2.3. механизм реализации программы занятости населения в разрезе различных категорий населения

2.3. механизм реализации программы занятости населения в разрезе различных категорий населения

Содействие занятости молодежи.

Содействие занятости женщин.

Содействие занятости инвалидов.

Развитие системы общественных работ.

Содействие занятости молодежи. Реализация Программы занятости предполагает разработку и реализацию целого ряда подпрограмм. Среди них «Молодежная занятость», «Содействие занятости женщин», «Содействие занятости инвалидов», «Развитие системы общественных работ».

Рассмотрим сначала подпрограмму «Молодежная занятость». В общей численности населения города молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 32,6\% всего трудоспособного населения. В сложный период именно молодежь оказалась на рынке труда наиболее подверженной влиянию деструктивных факторов. Молодым людям не достает социального опыта, умения применять полученные знания в реальной жизни, им сложно найти себя в обществе, совершающем трудный переход к рыночным отношениям. В силу отсутствия профессиональных навыков молодые специалисты не востребованы на рынке труда, поэтому среди молодежи преобладают безработные лица.

Отмена централизованного распределения выпускников учебных заведений привела к тому, что более половины закончивших общеобразовательные школы, высшие, средние специальные и профессиональные учебные заведения в современных условиях не могут найти применение своим силам в соответствии с полученной специальностью.

Выделим проблемы несовершеннолетних, которые сегодня значительно раньше выходят на рынок труда, чем в предыдущие годы, и их проблемы трудоустройства по закону не входят в сферу ведения служб занятости. Введение в действие в 1992 г. Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изменениями от 16 ноября 1997 г.) резко увеличило отсев учеников из школ. Закон допускает возможность (!) получения основного базового среднего образования, причем ст. 19 Закона уточняет, что требование его обязательности, применительно к конкретному обучающемуся, сохраняет свою силу до достижения им 15-летнего возраста.

На динамику и структуру рынка труда несовершеннолетних оказывают существенное влияние определенные факторы. В первую очередь это отсутствие какой-либо профессиональной подготовки, необходимой квалификации и трудовых навыков, высоте социально-экономические притязания.

Молодежный рынок труда характеризуется ростом напряженности. Молодежь это вторая по численности (после высвобождаемых работников) группа лиц, остро и безотлагательно нуждающихся в трудоустройстве. Молодежный рынок труда в 1998-2000 гг. характеризовался следующими параметрами.

Предложение рабочей силы молодежи на рынке труда в 1998 г. составляло 3200 человек, или 12\% совокупного предложения рабочей силы, в 1999 г. 3512 человек, или соответственно 13,5\%, 2000 г. 3287 человек, или 9\%.

В 1998 г. в службу занятости с целью трудоустройства обрати лось 2790 человек в возрасте 16-29 лет и 3674 подростков в возрасте 14-17 лет, или 21,5 и 36,2\% численности всех ищущих работу В 1999 г. из числа молодежного контингента в службу занятости обратились соответственно 1637 и 2963 человека, в 2000 г. 1212 и 3653 человека.

В 1998 г. нашли работу (трудоустроены) 508 человек из числа молодежного контингента, или 13,5\% всех трудоустроенных, и 2335 подростков в возрасте 14—17 лет, или 62,2\% всех нашедших работу (доходное занятие). В 1999 г. 823 человека, или 18,5\%, в 2000 г. -401 человек, или 11\%, молодежного контингента (выпускников) было трудоустроено при содействии службы занятости.

На начало 1998 г. 361 человек молодежного контингента состояло на учете в службе занятости как безработные (25\% общего числа безработных), 2351 человек было поставлено на учет в течение года (39,1\% всех поставленных на учет), 1561 человек было снято с учета. В 2000 г. на учете в службе занятости состояло 1517 безработных из числа молодежного контингента. При этом обратилось в поиске работы 1212 молодых людей, а трудоустроилось -401 человек.

Продолжительность безработицы основного контингента безработной молодежи в 1998 г. составляла от 4 месяцев до 1 года, или 56,3\% (по всему контингенту безработных данный показатель в этом году составлял 44,8\%, в 2000 г. соответственно 63 и 46,3\%). Лишь 5,6\% безработной молодежи в 1998 г. находились в стадии безработицы более года (в 2000 г. 4,4\%).

В числе направленных на профессиональное обучение молодежь в 1998 г. составляла 69,3\%> (в 2000 г. 80,0\%,), из них 26-73\% -несовершеннолетняя молодежь. В составе всех обученных в 1998 г. 67,3\%) составляла молодежь в возрасте до 29 лет, из них 35,7\% -молодежь в возрасте 16-17 лет, в 2000 г. соответственно 72 и 14,3\%,.

Численность молодых людей, получивших профориентационные услуги в 1998 г., составила 1770 человек (33,1\%).

С целью повышения эффективности трудоустройства регулярно проводятся:

ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических рабочих мест;

встречи учащихся выпускных классов школ города с предателями учебных заведений;

чтение лекций «Мир профессии» с просмотром видеофильмов по 150 профессиям в целях повышения профессионального мотирования учащихся 9-х и 11-х классов;

работа по расширению системы бронирования рабочих мест. Направляются письма на предприятия с целью изучения возможности трудоустройства молодежи по различным специальностям;

согласование планов комплектации учебных групп на новый учебный год в образовательных учреждениях города. Всем учебным заведениям города выданы рекомендации по подготовке специалистов в соответствии с потребностями городского рынка труда.

В «Клубе ищущих работу» организовано обучение молодежи навыкам поиска работы, выработки уверенности в себе.

Особую роль в процессе трудоустройства несовершеннолетней молодежи играет временное трудоустройство, в котором в 1998 г. приняли участие 2213 подростков в возрасте от 14 до 17 лет, в 2000 г. 2599 подростков.

На реализацию программы временной занятости несовершеннолетних в 1998 г. было израсходовано 1357 тыс. руб., в 2000 г. -2162 тыс. руб. На общественных работах в 1998 г. из числа всех участников 53,5\%i приходилось на молодежь в возрасте 16-29 лет.

Получила развитие «Молодежная практика», в которой в 1998 г. приняли участие 37 человек (в 2000 г. 51 человек). Безработная молодежь была устроена в основном по профессиям: архитектор, слесарь по ремонту автомашин, ученик плотника, инженер-строитель, коммерческий директор, бухгалтер и ведущий специалист АСУ, электрогазосварщик, техник финансового отдела, оператор по добыче нефти и газа.

Однако было трудоустроено по окончании программы в первом полугодии 1999 г. лишь 6 человек, а в 2000 г. 15 человек.

На реализацию программы в 1998 г. израсходовано 131,2 тыс. руб., в 2000 г. 452,5 тыс. руб. (в том числе 24,5\%средства работодателей).

Перспективный рынок труда молодежи во многом будет зависеть от направлений развития образовательного комплекса и уровня трудоустройства молодежи, осуществляемого как самостоятельно, так и при помощи службы занятости. По предположениям ров, исходя из развития системы образовательного комплекса, выпуск из учебных заведений до конца 2001 г. будет последовательно нарастать, а впоследствии, наоборот, снижаться.

Наибольшая доля в структуре «выпуска» приходится на средние общеобразовательные школы 70\%, далее на средние специальные учебные заведения 11,4, затем на ПТУ 10.3 и на вузы 8,2\%.

В прогнозируемом периоде возможна относительная стабилизация приема выпускников в учебные заведения в пределах 1680 -2215 человек.

Отсев из учебных заведений в 1999-2005 гг. будет находиться в пределах 95-140 человек. Призыв в Вооруженные силы в 1999-2000 гг. составил 500 человек ежегодно, после 2000 г. предполагается 175 человек также ежегодно.

Исходя из данных предположений, численность молодежи на рынке труда согласно минимальному варианту в 2000-2005 гг. будет находиться в пределах 3387-3910 человек, согласно максимальному варианту 3287-4020 человек.

Из числа молодежи, находящейся на рынке труда, обратятся за помощью в трудоустройстве в службу занятости согласно минимальному варианту от 1212 человек в 2000 г. до 2045 человек в 2005 г. согласно максимальному варианту соответственно от 1212 до 2060 человек.

Рынок труда несовершеннолетних имеет отличительные черты. В 1998 г. из числа всех подростков, обратившихся в службу занятости (3674 человек), 2335 человек (87,6\%) нашли работу, в 2000 г. соответственно 3653 и 2817 человек (77,1\%).

Согласно прогнозу рынок труда несовершеннолетних граждан будет иметь параметры как на рис. 2.2.

В перспективе емкость рынка труда несовершеннолетних будет изменяться, что во многом будет обусловлено как демографическими особенностями этого периода, так и низким материальным уровнем многих семей, побуждающим поиск работы учащейся молодежью.

Рис. 2.2. Динамика рынка труда несовершеннолетних в 1999-2005 гг., человек

Целями подпрограммы являются:

анализ основных тенденций развития системы профессиональной ориентации и профессионального образования молодежи;

разработка системы мер по обеспечению занятости с учетом особенностей различных социально-демографических групп молодежи;

организация первичной и вторичной занятости;

трудоустройство подростков и молодежи;

развитие и укрепление служб помощи молодежи;

усиление профессиональной работы в средних учебных заведениях с целью формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда, структуре спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных направлениях профессиональной подготовки с учетом личностных особенностей молодого человека;

обеспечение координации усилий в работе муниципальных, социальных служб, общеобразовательной, профессиональной и высшей школ, службы занятости и кадровых предприятий, организаций и учреждений;

формирование единой базы научного и программно-методического обеспечения системы профессиональной ориентации молодежи;

разработка специальных целевых программ («Старт в профессию» и т.п.), реализация которых будет способствовать повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и сокращению поиска работы.

При применении тех или иных мер регулирования занятости молодежи обязательно должно учитываться то, что молодежь не является однородной массой. Так, молодежь в возрасте до 18 лет обратившаяся в службу занятости, в основном не имеет профессии. Поскольку вакантных мест для такого типа молодежи нет, то проблема трудоустройства молодежи перерастает в проблему профессиональной подготовки и профессиональной ориентации. Поэтому особое внимание следует уделять тому аспекту, чтобы молодежь до начала своей трудовой деятельности получала профессию или специальность в профессиональных учебных заведениях.

Механизм реализации подпрограммы следующий.

1. Разработка целевой Программы содействия занятости молодежи и подростков на перспективу, включающую направления временной занятости на летних работах.

2. Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства РФ о труде и занятости в части трудоустройства подростков и молодежи.

3. Развитие молодежной биржи труда.

4. Поддержка работы различного рода курсов в учебных заведениях всех уровней, клубов по месту жительства и центров трудовой реабилитации подростков, по переподготовке и обучению подростков и молодежи профессиям, способствующим развитию самозанятости, например обучение девушек навыкам социальной помощи (уход за больными, престарелыми, детьми), ведения домашнего хозяйства (кулинария, шитье, вязание) и т.д.

5. Обеспечение временной занятостью выпускников учебных заведений по программе «Молодежная практика» (в 2001-2005 гг. -275 человек).

6. Повышение эффективности проведения программы «Молодежная практика».

7. Обеспечение занятости несовершеннолетних подростков в результате осуществления следующих мер:

создание специализированных ученических рабочих мест для несовершеннолетней молодежи, не имеющей профессии;

обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу (в 2001-2005 гг. 7250 человек);

оказание финансовой поддержки предприятиям, сохраняющим дополнительные рабочие и ученические места;

совершенствование системы компенсации работодателям расходов, связанных с трудоустройством и использованием трудa подростков;

содействие службы занятости и Управления профессионального образования в трудоустройстве несовершеннолетних подростков;

организация при содействии службы занятости профессиональной подготовки несовершеннолетних подростков;

реализация специальных программ, направленных на развитие v подростков трудовых навыков путем организации временной занятости с профессиональной ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда;

координация деятельности службы занятости. Комитета по делам молодежи. Управления профессионального образования через молодежную биржу труда по организации ученических и рабочих мест на базе действующих образовательных учреждений в целях создания специализированных образовательных учреждений, где покинувшие школу подростки, не достигшие 16-летнего возраста, могли бы получить трудовые навыки, а также организации специализированных центров по социально-профессиональной реабилитации подростков на базе клубов по месту жительства и центров реабилитации;

квотирование рабочих мест.

Содействие занятости женщин. Другой важной подпрограммой является специальная подпрограмма «Содействие занятости женщин».

В экономике Нижневартовска занято 47 тыс. женщин, или 41,9\% общей численности занятых. Численность женщин трудоспособного возраста в последние годы относительно стабильна около 77-79 тыс. человек. Наиболее высокий уровень занятости имеют женщины в возрасте 30^9 лет 86\% численности женщин этого возраста.

Среди высвобожденного контингента преобладают женщины. Доля высвобожденных женщин из отраслей экономики в целом превышает 64\%. В таких отраслях, как связь, здравоохранение, народное образование, аппарат органов управления, уровень высвобождений женщин превышает 80\% (в народном образовании 89\%), что обусловлено преимущественно женской занятостью в этих отраслях.

С момента возникновения в Нижневартовске безработицы характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в службе занятости Среди ищущих работу доля женщин в 1998 г. составила 57,2\% (в 2000 г. 59,6\%). В то же время численность женщин среди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше, чем среди общей численности безработных, определяемой по методике МОТ.

За последние три года отмечается тенденция снижения числа безработных женщин и уровня женской безработицы. Доля зарегистрированных безработных женщин в общей численности зарегистрированных безработных снизилась с 74,4\% в 1996 г. до 69,6\% в 1997 г. на конец периода (66,7\% в 1998 г.). Однако наблюдалось повышение уровня женской безработицы до 80,9\% в 2000 г.

Отмечаются существенные различия в составе ищущих работу в зависимости от полового признака. В составе ищущих работу женщин выше доля служащих (21,5\% в 1998 г. по сравнению с. 16,1\% всего контингента ищущих работу, в 2000 г. соответственно 15,2 и 10,5\%), значительно ниже доля учащихся, желающих работать в свободное от основной работы время (в 1998 г. соответственно 29,9\% против 32,9\%, в 2000 г. -48,7 и 60,0\%), и выше, доля незанятого населения (в 1998 г.соответственно 70,2\% против 67,1\%, в 2000 г. 51,2 и 60\%).

В составе всех ищущих работу около 800 человек в 1998 г. имели длительный (более 1 года) перерыв в работе. Из данного контингента 71,7\% составляли женщины (в 2000 г. 69,4\%).

Обращает на себя внимание также и более длительный период женской безработицы. Доля безработных женщин, состоящих на учете более 1 года, составила в 1998 г. 6,6\% против 5,8\% в целом всего контингента безработных, в 2000 г. соответственно 8,4\% против 8,3\%.

Имеются существенные отличия женской безработицы по образовательному потенциалу. В составе безработных в 2000 г. доля безработных женщин, имеющих высшее профессиональное образование, составила 19,1\%), в то время как по всему контингенту безработных данный показатель составлял 2,1\%. Женщины, имеющие среднее профессиональное образование (соответственно 43,8\% против 40,8\% всего контингента безработных), в составе безработных занимают более высокую долю.

Решение проблем занятости женщин осложняется в силу девических особенностей, ростом предложения рабочей силы из числа женщин предпенсионного возраста, которым сложнее адаптироваться на рынке труда. Кроме того, экономический рост практически не затрагивает отрасли с преимущественной занятостью женщин. Общей тенденцией для всех регионов России, в том числе и для Нижневартовска, является вытеснение женщин из таких традиционных сфер их занятости, как торгово-посредническая финансовая, банковская в связи с притоком в эти организации мужчин.

Трудоустройство женщин сдерживается ограниченным количеством вакансий, требующих высококвалифицированных специалистов, в том числе таких, как учителя, бухгалтеры, несвоевременной выплатой заработной платы на некоторых предприятиях.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются слабо защищенные категории женщин, в том числе женщины, имеющие малолетних детей, выходящие на рынок труда после исполнения ребенку 3 лет, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей, жены военнослужащих.

В 2000 г. искали работу 4 женщины, имеющие детей-инвалидов, 60 одиноких женщин, воспитывающих детей до 16 лет, 7 многодетных женщин, воспитывающих 3 и более детей.

С учетом того, что численность женщин, имеющих детей до 3 лет на начало 1999 г., составила 7,2 тыс. человек, на начало 2000 г7,1 тыс. человек, численность женщин, которые могут выйти на работу в связи с окончанием отпуска, составляет в 2001-2005 гг. 1,5-1,8 тыс. человек, а численность женщин, которые могут попасть на рынок труда, находится в пределах 37-50 человек (в зависимости от масштабов высвобождений).

Цели разработки подпрограммы:

повышение уровня занятости женщин;

адаптация женщин, впервые выходящих на рынок труда и длительно неработающих, к быстро меняющимся условиям рыночной среды;

обеспечение рационального сочетания женщин-тружениц с выполнением материнской функции;

обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с психофизиологическими возможностями женского организма и личными способностями;

развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

Задачи подпрограммы следующие.

1. Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства РФ о труде и занятости в части использования труда женщин.

2. Осуществление реализации мер по обеспечению рабочими местами высвобождаемых работников с предприятий с вредными и опасными условиями труда (женщин детородного возраста особенно в возрасте до 21 года).

3. Расширение форм и методов работы с безработными женщинами через «Клубы ищущих работу».

4. Подготовка и проведение ярмарки женских профессий, включая занятость в надомном труде.

5. Расширение базы надомного труда.

6. Содействие развитию женской инициативы и ориентации женщин на самозанятость (основные виды торгово-закупочная деятельность, швейно-вязальное производство, народные промыслы, бытовые услуги).

7. Создание многофункционального профессионально-информационного реестра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии, специализированные направления обучения в области новых технологий и развития бизнеса, с учетом специфики женского сегмента рынка труда: «Подготовка к работе» (для молодых), «Высший уровень обучения» (для специалистов высокой квалификации) и т. д.

8. Проведение городским центром занятости «круглых столов», конференций, информационных и информационно-консультативных встреч с целью адаптации женщин к рыночным условиям, в особенности для контингента длительно неработающих женщин и для женщин, впервые выходящих на рынок труда.

9. Развитие системы трудовой реабилитации женщин после выхода их из отпуска по уходу за малолетними детьми.

10.Диагностика склонностей и способностей женщин к предпринимательской деятельности.

Консультирование женщин по вопросам разработки и оформления бизнес-планов и экспертиза реальных возможностей претенденток для открытия собственного дела.

формирование раздела «Деловая женщина» в центральной городской газете.

Содействие занятости инвалидов. Не менее важной является разработка подпрограммы, обеспечивающей содействие занятости инвалидов.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для их адаптации к новым условиям хозяйствования в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятым 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 27 мая 2000 г.), и федеральной комплексной программой «Социальная поддержка инвалидов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 59, во многом сдерживается недостаточным финансированием мероприятий, предусмотренных данными документами.

В настоящее время не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования, не сформирована система, обеспечивающая их трудоустройство и социально-бытовую адаптацию по окончании коррекционных образовательных учреждений. Особую актуальность указанная проблема приобретает в отношении инвалидов детства, оставшихся без попечения родителей. Неотработанность механизма взаимодействия федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации при обеспечении реабилитационных мероприятий тормозит исполнение ст. 11 Закона и принятых в соответствии с ней нормативных актов о порядке разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, составляющих важнейшее звено формировании эффективной системы их социальной защиты.

Предусмотренный Федеральным законом механизм обеспечения занятости инвалидов, включающий установление квоты для приема на работу и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, до настоящего времени пока не работает, что в немалой степени обусловлено отсутствием необходимой нормативной базы.

Наиболее актуальна проблема трудозанятости, связанна увеличением числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста.

В области социальной защиты инвалидов в Нижневартовск проводится следующая работа.

Утверждены распоряжением Главы администрации «Мероприятия по содействию трудовой занятости инвалидов» от 23 января 1997 г. № 36-Р.

Постановлением Главы администрации «О квотировании рабочих мест на предприятиях города на 1998 год» от 1 декабря 1997 г. № 846 установлена квота для инвалидов в размере 3\% сред. несписочной численности работающих для предприятий с численностью более 30 человек;

В соответствии с решением Думы № 109 «О льготах по налоговым платежам на 1998 год» от 3 декабря 1997 г. установлены льготы по налогам в пределах сумм, подлежащих зачислению в городской бюджет для работодателей, осуществляющих свою деятельность в целях социальной защиты льготной категории граждан, в том числе инвалидов.

На финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов в 1998 г. было израсходовано 218,9 тыс. руб. (в расчете на одного инвалида 1,8 тыс. руб.), в 2000 г. 30 тыс. руб. и 1,1 тыс. руб. в расчете на одного инвалида. Из всей суммы расходов 88,4\% в 1998 г. и 93,7\% в 2000 г. было израсходовано на поддержание доходов инвалидов (в основном на выплату пособий).

Рынок труда инвалидов характеризуется следующей структурой.

На начало 1998 г. 33 инвалида стояли на учете как безработные (на конец 2000 г. 30 человек), 148 человек в течение 1998 г. получали пособия по безработице, 37 инвалидов были трудоустроены (в 1997 г. 14 человек), 5 инвалидов в 1998 г. службой занятости были направлены на профессиональное обучение (в 1997 г. 7 человек), все на рабочие профессии. Профессиональное обучение прошли 6 человек, из них 4 первоначальное обучение, освоил вторую профессию 1 человек.

На финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов в 1997 г. было израсходовано 322,2 млн. руб., в том числе 291,1 руб. (90,3\%) было израсходовано на поддержание доходов инвалидов, из них 96,5\% было направлено на выплату пособий.

На профподготовку, переподготовку и профориентацию инвалидов было израсходовано 30,9 млн. руб., или 9,6\% всех средств, направленных на финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов.

В 2001 г. на трудовую реабилитацию инвалидов будет направлено 647 тыс. руб.: основная доля в составе расходов (95\%) это затраты на компенсацию заработной платы инвалидов.

Перспективные тенденции развития рынка труда во многом определены сложившейся структурой трудоустройства и переобучения. Предположительно в условиях усиления социальной защиты инвалидов будет возрастать их уровень трудоустройства, в том числе в рамках установленной квоты. Число инвалидов, получивших профориентационные услуги за 2001-2005 гг. увеличится на 25\%, а прошедших переобучение соответственно на 75\%. В условиях развития системы квотирования, возможно, увеличится численность инвалидов, фактически работающих в рамках установленной квоты.

Важным и неотъемлемым направлением рассматриваемой деятельности в условиях формирования рынка и в силу социальной незащищенности инвалидов является оказываемая им психологическая помощь и их профессиональная ориентация.

Целью разработки подпрограммы являются обеспечение инвалидам Нижневартовска равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для адаптации инвалидов к новым условиям хозяйствования.

Задачи по повышению уровня занятости инвалидов связаны с разработкой направлений по правовому обеспечению занятости инвалидов, профориентации, переобучения и трудоустройства, повышению уровня социальной защиты конкретных категорий инвалидов (детей-инвалидов, молодежи, лиц предпенсионного возраста).

Правовое обеспечение занятости инвалидов

В условиях обострения ситуации на рынке труда города перестеленное значение приобретают четкое правовое регулирование профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, их защита от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения с нее, обеспечение безусловного выполнения работодателями требований Федерального закона о квотировании рабочих мест и резервировании специфических должностей для инвалидов.

С помощью соответствующего правового регулирования на городском уровне необходимо создать режим наибольшего экономического благоприятствования предприятиям, использующим труд инвалидов. Целесообразны в перспективе на местном уровне разработка и принятие решений Думы города и распоряжений Главы администрации, посвященных вопросам социальной занятости инвалидов. В соответствии с предлагаемыми направлениями в рамках этих документов гражданам с ограниченной трудоспособностью должна предоставляться работа, адекватная состоянию их здоровья, способствующая сохранению и улучшению их трудовых навыков, а также должно быть облегчено трудоустройство граждан, получающих пособие по нетрудоспособности, желающих работать и способных выполнять социально адаптированные виды работ, но не имеющих возможности найти работу на общем (открытом) рынке труда из-за ограниченных интеллектуальных и физических возможностей.

Нормативные акты, регулирующие вопросы образования инвалидов, должны предусматривать индивидуализацию обучения детей-инвалидов, равное качество их обучения как в специальных, так и в общих образовательных учреждениях, обеспечение интеграции выпускников учебных заведений в трудовой процесс.

Профессиональная реабилитация

Успешная деятельность программ профреабилитации предполагает решение ряда серьезных задач в области поддержки занятости инвалидов, в частности разработки:

• системы профессиональной информации (со специализацией для каждой из групп инвалидов);

• системы мотивации инвалидов к профессиональному обучению;

• методики профессионального обучения инвалидов;

• системы контроля качества профессионального обучения;

• системы адаптации инвалидов к рабочим местам.

Профессиональная ориентация

Клиентам службы занятости необходимо предоставить более широкий спектр профессиональных услуг. Совместно с Управлением профессионального образования необходимо организовать курсы по подготовке персонала для работы в качестве служащих офиса, специалистов по обработке информации, в том числе компьютерной. Кроме того, возможно организовать курсы по обучению «медицинской грамоте» клиентов с заболеванием нервной системы, а также разработать разнообразные социокультурные мероприятия, способствующие развитию социальных и творческих навыков.

Необходима разработка и реализация программ создания ученических рабочих мест для детей-инвалидов. Эти меры целесообразно разработать в рамках специализированных программ, например «Обучение и подготовка инвалидов». Спектр влияния данной программы необходимо распространить в первую очередь на выпускников специализированных школ. Участие в программе предлагается клиенту лишь после консультаций с ним и его родителями либо опекунами. По результатам обучения и анализа поведения учащихся определяется их пригодность к работе по полной программе.

Обучение может быть прервано, если кандидат не способен работать в период учебы более 32 часов в неделю. Участие в программе может быть продлено в случае неспособности будущего работника выполнять более 1/3 нормальной рабочей выработки (по опыту Нидерландов).

Совершенствование процедуры трудоустройства Содействие в трудоустройстве заключается в предоставлении социально адаптированной работы инвалидам с разными трудовыми навыками и профессиональным опытом с учетом тяжести заболевания.

Для инвалидов с высоким уровнем образования возможно расширение перечня работ, связанных с бухгалтерскими видами деятельности, консультационными услугами, печатными работами на договорной основе.

Помимо уже существующих направлений возможно расширить рамки социальных работ, ввести, например, смотрителей в школах, административных интендантов, работников кухонь и закусочных.

Процедура трудоустройства инвалидов должна носить специфический характер в силу ограничительных физических возможностей данного контингента. Время трудоустройства зависит от различных факторов, в том числе физических ограничений, степени срочности трудоустройства, образования, опыта работы, желания трудиться на имеющихся вакантных рабочих местах. В целях сокращения периода трудоустройства целесообразно для инвалидов с ограниченными физическими возможностями реализовывать следующие этапы трудоустройства:

организовывать информационную встречу;

стимулировать принятие кандидатом решения о трудоустройстве;

проводить личную беседу;

проводить медицинское обследование;

проводить тестирование с целью изучения способностей к труду с применением специальных эргонометрических и психологических тестов;

анализировать доклад сотрудника отдела приема инвалидов на комиссии, созданной специально для определения проф-пригодности инвалида;

решение отборочной комиссии;

оформление на работу.

По мнению авторов, целесообразно разрабатывать подпрограмму «Развитие системы общественных работ».

Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. В 1998 г. на общественных работах в Нижневартовске участвовали лишь 155 человек, в том числе 66 человек (42,6\%) в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, 50 человек (32,3\%) в здравоохранении, физической культуре, искусстве и науке, в 2000 г. в общественных работах было занято 183 человека, в том числе 71,9\% в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Из числа участвовавших в сфере общественных работ большинство занятых 8182\% составляли лица, ранее имевшие статус безработных.

Общественные работы играют особую роль для развития и поддержки трудовой мотивации молодежи. Кроме материальной поддержки подростки приобретают трудовые навыки и делают первые шаги к самостоятельности. Не случайно основную часть контингента, принимающего участие в общественных работах, составляют молодежь в возрасте 16-29 лет (около 60\%) и граждани, имеющие длительный (более года) перерыв в работе (чуть более 10\%).

Одной из основных причин, сдерживающих развитие общественных работ, является отсутствие у работодателя средств на их организацию. К числу важнейших направлений развития этого вида временной занятости следует отнести разработку предложений о льготах по налогообложению предприятий, активно содействующих организации и проведению общественных работ, а также выделению на эти цели дотаций и субсидий. Следует также отработать механизм финансового поощрения организации общественных работ.

Средства, выделенные на эти цели из фонда занятости, незначительны: в 1998 г. 632,3 млн. руб., в 2000 г. 848,6 тыс. руб. Среднемесячный показатель затрат из средств Государственного фонда занятости населения в расчете на одного занятого на общественных работах в 1998 г. составил 4,1 тыс. руб., в 2000 г. 4,6 тыс. руб. Средняя продолжительность участия граждан в общественных работах в 1998 г. составляла 4,9 месяца, а в 2000 г. -3,3 месяца.

Отметим также и такой фактор, как отказ безработных принимать участие в работах в силу низкой оплаты труда. Квалифицированные специалисты отказ от таких работ мотивируют психологическим фактором, так как им трудно перестроиться на неквалифицированный, малооплачиваемый, непрестижный труд.

Тормозят развитие общественных работ и недостатки деятельности службы занятости, среди которых можно назвать отсутствие банка рабочих мест, признанных по статусу общественными, недостаточную информированность работодателей об особенностях и преимуществах этого вида работ, отсутствие в необходимых количествах соответствующего инвентаря и орудий труда.

Общественные работы, организуемые в перспективном периоде в Нижневартовске, призваны обеспечить:

осуществление потребностей территорий и организаций выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения;

обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка коммуникаций.

Основными направлениями поддержки развития общественных работ в Нижневартовске являются:

создание специализированного муниципального предприятия общественных и временных работ (учредители служба занятости и Администрация города);

создание банка рабочих мест, признанных по статусу общественными;

разработка предложений о льготах по налогообложению предприятий, активно содействующих организации и проведению общественных работ;

выделение на цели развития системы общественных работ дотаций и субсидий из городского бюджета;

отработка механизма финансового поощрения организации общественных работ;

повышение уровня информированности работодателей об особенностях и преимуществах этого вида работ;

повышение уровня взаимодействия служб занятости с заинтересованными предприятиями и организациями по выявлению уже существующих рабочих мест, которые могут и должны использоваться в рамках общественных работ;

рассмотрение вопроса и подготовка предложений по обоснованию необходимости выделения средств для финансирования общественных работ, связанных с экологией, из федерального бюджета.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какова сущность системы стратегического управления и планирования? Назовите основные различия этих систем.

2. Опишите содержание системы целеполагания, укажите область ее применения как составной части системы управления в моногороде.

3. Какие цели могут стоять в системе управления занятостью в моногороде?

4. Каковы содержание программно-целевого метода и его основные функции в целях стабилизации занятости?

5. Назовите возможности использования Федеральной программы развития малых и средних городов России для создания эффективной модели занятости в Нижневартовске.

6. Каковы цели разработки программ содействия занятости населения в моногороде?

7. Опишите иерархию целей разработки Программы содействия занятости населения в моногороде.

8. Определите круг стратегических задач, решаемых в рамках реализации Программы содействия занятости населения.

9. Назовите основные блоки Программы содействия занятости населения и определите их конкретное содержание.

10. Проанализируйте систему взаимосвязей Программы содействия занятости населения с другими целевыми комплексными программами, реализуемыми на территории региона.

11. В чем состоит особенность финансового обеспечения реализации мероприятий Программы содействия занятости населения в современных условиях?

12. Каковы основные мероприятия, направленные на повышение размеров ресурсной части финансового блока Программы содействия занятости населения?

13. Каковы основные факторы, влияющие на снижение расходной части финансового блока Программы содействия занятости населения?

14. Назовите основные подпрограммы, являющиеся составными частями Программы содействия занятости населения

15. Дайте характеристику и приведите основное содержан подпрограммы «Молодежная занятость».

16. Каковы особенности разработки и реализации подпрограммы «Содействие занятости женщин»?

17. Каковы особенности разработки и реализации подпрограммы «Содействие занятости инвалидов»?

18. Каковы особенности разработки и реализации подпрограммы «Развитие системы общественных работ»?