очевидно, самой главной и взрывоопасной проблемой и не может иметь никаких оправданий.

Серьезного организационного совершенствования требует система пенсионного обеспечения. Управление этим делом поставлено, как нам кажется, из рук вон плохо. Заслуживают внимания предложения о введении т.н. накопительной системы, об объединении в одних руках функций сбора средств для пенсий и их начисления и выплат, осуществлении других мер организационно — управленческого характера по совершенствованию системы пенсионного обеспечения.

В современных условиях главной целью функции помощи гражданам в обеспечении источниками средств к существованию, должно быть преодоление бедности. Не менее четверти населения России живет сейчас ниже черты бедности. Около трети семей потребляет менее двух килограммов мясных продуктов в месяц на члена семьи. Многие живут в состоянии постоянного недоедания. Чтобы выйти из такого тяжелейшего состояния, одним нужно помочь иметь работу и необходимый для достойной жизни заработок, а другим просто по — Мочь в достаточной мере из общественных богатств, из государственных средств. Да, государство, к сожалению, не располагает достаточными средствами. Но имеющиеся можно и нужно использовать более разумно, резко сократив расходы государства на собственные нужды, вообще на все, что не вызывается необходимостью, чтобы сегодня можно было усилить социальную помощь и поддержку нуждающимся людям. Наше государство непозволительно расточительно. Размеры государственного потребления составляют 26—28\% ВВП, в то время как в богатых США — 17\%, в Японии — 10\%, в подавляющее большинстве стран с соответствующим России уровнем экономического развития — менее 10\% ВВП. Резкое изменение положения дел в этой области — важнейшая задача социального управления России.

В современный переходный период требуется усиление внимания и к другим управленческим функциям, касающимся совершенствования условий жизни членов общества. Потому что многие элементы системы этих условий переживают упадок, перестают должным об -~ разом выполнять свое предназначение, а то и вообще деградируют. Переход к новым формам управления ими нередко ведет к ухудшению их функционирования.

Так, верное в принципе усиление начал самоокупаемости в здравоохранении, переход к страховой системе во—многом оборачивается ухудшением и без того далеко не блестящего медицинского обслуживания подавляющего большинства населения. Страховая система в ее нынешней форме функционирует явно неудовлетворительно, а соответствующий социальный фонд стал кормушкой для чиновников. Можно сказать в целом, что существенно изменившаяся система управления медицинской помощью населению нуждается в весьма значительном совершенствовании.

И в финансовом и в организационном планах требуется усовершенствовать, а во многом просто наладить управление многими элементами социальной инфраструктуры — как находящимися на госбюджетном финансировании и оказывающимися сейчас без контроля и поддержки, так и созданными в прошлом предприятиями (дома культуры, пионерлагеря и др.) и от которых они стали избавляться с переходом к рыночной системе.

В условиях становления рыночной экономики и либеральной демократии усиливается значимость и некоторых функций социального управления, относящихся по приведенной выше классификации к другим их группам, в частности к группе, охватывающей воздействия на социальные качества людей и их образ жизни.

Прежде всего резко возрастает значимость такой функции социального управления, как обеспечение оптимальной адаптации людей к меняющейся обстановке. При переходе от государственного социализма к либеральной рыночной системе происходит чрезвычайно сильное изменение жизненных условий на всех уровнях организации социума. И большая часть членов общества не может к этому приспособиться, что порождает весьма тяжелые последствия. Общество и его структуры, занимающиеся социальным управлением, должны помочь людям. Что-то в этом отношении сегодня делается в России, например, помощь тем, кто вознамерился заняться малым бизнесом. Но этого очень мало, соответствующая функция еще не заняла должного места в новых условиях.

Значительно усиливается при переходе к новому строю общественная потребность в осуществлении такой функции, как развитие инновационной готовности людей. Это проявляется уже в сфере производственной деятельности. В условиях государственного социализма в силу отсутствия рыночной конкуренции между предприятиями и между работниками названное социальное качество людей боль — того значения не имело. Хотя о значимости новаторства и внедрении разных новшеств на производстве говорилось очень много, дело в основном такими разговорами и ограничивалось. Реальной заинтересованности в инновациях почти ни у кого не было, поскольку реальные общественные условия ее не порождали; не случайно невостребованной оказывалась основная масса изобретений и рационализаторских предложений. Так как глубинная общесоциалъная потребность в инновациях имеется всегда и не исчезала и в нашем недалеком прошлом (просто эта общественная потребность в силу общественных условий не превращалась в осознанную потребность отдельных личностей), органы, занимавшиеся социальным управлением, прилагали определенные усилия к формированию у людей интереса к инновационной деятельности. Так что названная управленческая функция присутствовала в общем комплексе соответствующей деятельности, но занимала не очень заметное место. Даже в производственной сфере. Что касается инноваций в организации общественной Жизни за пределами производства, для них социальные условия и идеологическая атмосфера создавали еще более узкие, ограниченные возможности, что сказывалось на значимости соответствующей социально — управленческой деятельности.

Рыночные условия создают несравненно большую потребность в Проявлении людьми инновационных ориентации, прежде всего в производственной сфере. А поскольку формирование рыночной экономики при благоприятном течении событий, при развитии открытого общества связано с утверждением и развитием либеральной демократии, резко возрастает общественная потребность в социальных новациях и за пределами производства, во всех сферах общественной жизни. Поэтому требуется, чтобы разного рода общественные Структуры, играющие ту или иную роль в социальном управлении, Прилагали возрастающие усилия к развитию у членов общества упомянутого социального качества. Это и означает усиление значимости соответствующей функции социального управления.

К сожалению, в сегодняшней российской действительности (кстати как и в других постсоветских государствах) не видно, чтобы общественные и политические структуры прилагали большие усилия в этой области. Это можно, видимо, объяснить тем, что в общественной жизни чрезмерная роль оказалась отведена бюрократии, которая по своей природе чужда задачам развития инициативы и активности масс, в частности, их инновационных ориентации. Не сформировались необходимые для этого условия и в сфере производства, находящегося пока в тяжелом, кризисном состоянии. Следовательно, пока усиление значимости рассматриваемой функции в системе социального управления может рассматриваться лишь как задача, стоящая перед новой общественной системой.

Примерно то же самое можно сказать и о функции развития общественной активности людей. Значимость ее в условиях свободного, открытого общества, несомненно, возрастает по сравнению с условиями государственного социализма, где поле для развития этой активности было очень узким и она не столько развивалась власть имущими, сколько вводилась в "определенные рамки", за пределами которых ограничивалась или даже пресекалась. В постсоциалистческих условиях произошел буквально всплеск активности масс, особенно политической. Но этот стихийный всплеск не всегда и не во всем принял характер, полезный для общественного прогресса, а вскоре вообще произошел его спад. Интересы общества требуют целенаправленно развивать активность людей, т.е. привлекать все более широкие массы к участию в решении тех задач, которыми занято общество, претерпевающее процесс радикального преобразования.

Подобным же образом дело обстоит и с рядом других функций социального управления.

В третьей группе, явно требует усиления внимания к себе функция совершенствования содержания деятельности социальных организаций. Ликвидация прежней административно — командной системы, первые же попытки опереться на новые, демократические методы руководства привели к тому, что многие необходимые для жизни общества организации, институциональные образования, перестав бояться былого кнута, партийного наказания и т.д., стали просто плохо работать, не выполнять своих прямых обязанностей. Думается, сейчас одна из самых главных задач заключается в том, чтобы, отбросив ложные представления о том, будто бы демократия не совместима с сильным управлением, найти эффективные средства и методы, обеспечивающие должное выполнение различными институциональными образованиями своих общественных обязанностей и функций, наладить строгий контроль за их деятельностью.

Необходимой предпосылкой успешного решения этой задачи являлось бы введение в практику руководства организационными системами регулярного анализа содержания их деятельности. Подобно тому, как в нормально функционирующей рыночной экономике необходим периодический аудиторский анализ финансово — коммерческой деятельности хозяйственных организаций, требуется такой же регулярный анализ любых организационных систем под углом зрения соответствия содержания их деятельности их социальному предназначению, определяемому законами, другими нормативными актами, а также принципами демократического, социально ориентированного открытого общества.

В такой аналитической деятельности, на которую должны опираться социально—управленческие решения по совершенствованию работы институциональных систем, важнейшим инструментом может выступать метод структурно — функционального анализа (наряду с более распространенными в прикладной социологии методами сбора информации). Он предполагает сопоставление структуры социально значимых функциональных обязанностей организации при максимально высоком уровне реализации ее предназначения, со структурой реально осуществляемых ею действий. Такое сопоставление позволяет выявить слабые места, недоработки в деятельности организации, на базе чего и могут разрабатываться и осуществляться меры по ее совершенствованию.

В новых условиях можно видеть и некоторые изменения в содержании функции руководства организационными системами. Одни организационные системы как специфические для прежнего строя отпадают, как это случилось со всей системой органов коммуниста — ческой партии в их прежнем обличий "руководящих и направляющих", с институтами цензуры и др. С другой стороны, напротив, общество создает новые системы и структуры, соответствующие его Нынешним потребностям, и их создание и функционирование становится предметом социального регулирования. Так, например, создаются различные организации предпринимателей. Кое-где в этой области уже образуются прочно организованные системы, например, Межрайонные и городские торгово-промышленные палаты, объединяющие силы предпринимателей, которым переданы полномочия местных администраций по развитию бизнеса в регионе.

Можно отметить и некоторые изменения в содержании функции совершенствования социальной структуры организационных систем, имея в виду организации производственного характера. В прошлом смысл этой функции в соответствии с марксистской концепцией представлялся в виде направленности на преодоление социальных различий между умственным и физическим трудом. Видимо, теперь требуется существенный пересмотр этой идеи "преодоления" как цели социальной политики и социального управления, в которой, конечно же, немало утопического. Но это не значит, что всё в этой области должно быть отброшено. Последовательное повышение профессионально — квалификационного уровня самых разных категорий работников является вполне решаемой задачей и потому может ставиться и решаться в ходе социального управления коллективом, что, безусловно, означает совершенствование его социальной (социально—профессиональной) структуры.

Характер и развитие социальной структуры любой общности находит свое выражение не только в статистических показателях численности и долей разных групп в ее составе, что в прошлом практически только и анализировалось в работах наших обществоведов по проблемам социальной структуры. Еще важнее — в чем заключаются и как соотносятся между собой интересы разных социальных групп. Отказываясь от постановки утопических целей достижения "полного социально— политического единства" и т.д., в практике социального управления вполне возможно и нужно ставить и решать задачи учета и возможной гармонизации интересов разных групп в различных социальных общностях, выявляя содержание этих интересов.

Для некоторых функций социального управления рыночная экономическая система в сочетании с демократическим социально —политическим устройством, создает более благоприятные возможности для реализации по сравнению с предшествующими общественными условиями. Это можно сказать, например, о функции охраны прав граждан. Известно, насколько плохо обстояло дело в этой области в тоталитарном обществе. В настоящее время возможности для нарушения прав граждан отнюдь не исключаются; таких "идеальных" общественных условий, видимо, не будет никогда. Но создаются несравненно более благоприятные и политические условия, позволяющие бороться с такими нарушениями, защищать права граждан. Таких помех для правозащитной деятельности, которые были в прошлом, теперь уже нет. Но этого мало; на защиту прав должны встать государство и другие сильные общественные структуры, функция охраны прав граждан должна стать одной из самых главных для них. Пока этого еще не произошло. Достаточно вспомнить, например, как плохо охраняются права фермеров. Массовыми являются факты нарушения прав людей со стороны многочисленного чиновничества. Перечень таких негативных проявлений можно продолжить. Значит, если новые экономические и социально — политические условия создают более благоприятные возможности для реализации рассматриваемой функции социального управления, это отнюдь не значит, чтo в действительности она осуществляется должным образом. Нужно еще приложить усилия со стороны гражданского общества и прогрессивных политических сил, чтобы заставить государство и другие Призванные заниматься этим институты максимально эффективно осуществлять функцию охраны прав граждан. Главную задачу в этой области можно выразить следующим образом: так же как гражданам, т.н. рядовым членам общества в условиях открытого, демократического общества должна быть обеспечена максимальная (в рамках принципиально возможного) свобода, с той же силой под жесточайший контроль должно быть поставлено чиновничество, что является, пожалуй, важнейшим в осуществлении рассматриваемой функции социального управления. Теперь нет никаких политических и идеологических препонов к тому, чтобы во весь голос говорить о реальных проблемах, требующих усиления защиты прав и интересов людей. Нужно только, чтобы на практике органы, которые призваны этим заниматься, усиливали и совершенствовали свою деятельность.

 Если для выполнения одних функций социального управления при переходе к открытому демократическому обществу создаются более благоприятные условия, то, наоборот, осуществление некоторых функций социального управления в условиях новой общественной системы оказывается затруднено по сравнению с условиями, существовавшими в системе государственного социализма. Это можно сказать, например, о функции охраны труда, его облегчения и улучшения его условий. Когда все предприятия были государственными, легче было и заставить руководителей этих предприятий заниматься соответствующей деятельностью и наладить контроль в данной области. В новых же условиях сами такие возможности стали менее благоприятными:

Руководство предприятий, оказавшихся вне прямого государственного Управления, зачастую проявляет большую заинтересованность "экономить" средства, которые следовало бы использовать на охрану труда, его облегчение и улучшение его условий, и большую изворотливость Для реализации этой своей заинтересованности. Однако из всего этого Можно сделать только один практический вывод: государству и другим институтам, призванным осуществлять соответствующую функцию социального управления (это особенно относится к профсоюзам), нужно прилагать гораздо большие усилия, чтобы преодолеть отмененное противодействие и побуждать — используя те или иные рычаги — руководителей предприятий создавать все более благоприятные условия трудовой деятельности работников.

Итак, переход к свободной рыночной экономике и открытой демократической общественной системе требует усиления социального управления по всем направлениям, по всем функциям, составляющим содержание соответствующей деятельности. Даже если в новой общественной системе для выполнения каких — то функций складываются менее благоприятные условия, возникают дополнительные трудности, сложности, то должны лишь умножаться усилия всех связанных с этим субъектов социального управления, чтобы они должным образом выполняли стоящие перед ними в этой области задачи. Социальное управление должно усиливаться, потому что открытое общество, базирующееся на свободной экономике, может и должно быть социально ориентированным, чтобы в полной мере реализовать свои преимущества.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что представляют собой конкретные функции управления и как они соотносятся с процессами и явлениями, выступающими объектами управленческих воздействий?

2. Дайте перечень и характеристику конкретных функций социального управления по каждой из трех основных групп этих функций.

3. Какие изменения происходят с функциями социального управления в условиях перехода к общественной системе, основанной на рыночной экономике и либеральной демократии?

ЛИТЕРАТУРА

1. Социальное управление трудовым коллективом. — М., 1987.

2. Секреты умелого руководителя / Сост. Липсиц И.В. — М., 1991.

3. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. — М., 1997.

4. Управление персоналом в условиях рыночной экономики / Под научн. Ред. проф. Р. Марра, д—ра Г.Шмидта. — М., 1997.

5. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. Учебно—практическое пособие. — М., 1997.