6.2.3. стадия обжалования, опротестования и пересмотра вынесенного постановления

6.2.3. стадия обжалования, опротестования и пересмотра вынесенного постановления

Стадия обжалования и пересмотра вынесенного по делу постановления является факультативной. Иными словами — необязательной, а всего лишь возможной. В каждом конкретном случае она может иметь место, а может и отсутствовать. Условием ее наличия являются не действия таможенного органа, вынесшего постановление по делу о нарушении таможенных правил, а инициатива иных лиц: лиц, привлекаемых к ответственности, их адвокатов и иных законных представителей, инициатива вышестоящих таможенных органов или органов прокуратуры, полагающих вынесенное по делу постановление необоснованным либо и вовсе противоречащим закону.

Привлекаемые к ответственности лица или их представители могут подать жалобу в вышестоящий таможенный орган или в суд, а могут такой жалобы и не подавать. Прокуратура может опротестовать вынесенное постановление, а может и не опротестовывать его. Вышестоящий таможенный орган в порядке контроля может постановление отменить, а может и нет. От всех этих обстоятельств и зависит наличие или отсутствие третьей стадии производства по делам о нарушении таможенных правил — стадии обжалования или пересмотра принятого по делу решения.

Институт обжалования и опротестования вынесенных по делам о нарушении таможенных правил постановлений имеет под собой конституционную основу и является важной правовой гарантией обеспечения законности и соблюдения прав и интересов граждан при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов вообще и административно-юрисдикционной деятельности этих органов в частности. При этом обжалованы либо опротестованы могут быть не только постановления о наложении взысканий, но и любые другие вынесенные таможенным органом по делу постановления (о прекращении производства, о возвращении дела для дополнительного производства и др.).

Обжалованию постановлений таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил посвящена глава 49 ТК РФ.

Основанием для возникновения стадии обжалования является:

1) жалоба самого лица, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил;

2) жалоба адвоката или иного представителя этого лица;

3) протест прокурора;

4) необходимость осуществления контроля вышестоящими таможенными органами за соблюдением законности при производстве по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрении.

Возможно наличие сразу двух (а то и трех) из указанных оснований. В частности, например, лицо, в отношении которого вынесено постановление обратится с жалобой на его неправомерность и необоснованность и одновременно с этим прокурор в порядке надзора принесет протест на это же постановление.

Порядок принесения протеста прокурором выходит за рамки курса, а пересмотр постановлений в порядке контроля вышестоящими таможенными органами относятся скорее к теме «Контроль за деятельностью таможенных органов». Представляется в рамках рассматриваемой темы более подробно остановиться на обжаловании постановлений по делу о нарушении таможенных правил и на порядке реализации такого обжалования.

Таможенным законодательством предусмотрена различная процедура обжалования постановлений по делам о нарушении таможенных правил в зависимости от того, в отношении кого это постановление вынесено.

Так, для физических и должностных лиц предусмотрен альтернативный порядок обжалования: либо в вышестоящий таможенный орган, либо непосредственно в суд. А вот для юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, порядок обжалования несколько иной: сначала жалоба в обязательном порядке должна быть подана в вышестоящий таможенный орган, а уж потом только, если жалоба не удовлетворена, возможно обращение в суд.

Постановление таможенного органа о наложении взыскания за нарушение таможенных правил физическим или должностным лицом может быть обжаловано этими лицами либо их адвокатами или представителями в течение двадцати дней со дня вынесения постановления. Жалоба может быть подана в вышестоящий таможенный орган или в районный (городской) суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание.

В течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом, если жалоба подавалась именно туда, принятое по жалобе решение и (или) постановление о наложении взыскания может быть в дальнейшем обжаловано в суд как по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание, так и по месту нахождения таможенного органа, рассматривавшего жалобу. Причем решение суда по этой жалобе будет уже окончательным.

В случае пропуска указанных выше сроков на обжалование, если эти сроки были пропущены по уважительным причинам, эти сроки могут быть восстановлены соответственно вышестоящим таможенным органом или судом в зависимости от того, куда подается жалоба.

При обжаловании постановлений о наложении взысканий за нарушение таможенных правил, совершенное предприятие, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, жалоба сначала в двадцатидневный срок с момента вынесения постановления о наложении взыскания может быть подана в вышестоящий таможенный орган, а уж потом (в случае неудовлетворения жалобы) в десятидневный срок с момента принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом — в арбитражный суд по месту нахождения таможенного органа, вынесшего постановление о наложении взыскания. Причем указанные сроки подачи жалоб в случае их пропуска по уважительным причинам также могут быть восстановлены.

Иные виды выносимых таможенными органами постановлений по делам о нарушениях таможенных правил обжалуются несколько в ином порядке. Так, постановления таможенного органа о прекращении производства по делу и о возвращении дела для дополнительного производства вне зависимости от того, в отношении кого они вынесены могут быть обжалованы в пятидневный срок с момента их вынесения в вышестоящий таможенный орган. Решение вышестоящего таможенного органа по такой жалобе является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит. А постановления таможенного органа о возбуждении уголовного дела или о направлении материалов в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела обжалуются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством России.

Вышестоящий таможенный орган, в который поступила жалоба на постановление по делу о нарушении таможенных правил или протест прокурора, обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления, а протест прокурора — в течение десяти дней с момента его поступления. Срок рассмотрения жалобы в исключительных случаях могут быть продлены начальником вышестоящего таможенного органа или его заместителем до трех месяцев с обязательным уведомлением об этом лица, подавшего такую жалобу.

Вышестоящий таможенный орган по итогам рассмотрения постановления по делу о нарушении таможенных правил в связи с жалобой, протестом прокурора или в порядке контроля за соблюдением законности принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение или возвращает его для дополнительного производства;

3) отменяет постановление и прекращает дело;

4) изменяет меру взыскания за нарушение таможенных правил с тем условием, однако, чтобы взыскание не было усилено;

5) отменяет постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил и выносит постановление о возбуждении уголовного дела о контрабанде и иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, или постановление о направлении материалов дела в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Основаниями к отмене или изменению постановления о наложении взыскания или о прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил являются:

• односторонность или неполнота производства по делу либо его рассмотрения;

• несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела;

• существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в вынесении постановления по делу неправомочным должностным лицом либо в безосновательном недопущении к участию в рассмотрении дела против их желания лица, привлекаемого к ответственности, его представителей и адвокатов, либо в ином ущемлении законных прав участников производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения, если такое ущемление прав помешало всесторонне рассмотреть дело и повлияло или могло повлиять на вынесение обоснованного постановления по делу;

• неправильная квалификация содеянного, неприменение либо неправильное применение мер взыскания, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

Все решения вышестоящих таможенных органов, связанные с отменой или изменением принятого постановления по делу о нарушении таможенных правил, также принимаются в форме вынесения соответствующего постановления. О принятом решении в обязательном порядке направляется письменное сообщение прокурору, принесшему протест, либо лицу, подавшему жалобу на постановление по делу. В случаях изменения постановления по делу о нарушении таможенных правил в порядке контроля об этом должно быть сообщено лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил.

Подача жалобы (также как и принесение протеста) не приостанавливает исполнение вынесенного по делу о нарушении таможенных правил постановления, за исключением постановления о наложении взыскания. Это положение ст. 376 ТК РФ именуется последствиями обжалования и не относится к наложению взыскания в форме предупреждения.