Глава 12. общие сведения о выполнении экономических расчетов при черезвычайных ситуациях

Глава 12. общие сведения о выполнении экономических расчетов при черезвычайных ситуациях

В вопросах обеспечения защиты населения и территорий основными могут стать социально-экономические факторы. При этом часто приходится учитывать изменения физико-химических параметров окружающей среды и их влияние на экономику. Сейчас следует признать бытовавшие недавно взгляды на взаимоотношения человека и природы глубоко ошибочными. Недопустимо рассматривать природу лишь как среду обитания человека, ибо такая точка зрения не допускает возможности с ее стороны мощного ответного удара. Все очевиднее, что человек лишь одно из бесчисленных творений природы, и если он выйдет за дозволенные ему рамки, то нарушит общую стабильность природной системы, чего она допустить не может, как любая устойчивая система. Следует признать ограниченной возможность человека прогнозировать даже самые крупномасштабные последствия своего вмешательства. Немалые средства придется затратить и на восстановление производства в стране, отрасли, регионе и на промышленном объекте. Эти вопросы наиболее подробно рассмотрены в главах 7 и 9. В равной мере важно оценить реальные затраты на подготовку и проведение СиДНР, что не представит труда, если использовать данные, приведенные в главе 10. При расчетах необходимо учитывать возможность нарушения планов экономического роста и создания необходимых резервов.

При расчетах устойчивости в первую очередь оценивается возможный ущерб и жертвы от ударной волны и широкополосного светового излучения, которые напрямую зависят от происшедших разрушений и пожаров. Оцениваются также затраты на создание защитных сооружений ГО, подготовку средств защиты, создание инфраструктуры региона, подготовку разведывательных формирований, создание, оснащение и поддержание в постоянной готовности к действиям формирований гражданской обороны. Так как станочное оборудование чаще повреждается не от прямого воздействия УВВ, а падающими обломками разрушающихся конструкций, то для предотвращения этого необходимо применять специальные защитные устройства. Например, для защиты координатно-расточного станка инструментального цеха, который обеспечивает изготовление пресс-форм, измерителей и оснастки всего завода, разработано и изготовлено защитное устройство в виде металлического кожуха, выдерживающего динамическую н| грузку до 40 кПа. Для изготовления кожуха потребовалось 823 кг металла. По составляющим элементам кожуха определяется вид металла (профиль, уголок, сетка, катанка), стоимость этих составляющих и общая стоимость кожуха. Зная количество станков и приспособления, которыми их надо защитить, легко подсчитать общие затраты.

Необходимо учесть вероятный ущерб и жертвы от воздействий всех видов заражения, а также от вторичных поражающих факторов. Значительным может оказаться и ущерб из-за нарушения ей тем снабжения, производственных связей, географической разбросанности поставщиков комплектующих изделий, сырья и материалов, нарушения транспортной сети. Все это легко поддается расчету. Даже если номенклатура поставки завода составляет сотни наименований, то по каждому из них должны быть необходимые данные. Например, суточная потребность в прокате 7 т; норма неснижаемого запаса 140 т на 20 суток; увеличение норм запаса по сипи «Угроза нападения» до 180 т.; подлежит хранению на промышленном объекте 98 т, а в загородной зоне 42 т. Поставщик мирного времени база № 2, г. Ясный, расстояние по железнодорожной дороге 680 км. Поставщик-дублер база № 5, пос. Синий, железнодорожным транспортом 300 км, автомобильным 175;

К наиболее уязвимым элементам промышленного объекта носятся крановые и железнодорожные пути, котельная, кий родная станция, главная электроподстанция.

По каждому пункту и виду поставки подсчитываются расходы, включая организацию мест хранения, охрану, погрузочно-выгрузочные работы, аренду, учитываются также расходы на перевод объекта экономики на особый режим работы, на производство комплектующих силами завода, на обеспечение устойчивости газ водо-, паро-, энергоснабжения промышленного объекта.

В качестве затрат необходимо учесть расходы на выполни мероприятий по снижению опасности воздействия вторичных поражающих факторов:

обеспечение защищенного хранения вредных веществ (заглубление, рассредоточение, обваловку);

проведение профилактических противопожарных мероприятий;

устройство аварийных выпусков вредных веществ при действии УВВ или опасном повышении давления в системе;

вынос оборудования для приготовления составов из ядовитых химикатов за пределы опасных зон;

снижение пожарои взрывоопасности элементов промышленного объекта;

обеспечение надежности работы систем сигнализации, индикации и автоматического отключения аварийных участков, оборудования.

Чем выше концентрация и мощность производства, тем выше при чрезвычайных ситуациях социально-экономические последствия. Поэтому необходимо обращать внимание на предел увеличения мощности на единицу площади и перспективы развития ОЭ. Таким образом, экономическая эффективность вступает в противоречие с социально значимой эффективностью повышения безопасности. Ведь для увеличения доходов от промышленности при минимальных затратах необходимо использовать города с развитой инфраструктурой, а это при чрезвычайной ситуации приведет к росту потерь и ущерба. Для обеспечения принятия приемлемых решений и их реализации приходится увеличивать расходы на выполнение мер безопасности, обучение населения и создание средств защиты. Должны быть приняты меры по снижению концентрации и общего производства вооружений, энергопотребления и энергопроизводства; обеспечено применение высокопродуктивных технологий и оборудования.

Особенно важно предусмотреть расходы на обеспечение светомаскировки, микрофильмирование необходимой технической документации и обеспечение ее надежного хранения.

После анализа разрушений может быть установлен перечень необходимых ресурсов для проведения первоочередных восстановительных работ. Если для литейного цеха требуется заделать оконные проемы щитами, установить временные перегородки и навесы, произвести крепление стен и перекрытий, частичную заделку обрешетки, выборочный ремонт кровли, обивку железом дверей и окраску в светлые тона, то расчеты можно выполнить в форме таблицы (см. с. 306).

Необходимо также учесть затраты на используемую технику и механизмы, на обеспечение их работоспособности: автокраны 6 шт., из них два грузоподъемностью не ниже 16 т и с вылетом стрелы -16м; бульдозеры 4 шт.; экскаваторы 3 шт.; шахтные подъемники 7 шт.

При наличии указанных материалов и техники персонал ОЭ в количестве 1000 человек выполнит первоочередные восстановительные работы в течение 10 суток.

Не меньшим может оказаться ущерб от стихийных бедствий. При организации работ по снижению потерь и ущерба от землетрясений необходимо в первую очередь определить затраты на создание (совершенствование) сети сейсмического наблюдения, оповещения и связи, обеспечение выполнения долгосрочных прогнозов землетрясений и оценку возможного ущерба от них. Необходимо учесть затраты на строительство сооружений в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил по сейсмостойкости; проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) строений; разборку (демонтаж) недостаточно стойких конструкций; планирование вариантов проведения восстановительных работ с учетом привлечения техники, людей, материальных и финансовых ресурсов, создание необходимой группировки сил ГОЧС для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Значительным может оказаться ущерб и для сельского хозяйства из-за гибели посевов и уничтожения плодородных земель, обеспечения эвакуации животных или необходимости подвоза им кормов, а также захоронения павших животных.

В районах стихийных бедствий происходят разрушения, завалы, пожары, перекрытие русел рек и путепроводов, изменение ландшафта, разрыв продуктопроводов, повреждение опор мостов, линий электропередач, гидросооружений. Используя материал, изложенный в соответствующих главах настоящего пособия и Практикума по курсу, не представляет труда с достаточной степенью точности прогнозировать эти повреждения и оценивать причиненный материальный ущерб. Часто кроме выполнения землеройных работ необходимо выполнить устройство дренажных систем, обеспечить поверхностный аварийный сток, защиту склонов (посадку зеленых насаждений, укрепление) или строительство гидротехнических сооружений.

При наводнениях наблюдается затопление местности или ее подтопление (проникновение воды в подвалы из-за подъема грунтовых вод). Наводнение приводит к гибели людей и животных, значительному ущербу, повреждению строений, коммуникаций, прерыванию хозяйственной деятельности, уничтожению плодородных почв, гибели урожая, заражению местности (как проявление вторичного поражающего фактора при выходе из хранилищ АХОВ или горючих и смазочных веществ).

Масштабы последствий наводнения зависят от высоты, площади и продолжительности затопления, скорости потока, сезона, плотности населения, интенсивности хозяйственной деятельности, наличия гидротехнических сооружений. На величину затрат существенное влияние оказывают конкретные меры по подготовке сил и средств ГОЧС, конкретные принятые меры, действия спасателей и населения в условиях ЧС. По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Материальный ущерб оценивается количеством единиц разрушенных, поврежденных или выведенных из строя объектов. Удельный материальный ущерб может быть исчислен в денежном выражении на один гектар затопленной площади. Кроме прямого ущерба (разрушения; уничтожение посевов, кормов, топлива, сырья и продукции; гибель людей и животных; затраты на эвакуацию населения и материальных ценностей ) часто приходится оценивать и косвенный ущерб (затраты на приобретение и доставку в районы бедствия продуктов, одежды, медикаментов, строительных материалов, техники, кормов; сокращение объемов выпуска продукции и замедление темпов развития народного хозяйства; снижение уровня жизни; невозможность использования ряда объектов; увеличение расходов на содержание зданий). Прямой и косвенный ущер-бы обычно соотносятся, как 7 : 3 (70\% и 30\%).

При наводнениях из-за просадки грунта часто происходят многочисленные разрывы систем коммуникаций города, магистральных продуктопроводов, междугородных линий связи. При регулярных затоплениях стоимость ремонтов возрастает не менее чем в 3 раза, а после каждого затопления стоимость деревянного здания падает почти на 10\%.

Расчеты показывают, что в городах с населением до 50 000 человек с преобладанием 1-2-этажной застройки ущерб составляет до 20 000 р/га, при этом число разрушенных домов может достигать 8\% от общего числа затопленных. Для каждого периодически затапливаемого города определяются критические уровни воды, которые используются для подготовки карты затопления, что также связано со значительными затратами. При достижении критического уровня воды начинается затопление данного населенного пункта. Расходом воды называют количество воды, протекающей через замыкающий створ реки в секунду. Расход выражается в кубических метрах за секунду, и его изменение является первопричиной колебаний уровня воды в реке. Измерение расхода воды дорогостоящее дело, поэтому часто на основании серии замеров на данном створе реки устанавливается графическая зависимость между величиной расхода и уровнем воды (кривая расхода). График изменения расхода воды во времени называется гидрографом стока. Объем наводнения (половодья, паводка) измеряется в млн куб. м и определяется посредством умножения суммы средних суточных расходов за половодье на 0,0864 (число миллионов секунд в сутках). Для определения ущерба от наводнения необходимо определить максимальный уровень и максимальный расход воды за время наводнения. Максимальный уровень воды служит критерием стихийных гидрологических явлений (паводков, заторов, ветровых нагонов), приводящих к затоплению населенных пунктов, ОЭ, посевов, коммуникаций. Этот же параметр наводнения позволяет определять площадь, слой и продолжительность затопления данной местности. Важно также знать скорость подъема уровня воды. При проектировании гидротехнических сооружений учитываются не только указанные выше параметры, но и их повторяемость.

Для точности прогноза наводнения необходимо иметь данные о скорости течения (м/с) и учитывать факторы, обусловливающие величины максимального уровня и максимального расхода воды при весеннем половодье.

Запасы воды в снежном покрове перед началом весеннего таяния определяются как средние снегозапасы региона, вычисленные с учетом доли площадей, занятых полями, лесами, овраго-балочной сетью. Средняя многолетняя величина снегозапасов за зиму для центра России составляет 80...120 мм.

Многолетние средние значения атмосферных осадков в период снеготаяния и половодья для центра РФ составляют 15...25 мм, а максимальные 50...70 мм. После схода снегов эти величины надо увеличить в 1,5...2,5 раза.

Осенне-зимнее увлажнение почвы к началу весеннего снеготаяния характерно для слоя почвы толщиной 0,5-1,0 м.

Глубина промерзания почвы к началу снеготаяния определяется также на основе наблюдений.

Ледяная корка на почве образуется во время сильных оттепелей. Запас воды в ней обычно составляет до 10 мм в пересчете на весь бассейн реки.

Интенсивность снеготаяния определяется с помощью коэффициента стаивания слоя талой воды (мм), приходящегося на ГС средней суточной температуры воздуха. Этот коэффициент для поля равен 5 мм/сутки, для леса 2 мм/сутки.

Сочетание половодий от крупных притоков рек рассматриваемого региона. Для крупных речных бассейнов важно учесть сочетание пиков половодий от отдельных притоков. Так, в нижней части Дона половодье имеет обычно двухвершинную форму: один пик от бассейна Северского Донца, второй с верховьев Дона. Сближение этих пиков увеличивает высоту половодья.

Озерность, заболоченность и лесистость региона.

Средние значения этих факторов определяются на основе измерений, проводимых гидрометеостанциями. Общие затраты, связанные с наводнениями зависят от:

численности населения, оказавшегося в зоне затопления (жертвы, число пострадавших, количество населения, оставшегося без крова);

количества населенных пунктов, попавших в зону затопления (полного, частичного, подтопления);

количества ОЭ, оказавшихся в зоне наводнения;

количества затопленных, разрушенных или поврежденных мостов и тоннелей;

протяженности железных и автомобильных дорог, линий электропередач, других коммуникаций и средств связи, оказавшихся в зоне затопления;

площади сельскохозяйственных угодий, охваченных наводнением;

количества погибших сельскохозяйственных животных;

числа разрушенных объектов сельского хозяйства.

В городе материальный ущерб от наводнения определяется площадью, глубиной и продолжительностью затопления, а в сельской местности решающее значение имеет сезон и продолжительность затопления. Вода вытесняет воздух из почвы, происходит нарушение газообмена в почве, и к корням поступает углекислота, что приводит к отравлению растений, снижению или потере урожая. Максимально возможный ущерб от наводнений для посевов в пересчете на валовую стоимость продукции с одного гектара для центра России составляет: по многолетним травам на сено 1 500 р., по озимым 5 500 р., по корнеплодам 23 000 р.

Особенно большой ущерб может быть от лесных пожаров. Для успешной борьбы с крупными лесными пожарами местные органы власти принимают специальные решения о подготовке к пожароопасному сезону, отрабатывают план основных мероприятий и утверждают состав чрезвычайной противопожарной комиссии. Председателем комиссии назначается заместитель начальника гражданской обороны района, а в ее состав включаются представители управлений лесного хозяйства (лесхоза или леспромхоза), сельского хозяйства, связи, коммунального хозяйства, внутренних дел, служб ГОЧС и местных организаций по решению начальника ГОЧС территории.

В начале пожарного периода чрезвычайные противопожарные комиссии разрабатывают план мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду, в котором предусматривается подготовка карт прогноза возможной пожарной обстановки, подготовка к действиям всех противопожарных сил и средств, включая приданные, проведение с ними учений и тренировок, обеспечение постоянной готовности техники и инвентаря, организацию пожарно-сторожевой охраны и оповещение, обеспечение дорожной сети от лесоучастков до водоемов (искусственных или естественных), возможность прокладки водоводов (временных или постоянных). Планом предусматривается проведение разъяснительной работы среди населения.

Непосредственную ответственность за охрану лесов несут лесничества, при которых создаются специализированные пожарно-химические станции. При массовых пожарах к тушению привлекаются формирования ГОЧС общего назначения. Лесхозы должны иметь наблюдательные вышки, посты и дозоры, организовать патрулирование пожароопасных районов леса. Важно обеспечить караульных надежной связью (телефоном, радио, подвижными средствами).

Мероприятия по локализации распространения лесных пожаров обычно начинаются с изоляции регулярных источников огня (например, путей движения транспорта, мест сборов туристов), разбивки лесной площади на изолированные блоки, с отделения наиболее ценных участков леса и улучшения условий борьбы с огнем (очистка леса от сухостоя, хлама, легковоспламеняющихся материалов).

Необходимо предусмотреть затраты на:

высаживание по опушкам леса и вдоль дорог деревьев лиственных пород;

развитие сети дорог;

оборудование противопожарных разрывов;

проведение санитарных рубок леса;

ликвидацию инородной захламленности лесов, лесоповалов и сухостоя;

вырубку деревьев, поврежденных вредителями или пожарами;

регулярную очистку леса от остатков после вырубки.

Для ограничения распространения лесных пожаров лесной массив разделяют на изолированные участки (блоки) просеками, противопожарными разрывами. На границах леса с сельскохозяйственными угодьями, вдоль железных и автомобильных дорог общего назначения создают противопожарные защитные полосы. Иногда устраивают специальные дороги к наиболее пожароопасным участкам леса и водоемам. Дороги могут стать опорными полосами при тушении лесных пожаров.

Существенной статьей затрат может оказаться планирование действий пожарной безопасности, определение наряда сил и средств на тушение пожаров, их оснащение и подготовку.

Чрезвычайная противопожарная комиссия, получив сигнал о лесном пожаре, немедленно приступает к работе. Ее рабочий орган (штаб или управление ГОЧС территории) в течение минимального времени анализирует все полученные данные об обстановке, готовит предложения по развертыванию и использованию сил для тушения пожара и обеспечивает выполнение решений, принятых председателем комиссии. При первом же сообщении о крупном пожаре приводятся в готовность все наличные силы и средства, а при необходимости и противопожарные силы соседних населенных пунктов и сельских районов

Пример действий сил ГОЧС при ликвидации лесного пожара

Исходные данные. В 5 км юго-восточнее пос. Лесное 30 апреля образовался очаг лесного пожара средней интенсивности (высота пламени до 1,5 м, огонь беглый, местами переходящий в устойчивый). Пожар распространяется в северо-западном направлении со скоростью до 2 км в сутки. Лес смешанный, с большим количеством порубочного материала, валежника, бурелома. Из-за отсутствия дождей лесная подстилка сухая.

Чрезвычайная противопожарная комиссия проанализировала причины возникновения лесного пожара в урочище Лесное. 30 апреля в 10.00 загорелся лес у берега р. Светлая по вине любителей рыбалки и отдыха на природе, небрежно обращавшихся с огнем. В 11.00 в квадрате 36 пожар был обнаружен лесником, который принял меры по его тушению. Помощь в тушении пожара оказали местные жители, использовав имевшийся в доме лесника инвентарь: 42 лопаты, 4 комплекта ранцевых опрыскивателей, 21 топор, 11 кирок. Одновременно с попутным водителем (из-за отсутствия связи) передали сообщение на пожарно-химическую станцию, которое было получено только утром 1 мая. Об этом же сообщил в 11.30 экипаж рейсового самолета.

По данным пожарной разведки, протяженность фронта огня составляет 3...4 км. В 12.00 1 мая в район пожара отправлены:

отделение пожаротушения (автоцистерна АЦ-40, 7 бойцов);

5 прицепных пожарных цистерн;

4 трактора ДТ-75 с насосами НКФ-54;

две поливомоечные машины ПМ-130;

добровольная пожарная дружина в составе 17 человек.

К 14.00 1 мая в очаг пожара прибыло еще 7 отделений пожаротушения. Одно пожарное отделение способно тушить односторонний пожар на фронте 50 м, следовательно, 8 отделений могут бороться с огнем на фронте 50 х 8 = 400 м.

После локализации огня на одном участке пожара отделения переводятся на соседние участки.

Пожарная насосная станция (ПНС-110) способна подавать воду из открытых водоемов по магистральным рукавным линиям на расстояние до б км и обеспечить работу четырех пожарных автомобилей с насосными установками производительностью порядка 40 л/с. Для тушения пожара необходимо развернуть водовод длиной 600 м, а в дальнейшем увеличить его длину до 1000 м.

При прокладке минерализованной полосы глубиной до 0,7 м и шириной по дну 0,3 м вокруг участка пожара после его локализации, используется плуг-канавокопатель. При прокладке заградительных полос можно использовать тракторные плуги, бульдозеры, взрывчатые вещества. Необходимо также учитывать затраты на тушение пожара вручную (захлестыванием, заливанием водой, засыпкой грунтом), на его окончательное тушение и установку караула.

Утром 2 мая произошло усложнение пожарной обстановки. Из-за поднявшегося вновь сильного юго-восточного ветра лесной пожар разгорелся с новой силой. Пожар грозит перейти в верховой с уничтожением участка хвойных деревьев. Длина кромки огня достигает 600 м. Следовательно, необходимо повторить расчет затрат аналогично приведенному выше.

В районах ЧС может образоваться очаг бактериологического поражения с распространением особо опасных инфекционных заболеваний, на ликвидацию которого придется выделить огромные материальные и финансовые средства. В очаге бактериологического поражения потребуется проведение профилактических мероприятий, в том числе вакцинацию, дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию. Необходимо учесть затраты на организацию режима карантина или обсервации, вынужденный убой скота, утилизацию трупов, проведение мероприятий по защите растений от инфекционных болезней (выведение устойчивых сортов, соблюдение агротехники, уничтожение очагов инфекции, химическую обработку посевов и семян).