4.2.2. таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза/вывоза. режимы свободной таможенной зоны и свободного склада

4.2.2. таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза/вывоза. режимы свободной таможенной зоны и свободного склада

Выпуск товаров для свободного обращения — это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории (ст. 30 ТК Российской Федерации). Этот режима является одним из наиболее часто применяемых и характерен для импортных контрактов — поставок из-за границы товаров для реализации их на внутреннем рынке России. При этом в соответствии с п. 2 ст. 18 ТК РФ выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации иностранные товары с момента их выпуска рассматриваются таможенным законодательством уже как российские.

Помещению ввозимых в Россию товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения (как впрочем и под другие таможенные режимы) предшествует предварительная подача заинтересованным в этом лицом (лицом, непосредственно перемещающим товары или декларантом, выступающим от его имени) в таможенный орган заявления об использовании данного таможенного режима с указанием цели перемещения — выпуск для свободного обращения. Далее таможенный орган либо предоставляет разрешение на выпуск товаров, либо отказывает в этом (например, если товары относятся к перечню запрещенных к ввозу в Россию или по каким-либо иным соображениям).

Содержание таможенного режима выпуска товаров для свободного обращения, а также условия помещения товаров под этот таможенный режим закреплены нормами главы 4 ТК РФ. Помимо положений Таможенного кодекса, правовые нормы, касающиеся режима выпуска товаров для свободного обращения, содержатся также и в иных российского законодательства, издаваемых Правительством РФ (например, Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1002 «О дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет» и др.) и ГТК России (таковых большинство).

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения в соответствии со статьей 31 ТК РФ являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Таможенно-тарифное регулирование ввоза товаров осуществляется системой мер (методов), основанных на использовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот, которая включает применение ввозных таможенных пошлин, иных налогов, уплата которых является условием помещения ввозимых товаров под режим выпуска для свободного обращения.

Ввозные таможенные пошлины являются традиционным и, по-прежнему, одним из наиболее эффективных способов регулирования внешнеэкономической деятельности. Ставки ввозных таможенных пошлин зависят не только от вида перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров (их классификации по ТН ВЭД), но и от страны происхождения этих товаров. Минимальными ставками (именуемыми базовыми) облагаются товары, происходящие из государств, с которыми в торговле с нашей страной установлен режим наибольшего благоприятствования (таковых стран на сегодня более 120). А товары, происходящие из государств, которым Россия не предоставляет режим наибольшего благоприятствования либо страна происхождения которых не установлена, облагаются максимальными ввозными таможенными пошлинами (базовые ставки, увеличенные вдвое).

Помимо этого, ввозимые в Россию товары подлежат обложению налогом на добавленную стоимость (НДС), а некоторые из них также и акцизами. Порядок взимания НДС и акцизов регулируется нормами соответствующих законов — Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость» и Федерального закона РФ «Об акцизах».

За таможенное оформление товаров (кроме товаров не для коммерческих целей), помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, взимаются таможенные сборы в размере 0,15 \% от стоимости товаров (0,1 \% в рублях и 0,05 \% в иностранной валюте) — это общий порядок, установленный в статье 114 ТК РФ. Таможенные сборы за таможенное оформление товаров не для коммерческих целей взимаются в валюте Российской Федерации (российских рублях) в размере 0,1 \% от таможенной стоимости оформляемых товаров.

Размер указанных таможенных сборов, а также порядок их уплаты, валюта платежа могут изменяться по различным правовым основаниям (в силу закона, по решениям Правительства РФ либо на основе правовых актов ГТК России) в зависимости от категории лиц, перемещающих товары, их предназначения, цели помещения под таможенный режим.

Другое условие помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения — это соблюдение в отношении этих товаров мер экономической политики и других ограничений.

В соответствии с п. 17 ст. 18 ТК РФ меры экономической политики — это ограничения на ввоз в Россию и вывоз и нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

В целом же, довольно лаконично и четко сформулированные условия помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения (уплата таможенных пошлин, налогов и иных платежей, соблюдение мер экономической политики и других административного рода ограничений) на практике образуют весьма сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза товаров на таможенную территорию России в указанном режиме — режиме выпуска товаров для свободного обращения.

В случае же, если по какой-либо причине (например, в результате изменения конъюнктуры рынка) у собственника, владельца или иного лица, ввозившего иностранные товары на таможенную территорию России, может возникнуть необходимость их вывоза обратно за пределы таможенной территории России, то перемещение таких товаров через таможенную границу осуществляется в порядке таможенного режима реэкспорт товаров, регламентированного нормами главы 15 ТК РФ.

Реимпорт — это таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к таким товарам мер экономической политики. Иными словами реимпорт — это обратный ввоз из-за границы в Россию отечественных товаров, не подвергшихся там переработке.

Правовую основу для применения данного таможенного режима составляют Таможенный кодекс РФ (глава 5), Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», иные законы, Приказ ГТК России от 9 декабря 1993 г. № 525 «Об утверждении Положения о таможенном режиме реимпорта товаров» (с последующими изменениями и дополнениями) и другие нормативно-правовые акты ГТК России.

В соответствии с нормами таможенного законодательства под таможенный режим реимпорта могут быть помещены любые товары, за исключением:

а) иностранных товаров;

б) российских товаров, вывезенных с таможенной территории России в соответствии с иными, чем режим экспорта, таможенными режимами;

в) российских товаров, которые хотя и были вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта, но обратный ввоз которых осуществляется по истечении установленных предельных сроков для их реимпорта;

г) товаров, запрещенных к ввозу в Россию и вывозу за ее пределы в соответствии с нормами российского законодательства.

Существуют четыре основных условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта:

1. Товары должны были быть ранее вывезены с таможенной территории страны в соответствии с режимом экспорта (до 31 декабря 1991 г. — с таможенной территории Союза ССР, с 1 января 1992 г. — с таможенной территории Российской Федерации), что должно быть подтверждено соответствующей таможенной декларацией.

2. Товары должны были быть российскими («советскими» до 31 декабря 1991 г.) до момента их экспорта, т. е. либо российскими «по происхождению», либо иностранного происхождения, но выпущенными на таможенной территории России (бывшего СССР) для свободного обращения с уплатой всех причитающихся таможенных платежей.

3. Товары должны быть ввезены обратно на таможенную территорию России в течение десяти лет с момента их вывоза, при этом моментом вывоза будет считаться день принятия таможенным органом грузовой таможенной декларации, а датой ввоза — день принятия таможенным органом последнего документа, необходимого для таможенных целей.

4. Товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза.

В Распоряжении ГТК России от 5 августа 1998 г. № 01-14/855 особо указано на недопустимость выдачи таможенными органами разрешений на помещение под таможенный режим реимпорта товаров иностранного происхождения, ранее вывезенных и помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области и впоследствии вывезенных с этой территории в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров. Недопустимость выдачи разрешений на реимпорт таких товаров обусловлена тем, что при ввозе таких товаров на территорию Калининградской области не были уплачены таможенные пошлины и налоги в связи с использованием таможенного режима свободной таможенной зоны.

Критерии неизменности состояния товаров отражены в Письме ГТК России от 6 апреля 1995 г. № 06-10/4848:

• соответствие кода по ТН ВЭД товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта, и их наименования кодам и наименованиям товаров, которые были ранее вывезены с таможенной территории России под режимом экспорта;

• неизменность технических характеристик и иных параметров помещаемых под режим реимпорта товаров установленным в отношении них стандартам и требованиям (ГОСТ, ОСТ, технические условия и пр.).

Допускается изменение состояния реимпортируемых товаров, произошедшее вследствие их естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения, а также в результате проводимых с ними операций по обеспечению сохранности товаров, мелкому ремонту и пр. при условии, что стоимость данных товаров, определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций. При этом естественность износа (убыли) и нормальные условия транспортировки и хранения также определяются стандартами и иными действующими в России нормативными актами, относящимися к данной категории товаров, а для сравнения стоимости товаров на момент вывоза и их стоимости на дату ввоза используется соответствующее выражение их цены в долларах США.

В случае повреждения либо иного ухудшения товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары также могут быть помещены под режим реимпорта. Однако при этом необходимо подтверждение факта аварии и действия непреодолимой силы, причем способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности.

Особый интерес для предпринимателя представляют такие условия предоставления режима реимпорта как:

1) допустимость использования за пределами России реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих целях, т. е. использование товаров за пределами Российской Федерации в производственных или иных коммерческих целях не является препятствием для их помещения под таможенный режим реимпорта;

2) возможность помещения товаров под режим реимпорта любым заинтересованным в этом лицом, т. е. вне зависимости от того, кто вывозил ранее эти товары из России.

Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары в обязательном порядке должны пройти таможенное оформление.

Помимо грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в установленном порядке, при декларировании товаров в таможенный режим реимпорта в таможню должны быть представлены также:

• экземпляр ГТД, по которой реимпортируемые товары были ранее вывезены из России (СССР) в соответствии с режимом экспорта;

• разрешения иных государственных органов, если реимпортируемые товары подлежат также и контролю со стороны этих органов;

• другие необходимые для производства таможенного оформления документы.

В случае если при нахождении товаров за пределами России их состояние изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится приложением и неотъемлемой частью грузовой таможенной декларации, по которой проводится таможенное оформление реимпортируемых товаров.

При обратном ввозе в Россию ранее вывезенных из нее товаров в соответствии с таможенным режимом реимпорта таможенными платежами и иными налогами такие товары не облагаются. Сборы же за таможенное оформление таких товаров взимаются в общем порядке.

Таможенным законодательством предусмотрено, что при обратном ввозе товаров на территорию России в соответствии с режимом реимпорта подлежат возврату суммы вывозных таможенных пошлин и налогов. Кроме указанных сумм, в случаях, определяемых Правительством РФ, взимаются также проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым им кредитам.

Экспорт товаров — это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их возвращении обратно (статья 97 ТК РФ). Аналогичное определение экспорта содержится и в Федеральном законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 7), приравнивая к экспорту также и отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории России (в частности, операции, предусматривающие закупку иностранным лицом товаров и российского лица и передачу его другому российскому лицу для переработки с целью последующего вывоза продуктов переработки за границу).

Правовую основу таможенного режима экспорта товаров составляют нормы главы 14 ТК РФ, нормы Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федерального закона РФ «Об экспортном контроле», а также нормы других законом и множества всевозможного рода подзаконных актов.

Таможенным кодексом РФ (ст. ст. 98, 99) установлены следующие обязательные требования для экспорта товаров:

• уплата вывозных таможенных пошлин и иных таможенных платежей;

• соблюдение мер экономической политики;

• вывоз товаров в неизменном их состоянии с момента принятия таможенной декларации, за исключением случаев изменения состояния товаров вследствие их естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Вывозные таможенные пошлины — это разновидность таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. А согласно ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» вывозные таможенные пошлины, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования «являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации ».

Предусмотренные Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе» вывозные таможенные пошлины Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. № 479 были отменены в рамках стремления России к вступлению во Всемирную торговую организацию, в рамках которой экспортные пошлины в странах ее участниках не применяются. Такая ситуация продолжалась до января 1999 г., когда Правительство РФ в целях стабилизации экономической ситуации в стране, вызванной финансово-экономическим кризисом августа 1998 г., и пополнения доходной части федерального бюджета опять ввело экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты, природный газ, кокс, уголь, смолы, медь, никель и целый ряд иных видов экспортируемых из России природных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 98 ТК РФ при экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные ранее суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Законом РФ «О налоге на добавленную стоимость» (п. 1 ст. 5) предусмотрено освобождение от НДС экспортируемых товаров как собственного производства, так и приобретенных, экспортируемых работ и услуг, а также услуг по транспортировке, погрузке, разгрузке и перегрузке экспортируемых товаров. В этой связи весьма важное правовое и экономическое значение для регулирования таможенного режима экспорта имеет обеспечение подтверждения фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением ГТК России от 24 мая 1994 г. таможенные органы производят такое подтверждение при условии представление в таможню, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска на таможенной границе, следующих документов:

1) письменного заявления с просьбой о подтверждении вывоза товара с указанием его наименования, количества, номера ГТД, в которой отражены все сведения о товаре, наименования пункта пропуска на границе, даты фактического вывоза товара за пределы таможенной территории России и сведений о транспортном средстве, на котором осуществлялся такой вывоз;

2) экземпляра ГТД, возвращенного декларанту после выпуска товара (так называемого «возвратного экземпляра ГТД»), или ее заверенной копии, на котором не позднее 10 дней после регистрации заявления должна быть проставлена отметка таможни «Товар вывезен», после чего этот экземпляр возвращается заявителю и в дальнейшем служит документальным подтверждением факта вывоза товара.

Помещаемые под режим экспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению в общем порядке, с учетом специфики данного таможенного режима. Сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 0,15 \% от таможенной стоимости товаров (это понятие будет раскрыто ниже).

Вывоз товаров в соответствии с режимом экспорта регулируется различными средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и мерами нетарифного регулирования: ограничение экспорта исходя из соображений общественной морали и правопорядка, необходимости предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, выполнения международных обязательств России и по другим основаниям; а также лицензирование и квотирование экспорта отдельных видов товаров.

Российские товары, вывезенные с таможенной территории России в таможенном режиме экспорта, в соответствии со статьей 32 ТК РФ, как уже упоминалось, могут быть возвращены обратно в Россию в режиме реимпорта.

Реэкспорт— это таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории России без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики.

Иными словами, реэкспорт — это таможенный режим вывоза товаров, ранее ввезенных из-за границы, не подвергавшихся переработке в нашей стране, а также товаров, проданных на аукционах и международных товарных биржах. С экономической точки зрения его еще именуют «режимом обратного отражения реимпорта товаров». Однако реэкспорт исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность осуществления таможенного контроля, и принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования режима, а при реимпорте основной акцент переносится на документальные формы таможенного контроля.

Вывозимые в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию и таможенному оформлению в общем порядке.

Таможенное оформление иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории России в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, осуществляется только с разрешения ГТК России и только в случае обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся сумм на депозит таможни, в которой будет производиться таможенное оформление товаров.

Помещение под режим реэкспорта ввозимых на территорию России товаров, заявляемых при таможенном оформлении в качестве предназначенных для целей реэкспорта, может быть разрешено при соблюдении следующих требований:

• предоставление таможенному органу контрактов, свидетельствующих, что товары ввозятся непосредственно и исключительно для их реэкспорта (то есть фактически двух внешнеторговых контрактов на ввоз и на вывоз);

• принятие заинтересованным лицом (декларантом) обязательства об обратном вывозе товаров, что удостоверяется распиской должностного лица ГТК России, оформленной при ввозе товаров;

• представление в таможенный орган предприятиями, осуществляющими ввоз товаров для целей их последующего реэкспорта, гарантийного письма с обязательством вывезти товары в установленные сроки (6 месяцев), а при оставлении товаров — уплатить таможенные пошлины и налоги (в этом письме также должен быть указан пункт на российской границе, через который будет осуществлен обратный вывоз товаров).

Если товары при их ввозе заявляются таможенному органу РФ в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, срок их ввоза на таможенную территорию РФ не может превышать 6 месяцев. Такие товары, при невозможности их немедленного вывоза, должны быть помещены на склад временного хранения или на таможенный склад.

Помещать под таможенный режим реэкспорта можно и товары, заявленные изначально под другой таможенный режим, например, таможенный склад, однако в соответствии с действующим законодательством делать это можно не позднее 2 лет с момента ввоза товаров. При этом реэкспортируемые товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, кроме изменения вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, после подтверждения факта вывоза товаров заявителем режима, уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги возвращаются.

В соответствии со ст. 101 ТК РФ при вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а действующие при вывозе меры экономической политики не применяются, за исключением случаев, определяемых Правительством РФ.

Временный ввоз (вывоз) товаров — это таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории России или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Режим временного ввоза/вывоза товаров регулируется нормами главы 11 ТК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Таможенный режим временно ввозимых (вывозимых) товаров предусматривает, что такие товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения (часть 2 ст. 68 ТК РФ). Он предоставляется на основе разрешения таможенного органа, оформляемого в установленном порядке, причем согласно части 2 ст. 70 ТК РФ эти органы не вправе предоставлять разрешение, если отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации временно ввозимых (вывозимых) товаров.

Таможенным законодательством предусмотрено два типа режима временного ввоза/вывоза: с полным и с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и иных налогов. В основе деления на полное или частичное освобождение от пошлин и налогов лежит критерий извлечения дохода (Указание ГГК России от 19 сентября 1995 г. № 01-12/1141 «О режиме временного ввоза (вывоза)»).

Примером применения временного ввоза/вывоза с полным освобождением от уплаты таможенных налогов может служить временный ввоз/вывоз профессионального оборудования, экспонатов для различного рода на выставок, учебных материалов, яхт и катеров для соревнований и т. д.

Перечень товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2000 г. № 599. Условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предполагает таковое только при условии использования таковых товаров в соответствии с целями, для которых товары временно ввозятся или вывозятся из Российской Федерации. К таковым товарам относятся:

• временно ввозимые (вывозимые) контейнеры и другая многооборотная тара;

• товары, временно ввозимые (вывозимые) в целях оказания содействия внешнеэкономической деятельности (для демонстрации на выставках, ярмарках и других подобных мероприятиях; образцы товаров, предназначенных исключительно для целей получения заказов на такие товары со стороны внешнеторговых партнеров; каталоги, прейскуранты модели, брошюры, рекламные фильмы и пр.);

• временно ввозимые (вывозимые) товары, связанные с оказанием содействия международным связям в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

• товары, временно ввозимые (вывозимые) для оказания международной помощи (предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, катастроф и т. п.);

• иные товары (например, необходимые для обеспечения социально-бытовых условий жизни экипажей иностранных и российских морских судов), перечень которых установлен приложением к вышеупомянутому постановлению Правительства РФ.

Второй тип таможенного режима временного ввоза/вывоза (с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов) позволяет создать определенные гарантии защиты интересов российской экономики. Он также устанавливает определенного рода ограничения (рамки) использования этого режима, поскольку размер таможенных платежей в этом случае прямо пропорционален продолжительности временного использования товаров на либо вне таможенной территории России.

Механизм частичного освобождения временно ввозимых либо вывозимых товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов предполагает следующее:

• за каждый месяц (полный либо неполный) уплачивается 3 \% от общей суммы платежей, которая подлежала бы уплате при помещении товаров соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта — так называемые «периодические таможенные платежи» (общая сумма определяется на момент ввоза/вывоза, исходя из действующих на этот момент ставок);

• периодические таможенные платежи исчисляются в долларах США по курсу, действующему на день их платежа, и уплачиваются предварительно, но не более чем за 3 месяца, в сроки, установленные таможенным органом, предоставившим разрешение на временный ввоз/вывоз;

• временно ввезенные либо вывезенные товары автоматически будут считаться выпущенными для свободного обращения или вывезенными в соответствии с режимом экспорта в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей в конечном итоге сравняется с суммой, подлежащей уплате при указанных таможенных режимах (однако лишь при условии, что в отношении таких товаров не применяются меры экономической политики).

Ответственность за уплату периодических таможенных платежей несет лицо, перемещающее товары.

В соответствии со статьей 71 ТК РФ сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом исходя из цели и обстоятельств ввоза (вывоза), но не более чем в два года ГТК России может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза) для отдельных категорий товаров. Продление сроков производят таможенные органы в порядке, устанавливаемом ГТК России. В день истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы России.

Если временно вывезенные товары не возвращены в установленный срок по причине их уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы, образования недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения или выбытия из владения вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства, то лицо, осуществившее вывоз, не несет ответственности перед таможенными органами, но при одном обязательном условии — каждая из перечисленных причин невозвращения товаров должна быть подтверждена консульскими учреждениями России за рубежом (ст. 74 ТК РФ).

За таможенное оформление временно ввозимых товаров законодательством предусмотрено взимание таможенных сборов в общем порядке. В отношении отдельных категорий временно ввозимых (вывозимых) товаров установлено освобождение от уплаты сборов за их таможенное оформление (например, при временном ввозе/вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, библиотеками) либо применяются иные ставки таможенных сборов (например, при временном ввозе/вывозе морских, речных, воздушных судов или иных товаров, направляемых на благотворительные цели по линии правительств или международных организаций).

ГТК России установлен перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза (вывоза) не допускается. К ним относятся:

• расходуемые материалы и образцы;

• пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

• квотируемые товары, предназначенные для вывоза;

• промышленные отходы.

Товары могут находиться под режимом временного ввоза (вывоза) только в течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная мера. По истечении этих сроков лицо, временно ввезшее/вывезшее товары, обязано выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима.

Таможенный режим временного ввоза/вывоза завершается по истечении установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе) находившихся под этим режимом товаров либо до момента истечения сроков — при заявлении таких товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении процедур, обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него как на бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным режимом.

Свободная таможенная зона и свободный склад — это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом таможенным законодательством Российской Федерации (в частности, главой 14 ТК РФ).

Под свободной зоной в международной таможенной практике понимают часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю (Приложение III к Конвенции 1973 г. о гармонизации и упрощении таможенных процедур).

В соответствии со ст. 75 ТЕ РФ содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из содержания ст. 75 ТК РФ, касается не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования, т. е. квотирования, лицензирования и других мер).

В свободных таможенных зонах и на свободных таможенных складах товары могут находиться без ограничения сроков (ст. 80 ТК РФ).

В свободной таможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая деятельность, исключая розничную торговлю и деятельность, запрещенную действующим российским законодательством.

Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, а периметр свободной таможенной зоны или свободного склада признается ее таможенной границей.

При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории страны и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы таможенной территории России таможенные пошлины и налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от страны происхождения товаров. Что касается свободного склада, то, помимо таможенного режима, это еще и место или помещении где действует таможенный режим свободного склада.

Свободный склад учреждается при наличии лицензии ГТК РФ. К обустройству складов предъявляются жесткие требования, чтобы исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе, либо поместить туда товары, а также, чтобы не затруднять таможенный контроль.

Владелец свободного склада обязан соблюдать условия лицензии на учреждении свободного склада и выполнять все требования таможенных органов относительно таможенного контроля и таможенного оформления товаров, находящихся на свободном складе.

В отношении операций, производимых с товарами на свободных складах, сроков нахождения товаров на свободных складах, обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле на свободных складах, учета товаров, взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики, ответственности за уплату таможенных платежей, таможенный режим свободного склада идентичен таможенному режиму свободной таможенной зоны.

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат учету. Любые изменения, происходящие с ними в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах. Отчетность об этих товарах должна представляться в таможенные органы в порядке, определяемом ГТК России.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 ТК РФ Правительство РФ вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации и, в частности, положениям Таможенного кодекса РФ.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается только по согласованию с таможенными органами.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и коммерческих операций над помещаемыми туда товарами, за исключением их розничной продажи. Вместе с тем, Правительством РФ в отношении свободных таможенных зон, а в отношении свободных складов — ГТК России совместно с Российским агентством международного сотрудничества и развития могут быть введены определенные ограничения и запреты на осуществление операций, исходя из характера товаров. Правительство РФ и ГТК России в пределах своей компетенции вправе также ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады (ст. 79 ТК РФ).

При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

В соответствии со ст. 81 ТК РФ таможенные органы в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле при наличии достаточных оснований вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах. И это их право сводит к минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных складов в качестве перевалочных пунктов контрабандных предметов, в частности антиквариата, оружия и наркотиков.