2.6.3. правоохранительная деятельность как форма реализации компетенции таможенных органов и ее основные направления

2.6.3. правоохранительная деятельность как форма реализации компетенции таможенных органов и ее основные направления

Основными функциями таможенных органов любого государства являются:

1) пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (фискальная функция) и

2) борьба с правонарушениями и преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности (правоохранительная функция).

И Россия в этом плане не исключение.

Современный этап развития экономики России характеризуется расширением криминального предпринимательства, в том числе и во внешнеторговой сфере. Наибольший экономический ущерб государству наносят такие противоправные действия участников внешнеэкономической деятельности, как:

• недекларирование перемещаемых через таможенную границу товаров;

• оформление в соответствии с требованиями норм таможенного законодательства только части перемещаемых через таможенную границу товаров, то есть недостоверное декларирование товара либо оформление только его первой партии, а осуществление дальнейших внешнеторговых поставок по уже оформленным документам;

• оформление товаров не под своим наименованием, а в качестве товаров, подлежащих обложению таможенными платежами по более низким ставкам;

• занижение таможенной стоимости товаров путем предъявления либо заведомо подложных документов, либо только части требуемых документов.

В силу этого доходная часть государственного недополучает около 40 \% таможенных платежей, которые могла и должна была бы получать. Эти и ряд иных весьма важных причин выдвигают на первый план не только и не столько регулятивные и экономические функции таможенно-правового регулирования, сколько ее правоохранительную составляющую.

Прежде чем перейти к изложению сущности правоохранительной деятельности таможенных органов, рассмотрим вопрос: что же вообще следует понимать под правоохранительной деятельностью?

В юридической литературе под правоохранительной деятельностью принято считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Причем, ее можно рассматривать в широком и в узком смысле слова.

Правоохранительная деятельность в широком смысле — это деятельность государственных органов по защите норм права от нарушений. Так или иначе этим занимается большой круг государственных органов в пределах своей компетенции. Например, органы гостехнадзора, органы рыбоохраны, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор и пр. А правоохранительная деятельность в узком смысле слова — это деятельность специализированных государственных органов (правоохранительных органов) по правовой охране общественных отношений в различных сферах государственного управления. К ним относятся, например, органы Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Департамента налоговой полиции РФ и др.

Правоохранительными следует именовать органы, которые всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок.

Анализ законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность наиболее типичных правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, органов федеральной службы безопасности и др.) позволяет сделать вывод о том, что мы относим эти органы к числу правоохранительных скорее по логике, по совокупности всех выполняемых ими функций, а не потому, что так записано в нормативно-правовом акте, определяющим их компетенцию.

К числу правоохранительных относятся и таможенные органы Российской Федерации. Правоохранительный статус таможенных органов прямо закреплен законом (ст. 8 ТК РФ). В этом, т. е. в том, что их правоохранительный статус прямо закреплен в законе, отличительная особенность таможенных органов — как органов правоохранительных, поскольку далеко не весь перечень отнесенных к компетенции таможенных органов функций носят явно правоохранительный характер.

Таким образом, под «правоохранительной деятельностью таможенных органов» следует понимать такую их деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

Как уже отмечалось, эффективность любой таможенной службы оценивается во всем мире по двум критериям: как служба справляется с реализацией фискальных функций и как эффективно она реализует свои правоохранительные функции. В тех или иных странах (в зависимости от уровня их экономического состояния) приоритеты в таможенной политике отводятся или фискальным, или правоохранительным функциям. В нашей стране в настоящее время ситуация такова, что от правоохранительной деятельности таможенных органов ждут пополнения федерального бюджета, т. е., иными словами, правоохранительная деятельность таможенных органов России имеет некий фискальный оттенок. В этом еще одна особенность деятельности таможенных органов как органов правоохранительных.

Для уяснения сущности правоохранительной деятельности таможенных органов представляется целесообразным проанализировать их правоохранительные функции, а также, с целью выявления взаимосвязи между управляющими и управляемыми звеньями системы таможенных органов, определить: какие функции и в каком объеме выполняются на местном уровне (т. е. на уровне таможен и таможенных постов), какие — на уровне региональных таможенных управлений, а какие — только на уровне ГТК России. При этом следует отметить, что рассматривать отдельные функции таможенных органов как самостоятельные направления их деятельности можно только с учетом тесной взаимосвязи всех функций между собой. Например, реализация мер по осуществлению таможенного контроля является средством предупреждения и выявления нарушений таможенных правил; ведение специальной таможенной статистики позволяет проанализировать тенденции роста тех или иных видов преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела в зависимости от изменения ставок таможенных пошлин и т. д.

Многообразие возложенных на таможенные органы функций отражает и многообразие направлений их правоохранительной деятельности. Важнейшим из них является деятельность по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, которые, в свою очередь, подразделяются на нарушения таможенных правил и на административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

Деятельность таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела — это комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих, социально-психологических, материально-технических, оперативно-розыскных и кадровых мер. Она связана с выявлением преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела, их пресечением, проведением расследования (по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела) либо проведением дознания (по делам о преступлениях в сфере таможенного дела), а также с применением к виновным лицам мер административной ответственности (по делам о нарушениях таможенных правил). Причем деятельность эта должна осуществляться на основе принципов законности, гласности, равенства всех перед законом, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, уважения их национальности, религиозных и других традиций и обычаев.

Действующим законодательством (ст. 222 ТК РФ, ст. 117 УПК РСФСР) таможенные органы отнесены к числу органов дознания. В их компетенцию входит производство дознания по делам о контрабанде (ст. 188 УК РФ) и иным преступлениям в сфере таможенного дела — преступлениями, предусмотренными статьями 189, 190, 193 и 194 УК РФ.

Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов России и защиты ее экономической безопасности. Дознание должно вестись оперативно и в строгом соответствии с уголовно-процессуальным кодексом, действующим во время проведения дознания. Всякое отступление от требований уголовно-процессуального кодекса рассматривается как нарушение законности и влечет за собой негативные правовые последствия.

За таможенными органами закреплено также присущее только правоохранительным органам специфическое право осуществления оперативно-розыскной деятельности. Такая деятельность может осуществляться таможенными органами только в пределах их полномочий, установленных Таможенным кодексом РФ и другими законодательными актами Российской Федерации о таможенном деле. Глава 36 ТК РФ определяет цели и область применения таможенными органами методов оперативно-розыскной деятельности, а также механизм ее правового регулирования в соответствии с Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Общая характеристика, правовая база, виды, задачи и условия ведения оперативно-розыскной деятельности таможенными органами будут рассмотрены в соответствующей главе настоящего учебного пособия.

В самостоятельную правоохранительную функцию таможенных органов выделена функция контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве дознания по уголовным делам и при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении. Вышестоящие таможенные органы обязаны осуществлять контроль за ходом дознания и производства по делам о нарушении таможенных правил в целях:

• проверки правильности квалификации правонарушений;

• соблюдения сроков производства;

• соблюдения прав и законных интересов лиц, привлекаемых к ответственности;

• соблюдения иных процессуальных требований;

• установления полноты, всесторонности и объективности производства дознания по уголовным делам и производства по делам о нарушении таможенных правил.

Немаловажным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов России является также и деятельность службы таможенной охраны, которая путем осуществления комплекса необходимых мер призвана обеспечить:

• охрану таможенной границы Российской Федерации, административных зданий, учреждений, организаций и предприятий, подчиненных ГТК России, и других объектов таможенной инфраструктуры;

• соблюдение режима зоны таможенного контроля; охрану объектов ГТК России;

• таможенное сопровождение грузов и транспортных средств и таможенный надзор;

• защиту должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств.

Деятельность службы таможенной охраны осуществляется на основе положения о ней, утвержденного Приказом ГТК России от 27 сентября 1993 г. № 365.

И, наконец, еще одним важным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов занимает деятельность по обеспечению собственной безопасности.

Никогда прежде условия, в которых таможенным органам надлежит выполнять возложенные на них функции, не были столь сложны, противоречивы, а порой, и по-настоящему опасны, как в настоящее время. Причин этому много: политическая нестабильность в обществе, обострение социальных проблем, беспрецедентный рост организованной преступности и пр.

Осуществляя деятельность по защите экономических интересов и экономической безопасности страны, таможенные органы сегодня в большинстве случаев имеют дело уже не со случайными контрабандистами, а со структурами, занимающимися противоправной деятельностью в сфере таможенного дела в рамках хорошо организованного преступного бизнеса. Причем, к сожалению, перестали быть единичными случаи вовлечения в эту противоправную деятельность и отдельных сотрудников таможенной службы. Более того, в отдельных звеньях таможенной системы были случаи формирования целых преступных групп, действовавших иногда под покровительством руководителей таможен или их структурных подразделений.

В этой связи в системе таможенной службы на базе действовавшей ранее службы профилактики правонарушений среди личного состава и была создана специальная служба — служба собственной безопасности, занимающаяся не только и не столько профилактикой как ранее, а непосредственно борьбой с коррупцией в таможенной системе и наделенной правом ведения оперативно-розыскной деятельности по делам о служебных правонарушениях.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением об отделе собственной безопасности, утвержденном Приказом ГТК России от 15 марта 1994 г. № 99, задачами службы собственной безопасности являются:

• предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах;

• проведение служебных расследований по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных должностными лицами таможенных органов;

• анализ, оценка и прогнозирование оперативной и криминогенной обстановки в таможенных органах и выработка мер по предотвращению правонарушений;

• организация взаимодействия с другими правоохранительными органами России по вопросам предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов;

• предупреждение покушений на таможенные объекты, имущество, материальные и финансовые средства, покушений на жизнь сотрудников таможенных органов, членов их семей и их имущества.

Собственная безопасность системы таможенной службы обеспечивается не только силами и средствами службы собственной безопасности. Решать поставленные перед ней задачи эта служба должна в тесном взаимодействиями со всеми структурными подразделениями таможенных органов. Координирующую роль при этом выполняет кадровая служба таможенных органов, в структуре которой действуют специализированные подразделения — инспекции по личному составу.

Таким образом, обеспечение собственной безопасности можно определить как сферу правоохранительной деятельности таможенных органов России, включающую комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией и другими должностными преступлениями в таможенных органах в интересах более качественного выполнения стоящих перед ними задач.