4.2.1. понятие таможенного режима. виды таможенных режимов и их классификация

4.2.1. понятие таможенного режима. виды таможенных режимов и их классификация

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных связываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу).

Таможенный кодекс РФ определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (п. 12 ст. 18).

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможность либо невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров. С его помощью определяются:

• порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от их назначения и целей такого перемещения;

• условия нахождения товаров на либо вне таможенной территории Российской Федерации;

• права и обязанности бенефициара (заявителя) таможенного режима;

• дополнительные требования, предъявляемые в отдельных случаях к статусу товаров либо лицу, их перемещающему.

Действующий Таможенный кодекс РФ (ст. 23) содержит пятнадцать видов таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) экспорт;

3) реимпорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз/вывоз;

7) переработка на таможенной территории;

8) переработка под таможенным контролем;

9) переработка вне таможенной территории;

10) магазин беспошлинной торговли;

11) свободная таможенная зона;

12) свободный склад;

13) таможенный склад;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Каждый таможенный режим имеет свою определенную внутреннюю структуру, отражающую его содержание и представляющее собой совокупность условий, требований и ограничений, характерных именно для этого таможенного режима.

В ст. 23 ТК РФ отсутствует упоминание о том, что приведенный в ней перечень таможенных режимов является исчерпывающим. И это сделано законодателем, отнюдь, не случайно. Вполне очевидно, что в стране с «переходной экономикой», каковой является Российская Федерация, вполне может возникнуть ситуация, требующая наличия в ее таможенном законодательстве также и других, не предусмотренных в «основном таможенном законе» на момент его принятия, таможенных режимов. И такие ситуации в нашей стране уже возникали.

Одним из примеров может служить таможенный режим, получивший условное наименование «американский грант», положения которого охватывали порядок таможенного оформления и контроля товаров, ввозимых в Россию в соответствии с Программой обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих за счет безвозмездной субсидии (гранта) Правительства США, и который был впоследствии отменен.

Помимо этого, в целях обеспечения нормального функционирования дипломатических и торговых представительств, а также консульских учреждений Российской Федерации Правительством РФ 23 октября 1993 г. был введен и успешно применяется и поныне таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом. А в ноябре 1994 г. к общему списку таможенных режимов добавился еще один — режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР, под который могут быть помещены отдельные товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории бывших советских республик лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной или государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, перечень таможенных режимов не является исчерпывающим и в настоящее время в Российской Федерации их существует семнадцать. Проектом нового Таможенного кодекса РФ их предусмотрено всего тринадцать (исключены два последних, не предусмотренных ТК РФ режима, а также режимы реимпорта и таможенного склада), однако проект кодекса еще не принят, находится в стадии разработки, поэтому подробно анализировать его положения нет необходимости.

Наличие в современном российском таможенном законодательстве такого значительного многообразия таможенных режимов (в бытность СССР их было всего три: импорт, экспорт и транзит) обеспечивает гибкость и динамизм порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, да и всей таможенной деятельности в целом, что крайне важно не только для участников внешнеэкономической деятельности, но и для государства.

В соответствии со ст. 25 ТК РФ лицо вправе выбрать любой из указанных таможенных режимов или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено каким-либо актом законодательства РФ по таможенному делу, включая и сам Таможенный кодекс РФ. А поскольку выбранный таможенный режим юридически фиксируется при оформлении таможенной декларации, то фактически право выбора таможенного режима принадлежит декларанту, которым согласно п. 10 ст. 18 ТК РФ является «лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары, и транспортные средства от собственного имени».

Одним из условий, определяющих возможность помещения тех или иных товаров под определенный таможенный режим является статус таких товаров. Так, например, товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли и отказа в пользу государства. Обязательными условиями помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение в отношении таких товаров мер экономической политики и иных предусмотренных законодательством ограничений.

Правовая регламентация порядка и условий применения каждого таможенного режима строится на основе соответствующих норм раздела II ТК РФ, Закона РФ «О таможенном тарифе», ряда иных федеральных законов («О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.), международных конвенциях и межправительственных соглашениях (Стамбульская конвенция 1990 г. о временном ввозе товаров и др.), различного рода подзаконных нормативно-правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах ГТК России и ряда иных ведомств).

В ст. 22 ТК РФ сказано, что «перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом». А ст. 24 ТК РФ гласит: «В случае, когда настоящим Кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Правительство РФ и ГТК РФ в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов...». На практике это означает, что использование того или иного таможенного режима регламентируется специальными положениями об этих режимах, утвержденными приказами ГТК России (например, Приказ ГТК России от 23 июля 1999 г. № 468 «Об утверждении Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли» и др.).

Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей Таможенного кодекса РФ и, как правило, охватывает все аспекты помещения товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим. В то же имеется немало правовых пробелов в этой сфере, когда решение конкретного вопроса, не урегулированного правом, отнесено на усмотрение должностного лица таможенного органа, производящего таможенное оформление, которое бенефициар таможенного режима вправе впоследствии обжаловать в вышестоящий таможенный орган либо непосредственно в суд. На устранение такой ситуации отчасти направлен находящийся сейчас в стадии доработки проект нового Таможенного кодекса РФ, который среди прочих вопросов призван более детально на законодательном уровне регламентировать и процедуру применения каждого таможенного режима.

Классификация таможенных режимов в научной и учебной литературе проводится по-разному. Так, в зависимости их от роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности таможенных режимов можно условно разделить на две группы:

1. Режимы, для которых характерен общий (т. е. без каких-либо изъятий и ограничений) порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Сюда относятся выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, т. е. режимы, с экономической точки зрения выступающие как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции.

2. Режимы, в отличие от первых характеризующиеся более гибким использованием инструментов таможенно-правового регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Предоставление этих таможенных режимов носит целевой (допускается использование товаров только в строго определенных, предусмотренных таможенным режимом целях) и индивидуализированный характер (разрешение на использование таможенного режима дается строго индивидуально и только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых режимом операций).

Отдельной группой стоят таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товаров в пользу государства.

Из перечисленных в Таможенном кодексе РФ таможенных режимов сюда следует относить: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработку на таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад, переработку вне таможенной территории. Их именуют еще как «экономические» таможенные режимы, поскольку они предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты (либо возврата ранее уплаченных) таможенных платежей, а также неприменения к товарам мер экономической политики.

Экономические таможенные режимы можно, в свою очередь, поделить на:

• режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли);

• режимы, непосредственно отвечающие интересам промышленности (все виды режимов переработки);

• режимы, непосредственно отвечающие интересам международных перевозок (сюда относится режим транзита).

Классифицировать таможенные режимы можно и совсем иным образом:

1. Группа таможенных режимов, применяемых при совершении основного объема внешнеторговых операций по продаже российскими лицами товаров в другие страны либо по приобретению для нужд российских потребителей товаров за рубежом: выпуск для свободного обращения, реимпорт, экспорт, реэкспорт, временный ввоз/вывоз, а также свободная таможенная зона и свободный склад;

2. Группа таможенных режимов, применению которых сопутствует осуществление таможенными органами определенного рода операций в интересах соответствующих лиц и оказание этим лицам определенного рода услуг: таможенный склад и магазин беспошлинной торговли;

3. Группа таможенных режимов, применение которых необходимо в целях осуществления таможенного контроля за товарами, предназначенными для переработки как в Российской Федерации, так и за ее пределами: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории;

4. Группа таможенных режимов, применение которых необходимо в целях обеспечения российских дипломатических и иных организаций за рубежом необходимыми материальными ресурсами, а также в целях обеспечения деятельности российских учреждений научно-производственной и социальной сферы в странах бывшего СССР: вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом и вывоз отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР;

5. Группа таможенных режимов, применение которых обусловлено невозможностью или неэффективностью реализации отдельных товаров на российском рынке либо невозможностью или нецелесообразностью их вывоза за рубеж: уничтожение товаров и отказ от товаров в пользу государства;

6. Отдельным элементом выделяют таможенный режим транзита товаров, применение которого осуществляется в целях доставки товаров из одного государства в другое через территорию Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и применения мер экономической политики, способствует развитию мировых внешнеторговых связей и обеспечивает не только загрузку транспортных артерий страны и стимулирование их развития, но и формирование внутренней добавленной стоимости за счет перевозки товаров.

Любая группировка таможенных режимов по тем или иным группам является весьма условной и служит прежде всего для уяснения их роли и места в весьма сложном и многогранном механизме таможенного регулирования, а также для более детального их изучения и удобства изложения.