6.2.4. стадия исполнения постановления о наложении взыскания

6.2.4. стадия исполнения постановления о наложении взыскания

На этой, последней стадии производства по делу о нарушении таможенных правил находят свою непосредственную реализацию юридически властные полномочия таможенных органов по применению ими мер административного взыскания за совершение тем или иным субъектом таможенного правонарушения. И только после фактического исполнения вынесенного по делу постановления можно в действительности говорить о привлечении лица к ответственности за нарушение таможенных правил.

Таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил, обращает его к исполнению самостоятельно либо путем направления финансовому органу, банкам или иным кредитным учреждениям уведомления об обращении постановления к исполнению, либо через судебного пристава-исполнителя.

Обращение вынесенного по делу постановления о наложении взыскания к фактическому исполнению возможно только по истечению срока на его обжалование либо после принятия решения по жалобе на вынесенное постановление судом общей юрисдикции (когда к ответственности привлекается физическое лицо) или арбитражным судом (когда субъектом ответственности выступают юридические лица или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица).

Срок исполнения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил установлен ст. 378 ТК РФ в шесть месяцев со дня вынесения постановления. По истечении этого срока вынесенное по делу постановление исполнению уже не подлежит. Течение данного срока приостанавливается в случае подачи жалобы либо принесения протеста на вынесенное постановление соответственно до рассмотрения жалобы либо протеста прокурора.

Нормами главы 50 ТК РФ отдельно регламентирован порядок исполнения вынесенного по делу о нарушении таможенных постановления о наложении взыскания в части наложения штрафа и взыскания стоимости товаров и транспортных средств, в части применения конфискации как меры взыскания за нарушение таможенных правил и в части отзыва лицензии на право заниматься тем или иным видом «околотаможенного бизнеса» или отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Так, штраф или стоимость товаров и транспортных средств должны быть уплачены не позднее пятнадцати дней со дня вручения или направления вынесенного по делу постановления, а при его обжаловании или опротестовании — не позднее этого же срока со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа или стоимости товаров подлежит уплате либо непосредственно в таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания за нарушение таможенных правил, либо в банки или иные кредитные учреждения на счета таможенных органов. Причем закон допускает их уплату как в валюте Российской Федерации, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Центральным банком РФ.

В случае неуплаты физическим или должностным лицом в установленные сроки суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств, подлежащих уплате по вынесенному по делу о нарушении таможенных правил постановлению, такая сумма подлежит взысканию:

• либо из стоимости изъятых для обеспечения этого взыскания товаров и транспортных средств, предмета залога или имущества, на которое наложен арест таможенными органами;

• либо путем предъявления гарантии к погашению;

• либо путем перечисления сумм, внесенных на депозит;

• либо в принудительном порядке из денежных доходов или иных средств обязанного лица.

Когда же субъектом ответственности выступают юридические лица или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то помимо уже указанного для физических лиц порядка взыскания суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств применяется также принудительный порядок взыскания путем направления уведомления об обращении постановления к исполнению финансовому органу, в банки или иные имеющие лицензию Центрального банка РФ кредитные учреждения. В случае отсутствия требуемых денежных сумм на счетах привлекаемого к ответственности лица, взыскание производится через обращение в службу судебных приставов-исполнителей путем обращения взыскания на имущество такого лица, На практике возникает немало случаев либо ликвидации юридических лиц к моменту рассмотрения возбужденных в отношении них дел о нарушениях таможенных правил, либо случаев юридического избавления от имущества со стороны привлекаемых к ответственности физических лиц (например, переоформления автомобилей, квартир, гаражей и прочего имущества на близких родственников), когда фактически обратить взыскание представляется возможным только на товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами правонарушения и изымаемые в качестве вещественных доказательств по делу. И это еще раз подчеркивает важность и сложность в реализации исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлений как стадии административного процесса в таможенных органах.

Исполнение постановления таможенного органа в части конфискации товаров, транспортных средств и иных предметов также как и исполнение постановления в части наложения взыскания в виде штрафа или взыскания стоимости производится после истечения срока на обжалование такого постановления.

Товары, транспортные средства и иные предметы, в отношении которых вынесено постановление об их конфискации в качестве меры административного взыскания за нарушение таможенных правил, подлежат конфискации независима от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, или нет (ч.1 ст. 380 ТКРФ).

Правовые положения Таможенного кодекса РФ, касающиеся порядка назначения конфискации имущества за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела, уже не раз были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Ведь согласно Конституции РФ (ч.3 ст. 35) никто не может быть лишен своего имущества иначе чем по решению суда. Так, в Постановлении от 20 мая 1997 г. по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 ст. 242 и ст. 280 ТК РФ Конституционный Суд РФ, признав, что изъятие имущества и принятие таможенными органами соответствующего решения само по себе не прекращает право собственности, указал, что итоговым решением вопроса о лишении того или иного лица его имущества является только акт суда.

В Постановлении от 11 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 266 ТК РФ, части второй ст. 85 и ст. 222 КоАП РСФСР Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что предписание ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации, включая принудительное безвозмездное обращение в собственность государства имущества, явившегося орудием или средством совершения, а также непосредственным предметом правонарушения.

Было еще Определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. по жалобам МП «Кинескоп» и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия № 2 на нарушение конституционных прав и свобод статьей 276 ТК РФ. Поводом для такого обращения в Конституционный Суд РФ послужило привлечение Таганрогской таможней указанных лиц к ответственности за нарушение ими таможенных правил, выразившееся в перемещении ими промышленных товаров через таможенную границу России помимо таможенного контроля, и применения к ним в административном (т. е. внесудебном) порядке конфискации товаров и транспортных средств, на которых эти товары перевозились, в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил.

Все вышеназванные решения Конституционного Суда РФ содержат правовые позиции, касающиеся толкования смысла и надлежащей процедуры назначения конфискации как меры административного взыскания — все органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях (это в полной мере относится и к таможенным органам), обязаны при наличии оснований для применения конфискации в качестве меры взыскания обязаны применять эту меру только посредством обращения в суд.

Постановления таможенных органов о наложении взысканий за нарушение таможенных правил в части отзыва лицензии или квалификационного аттестата обращаются к исполнению вынесшими их таможенными органами самостоятельно. С момента обращения к исполнению таких постановлений отозванные лицензии или квалификационные аттестаты признаются недействительными. Лица, которым были выданы отзываемые лицензии или квалификационные аттестаты, должны не позднее пятнадцати дней со дня вручения или направления по почте им постановления (а при обжаловании или опротестовании — в тот же срок со дня оставления жалобы или протеста прокурора без удовлетворения) передать лицензии или квалификационные аттестаты таможенному органу. Невыполнение этого требования в указанный срок признается правонарушением, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, и влечет ответственность по ст. 437 ТК РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа).

Существуют также и некоторые особенности исполнения постановлений таможенных органов о наложении взысканий за нарушение таможенных правил на лиц, которые проживают или находятся за пределами Российской Федерации и не имеют на ее территории обособленного имущества. Исполнение таких постановлений осуществляется в соответствии с международными договорами России с государствами, где проживают или находятся привлекаемые к ответственности лица, в частности в рамках Международной конвенции от 9 июня 1977 г. о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, участницей которой является и Российская Федерация.