Расторжение трудового договора за разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей

Расторжение трудового договора за разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей

По инициативе работодателя может быть расторгнут трудовой договор в случае разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей Известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подпункт «в» п.6 ст.81 ТК РФ).

До недавнего времени в действующем российском законодательстве упоминалось до сорока видов тайн85, выступающих в качестве прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод российскими гражданами.

В этой связи уместно напомнить, что по ст.3 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу, в ст. 19 право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право выражает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»86. Позднее эти права и свободы нашли отражение по ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 года; в новой редакции действует с 1 ноября 1998 года)87, дополнительно было указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов;

в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 (вступил в силу 23 марта 1976 года)88, где уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения; в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года)89, где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова. В Конституции РФ 1993 эти права и свободы закреплены: свобода мысли и слова в ч.1 ст.29, свобода массовой информациив ч.5 ст.29. В ч.3 и 4 ст.29 говорится, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений или убеждений или отказу от них и каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; в ст. 33 предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; в ст.42 утверждается право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии; в ст.44 каждому гарантируется свобода творчества и право на доступ к культурным ценностям, а в ст.48 право на получение квалифицированной юридической помощи.

Однако эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены правами и свободами других лиц. В п. 2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека говорится: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». К этому следует добавить, что если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в п. 2 ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений: "в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или даже не имеющей никакого отношения к предпринимательской деятельности, может иметь коммерческую ценность." Условия отнесения информации к коммерческой и служебной тайне, определены, в частности, в ст. 139 ГК РФ, и характерны в основном для коммерческой тайны в соответствии с международной практикой.

Тем не менее, вернемся к ст.57 Трудового кодекса РФ, касающейся неразглашения тайн как одного из возможных условий заключения трудового договора.

Что касается государственной тайны, то ее охрана регламентирована Законом РФ «О государственной тайне» (в редакции Закона № 5485-1 от 21.07.93 г. с изменениями и дополнениями, внесенными 06.10.97 г. № 131-ФЗ)90.

В соответствии со ст.2 указанного Закона («Основные понятая, используемые в настоящем законе») государственной тайной является защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. В этой же статье дается определение понятий «носители сведений, составляющих государственную тайну» и «система защиты государственной тайны».

К первому понятию относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, могут отображаться в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. В комментарии к указанному нормативно-правовому акту разъясняется, что Закон не рассматривает физическое лицо в качестве носителя сведений, составляющих государственную тайну. Это лицо рассматривается только в качестве субъекта правоотношений, который может вступить с государством в определенные договорные отношения, когда оно получит доступ к государственной тайне91. Если говорить о системе защиты государственной тайны, то в ст.2 рассматриваемого Закона она понимается как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих эту тайну, и их носителей, а также необходимых мероприятий, которые проводятся в этих целях. Средства защиты информации предназначены в основном для защиты от несанкционированного доступа к государственным тайнам, от утечки тайн по техническим каналам и т.п.92.

Как нам представляется, одной из задач охраны государственной тайны является ее защита от внешних источников угроз информационной безопасности Российской Федерации, к которым относятся:

недружественная политика тех или иных иностранных государств в области глобальной информационной разведки мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов;

информационное вмешательство некоторых иностранных государств, распространяющих определенную целенаправленную информацию для получения односторонних политических, экономических, военных или иных преимуществ;

предпринимаемые усилия иностранных разведывательных и иных специальных служб, а также преступные действия определенных международных групп, формирований, отдельных лиц93 и др.

Те граждане, которые имеют доступ к государственным тайнам, разумеется, должны быть компетентны в положениях Закона Российской Федерации «О государственной тайне», ибо в соответствии с этим же Законом за нарушение его требований может наступить соответствующая ответственность.

Как мы уже отмечали, в ст. 5 7 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора могут быть предусмотрены условия о неразглашении охраняемой законом служебной тайны. В действующем законодательстве, насколько нам известно, нет однозначно четкого определения служебной тайны. В то же время неоднократные ссылки на нее во многих нормативно-правовых актах дают возможность выделить некоторые признаки отнесения информации к служебной тайне, в частности: к служебной тайне отнесены сведения, которые содержат служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им организаций, ограничение на распространение которых установлены нормативно-правовыми актами или диктуются служебной необходимостью. Например, в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. в перечне сведений конфиденциального характера служебной тайной считаются сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. В таких нормативных актах термин «служебная информация» употребляется много раз, в том числе в Федеральном законе «Об основах государственной службы в РФ», Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ», в Федеральном законе «О службе в таможенных органах» и других94.

С учетом изложенного В.Н. Лопатин дает следующее определение служебной тайне: «Служебная тайна это защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости95.

Исходя из изложенного, допустимо считать, что информация может быть служебной тайной, если она отвечает определенным следующим критериям охранноспособности:

отнесена федеральным законом к служебной информации;

является охранноспособной информацией третьих лиц (банковская тайна, профессиональная тайна и др.);

не является государственной тайной и не относится к перечню сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

Как известно, правилом ч. 2 п.2 ст.139 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязанность работников возместить убытки, возникшие в результате разглашения ими, вопреки трудовому договору, сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну. Однако определение материальной ответственности работника может иметь место при наличии следующих обязательных условий (элементов): а) прямого действительного ущерба; б) противоправного поведения работника; в) причинной связи между действиями (бездействием) работника и причиненным ущербом; г) вины работника в причиненном ущербе.

В п.1 ст. 139 ГК РФ говорится, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в том случае, если эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К этой информации, как вытекает из содержания указанной статьи, нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129 ФЗ «О бухгалтерском учете»96 содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. Следовательно, лица, получившие такую информацию, обязаны хранить коммерческую тайну.

Как уже отмечалось, в соответствии с п.2 ст. 139 лица, получившие информацию, являющуюся служебной или коммерческой тайной, незаконными методами обязаны возместить причиненные убытки. В частности, такая же обязанность возлагается на работников, разглашающих коммерческую тайну вопреки заключенному трудовому договору любым третьим лицам. Следовательно, в трудовом договоре, кроме условий о неразглашении служебной или коммерческой тайны, должны указываться и сведения, которые эту тайну составляют.

Разумеется, рассмотренное законоположение является новым в трудовых отношениях между работником и работодателем, и норма, к примеру, о служебной и коммерческой тайне является смежной между трудовым, гражданским и административным правом. Статья 139 ГК регулирует только ту информацию, которая, как уже подчеркивалось, имеет коммерческую ценность. Между тем сбор и обобщение информации тоже могут быть объектом гражданских правоотношений, но они в указанной норме не регулируются. Состав, объем и характер сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты определяется предпринимателем или иными лицами, которые занимаются коммерческой (предпринимательской) деятельностью.

При решении вопроса относительно определения информации, составляющей коммерческую тайну организации, следует принимать во внимание постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 3597, утвердившее перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну предприятия и предпринимателя. В соответствии с этим перечнем к таким сведениям относятся:

учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

документы о предоставленном праве заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установлению фактов финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему России;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасности условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью, а также о других нарушениях законодательства России и причиненном при этом ущербе;

сведения об участии должностных лиц предприятия в организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью98 .

Что касается государственных и муниципальных предприятий, то им и до и в процессе их приватизации запрещено относить к коммерческой тайне данные:

о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

обложении средств в доходные активы, (ценные бумаги) других предприятий, в уставные фонды совместных предприятий;

о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из российского законодательства и заключенных им договоров;

о договорах с кооперативами, иными негосударственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

В содержание трудового договора по инициативе работодателя могут быть включены обязательства работника по неразглашению сведений, получаемых им в процессе своей профессиональной деятельности, доступ к которой ограничен Конституцией РФ и федеральными законами.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1 от 11 февраля 1993 г.99 нотариус берет на себя ответственность сохранять в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности100. В соответствии со ст.26 Федерального закона № 395-1 «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г.101 Банк России, а также любая кредитная организация обязаны гарантировать сохранение тайны об операциях, счетах, и вкладах своих клиентов. Ясно, что все служащие указанных учреждений обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах их клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях подобного характера. Правда, нужно иметь в виду, в каком соотношении будут корреспондироваться положения указанного Закона с правовыми нормами, заложенными в Федеральном законе РФ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»102, требующими, в частности, от кредитных организаций представления так называемой «финансовой разведке» (Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу) определенных сведений об операциях клиентов с денежными средствами, разумеется, составляющих коммерческую тайну.

2 апреля 2002 г. Правительство РФ своим постановлением ,№211 утвердило «Положение о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу»103. Из этого документа следует, что Комитет в силу своих функциональных обязанностей призван осуществлять сбор и обработку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с российским законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Следует отметить, что различные категории работников «финансовой разведки» также имеют доступ к различному «уровню» тайн, и те из них, которые их разгласят, будучи в трудовых отношениях, могут быть подвергнуты риску увольнения по рассматриваемому основанию.

К этому следует добавить, что 14 июня 2002 года Правительство РФ приняло постановление № 425, которым утвердило «Положение о предоставлении информации и документов Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления»104.

В целях реализации положений, предусмотренных пунктом 8 статьи 7 указанного выше Закона, Центральный Банк РФ 28 ноября 2001 г. принял Положение «О порядке осуществления Банком России контроля за исполнением кредитными организациями Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Этим ведомственным документом установлен порядок контроля кредитными организациями положений указанного Закона в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за осуществлением в кредитных организациях внутреннего контроля °5 по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Согласно ст.15 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»106 все ее операторы обязаны обеспечить тайны связи. Любая информация, проходящая через почтовую связь, может выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22 июля 1993 г.107 установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Лицу, обратившемуся за медицинской помощью в то или иное лечебное учреждение, должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.

Также не допускается разглашение сведений, являющихся врачебной тайной, лицами, получившими информацию о таких сведениях в процессе обучения, исполнения профессиональных, служебных или иных обязанностей, кроме случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 61 указанных Основ.

С согласия гражданина или его законного представителя возможна передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим лицам в интересах обследования или лечения пациента, а также для использования таких сведений в научных целях.

Без согласия гражданина или его законного представителя допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, в следующих случаях:

при необходимости обследования и лечения гражданина, который не способен из-за своего болезненного состояния выразить свою волю;

при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

при оказании помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для передачи информации его родителям или законным представителям;

при достаточных основаниях полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;

по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.

Лица, неправомерно разгласившие врачебную тайну, могут нести за совершенное деяние дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с действующим российским законодательством.

Кроме изложенного выше, профессиональную тайну составляют также сведения личного характера, которые стали известны, например, работникам сферы социального обслуживания при оказании ими социальных услуг гражданам. Это положение установлено ст. 11 Федерального закона № 122-ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста»108.

В соответствии со ст. 139 Семейного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления ребенка, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны соблюдать тайну усыновления.

Всякое распространение коммерческой тайны влечет за собой, как мы говорили, дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность, в том числе возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями, и, возможно, компенсацию морального вреда за допущенное умаление деловой репутации.

Как нам видится, разглашение служебной и коммерческой тайны корреспондируется с вопросом об основаниях ответственности обязанных лиц за умаление деловой репутации того юридического лица, коммерческая тайна которого разглашена.

Деловая репутация индивидуального предпринимателя определяется уровнем его квалификации, наличием или отсутствием деловых связей, характеристикой профессиональной деятельности, а юридического лица оценкой производственной или иной деятельности в условиях предпринимательских и рыночных отношений.

Вопрос о защите деловой репутации это прежде всего вопрос о правах человека, их реальном обеспечении, о гарантированной государством возможности пользоваться этими правами 109.

Репутация как индивидуального предпринимателя, так и юридического лица может быть или положительной, или отрицательной в зависимости от того, на какой информации она базируется.

Можно утверждать, что во многих случаях нарушение деловой репутации юридического лица одновременно дискредитирует членов его трудового коллектива и наоборот. То есть речь идет о нарушении права на репутацию. Деловая репутация представляет собой частный случай репутации вообще и являет собой сложившееся мнение о качествах (достоинствах и недостатках) коллектива, организации, предприятия, учреждения, конкретного физического лица, например, в сфере предпринимательства.

Деловая репутация или "социальный престиж" это, по нашему мнению, сравнительная оценка социальной значимости индивида, группы людей или социального института, юридического лица, его положения в обществе, закрепленная в общественном мнении.

Престижная деятельность это деятельность по достижению желаемого и удержанию имеющегося общественного почитания, то есть деловой репутации. Индивид, юридическое лицо, имеющие определенный статус, отличный положительными деловыми качествами от других субъектов, могут поддерживать это положение или повышать его путем поддержания или повышения своего престижа, а, следовательно, и деловой репутации. В теоретическом и практическом плане деловая репутация может рассматриваться как социальное нематериальное благо, охраняемое законом, и как особое субъективное право.

Право на защиту, в частности, деловой репутации в настоящее время закреплено в ст.152 ч.1 ГК РФ. В п. 7 указанной статьи установлено: правило этой нормы о защите деловой репутации гражданина соответственно применятся к защите деловой репутации юридического лица. В таком контексте нам представляется соотношение ответственности за разглашение служебной и коммерческой тайны, соотносимой с умалением деловой репутации частного предпринимателя или юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельности.