3.3. финансы российской федерации в условиях углубления рыночных реформ

3.3. финансы российской федерации в условиях углубления рыночных реформ

Переход к новым экономическим отношениям — рыночной экономике — длительный и болезненный процесс. Об этом свидетельствует мировой опыт. Распад экономических связей со странами СЭВ, а затем и с союзными республиками СССР, переход на новые производственные отношения, структурная перестройка экономики привели к глубокому экономическому кризису — падению производства. Так, объем промышленного производства в 1995 г. составил лишь 50\% от его уровня в 1990 г.

1995-й был переломным годом. Со второго квартала 1995 г. происходит стабилизация в сфере материального производства. Совокупный объем ВВП за этот год в сопоставимых ценах должен составить 97 — 98\% от уровня 1994 г. В ряде отраслей наблюдается прирост производства, прежде всего в химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии, промышленности строительных материалов.

Существенно сократились темпы инфляции.

По Закону “О федеральном бюджете на 1996 г.” ежемесячный рост цен прогнозируется на уровне 1,9\%. Правительство отказалось от эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Средняя заработная плата россиян достигла в 1995 г. 140 долл. США в месяц, тогда как в 1992 г. она исчислялась в 43 долл. США.

• О состоянии финансов страны свидетельствуют данные сводного финансового баланса (в млрд. руб.), составляемого Министерством экономики РФ. Хотя в абсолютных цифрах финансовые ресурсы страны вследствие инфляционных процессов значительно возросли, их реальная величина сократилась.

____________________________________________________________________

1994 г. 1995 г. 1996 г.

прогноз

____________________________________________________________________

Д о х о д ы

Прибыль 108000 203000 430000

НДС и акцизы 44895 76686 217300

Спецналог для

поддержки важнейших

отраслей народного

хозяйства 5709 7440 —

Подоходный налог с

физических лиц 17549 27710 46000

Налоги на имущество 4841 28393 42000

Средства для

образования Фонда

социального страхования,

Пенсионного фонда,

Фонда страховой медицины

 и Фонда занятости 52380 97108 163100

Средства других

целевых фондов 31200 21296 28800

Отчисления на

воспроизводство

минерально-сырьевой

базы 2060 4883 10500

Амортизационные

 отчисления 46800 165000 251000

Доходы от гос.

собственности или

деятельности, включая

доходы от продажи гос.

имущества 750 19960 18400

Налоги на внешнюю

торговлю,

внешнеэкономические

операции и доходы от

 внешнеэкономической

деятельности 23475 43164 46100

Прочие доходы 35214 33129 94032

____________________________________________________________________

Итого доходов 372873 727769 1347232

Р а с х о д ы

Затраты на

госинвестиции,

включая погашение

кредиторской

задолженности 22900 34000 45200

Расходы на

воспроизводство

минерально-сырьевой базы 2060 5880 10500

Государственные

дотации 25267 25661 28300

Расходы предприятий

за счет прибыли, остающейся

в их распоряжении после

уплаты налога, а также

за счет амортизации 107563 302441 552500

Расходы на социальнокультурные мероприятия,

финансируемые за счет

бюджета, а также

внебюджетных фондов

(без капиталовложений) 112238 186000 310000

Расходы на науку

за счет бюджета 3115 6600 11300

Расходы за счет

средств других целевых

фондов 31200 21296 28800

Расходы на оборону 28500 50854 79000

Расходы на

содержание

правоохранительных

органов, судов и

 прокуратуры

 (без капиталовложений) 10997 18300 42000

Расходы на

содержание органов

государственной власти

 (без капиталовложений) 7085 8300 11500

Расходы по

внешнеэкономической

деятельности 4949 21002 28100

Расходы на образование

резервных фондов — 2241 4000

Прочие расходы 79419 112878 274832

Всего расходов 435293 795453 1426032

Превышение расходов

 над доходами (дефицит) 62420 67684 78800

в \% к ВВП 9,9 7,3 3,8

Превышение доходов

над расходами по

бюджетам территорий 3060 5500 3000

Превышение расходов

над доходами федерального

 бюджета 65480 73184 81800

в \% к ВВП 10,4 7,9 3,9

Объем ВВП (трлн. руб) 630 930 2100

____________________________________________________________________

Источники финансирования

дефицита

Кредиты Центробанка 48083 — —

Доходы от операций

с государственными

ценными бумагами и

прочие источники 11160 30579 49400

Внешнее заимствование 6237 42605 32400

____________________________________________________________________

Таким образом, объем финансовых ресурсов в 1996 г. должен составить 1347232 млрд.руб. против 727769 млрд.руб. в 1995 г. и 372873 млрд.руб. в 1994 г. Однако этот рост в значительной мере является эфемерным. Он достигнут за счет инфляционного роста цен и переоценки основных фондов.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего внебюджетных социальных фондов;

3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Приведенные данные свидетельствуют прежде всего об общем о т р и ц а т е л ь н о м с а л ь д о финансового баланса страны. Это тревожный показатель, поскольку покрытие отрицательного сальдо до 1995 г. обеспечивалось в основном путем эмиссии денег Центробанком, а с 1995 г. — через выпуск государственных ценных бумаг. Крупную часть аккумулируемых средств составляют трехи шестимесячные государственные краткосрочные облигации (ГКО), которые как дамоклов меч висят над правительством.

Данные таблицы говорят также о возросшем значении прибыли и амортизации в источниках финансирования расширенного воспроизводства на предприятиях. Вследствие произведенных по состоянию на 1 июля 1992 г., 1 января 1994 г., 1 января 1995 г. и 1 января 1996 г. переоценок основных фондов их стоимость повысилась с 1,5 трлн. руб. на начало 1992 г. до 251 трлн. руб. на начало 1996 г.

В условиях развития рыночных отношений происходит децентрализация финансовых ресурсов. Крупные средства в настоящее время перераспределяются через автономные социальные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования) и другие внебюджетные фонды.

Одновременно сократились централизованные доходы, аккумулируемые в государственной бюджетной системе. В условиях административно-командной системы более 70\% финансовых ресурсов концентрировались в государственном бюджете, в 1996 г. эта доля снизилась до 40\%. Резко сократились централизованные средства на капитальные вложения. Возросли дотации на продукцию угольной промышленности и ряда других отраслей. Крупные средства направляются на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджетной системы и внебюджетных социальных фондов. Сейчас более половины всех социальных расходов покрывается из внебюджетных фондов.

Следует иметь в виду, что развитие внебюджетных фондов ведет к распылению средств, не дает возможности маневренного их использования, концентрации на приоритетных направлениях развития экономики, при внебюджетных фондах ослабляется контроль за расходованием государственных средств. В соответствии с Указом Президента России от 22 декабря 1993 г. большинство государственных внебюджетных фондов должны быть включены в состав республиканского бюджета Российской Федерации. При этом целевой характер использования средств этих фондов сохраняется.

Финансы Российской Федерации находятся в состоянии глубокого кризиса, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах предприятий, падении валютного курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам, большой внутренней и внешней задолженности страны.

þ Задача состоит в том, чтобы остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства, преодолеть бюджетный дефицит, совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения в целях достижения финансовой стабилизации.