4.2. сертификация систем управления охраной окружающей среды

4.2. сертификация систем управления охраной окружающей среды

Общая схема сертификации систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартом ИСО 14001, действующая и в странах членах ЕС, уже предусмотрена в Российской Федерации. При сертификации по этой схеме в первую очередь оцениваются не столько характеристики конкретной продукции и технологии или наличие очистных сооружений и пылегазоулавливающего оборудования, сколько эффективность системы экологического менеджмента в целом. Первым был создан Орган по сертификации систем управления охраной окружающей среды Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ВНИИС) в системе сертификации ГОСТ Р (Регистрационный номер POCC.RU.FO 26 04 СЭОО).

Учитывая значительное сходство концептуальных основ, сущности и содержания стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 14001, процесс сертификации в области охраны окружающей среды может проводиться методами, аналогичными оправдавшим себя методам проведения проверок в области управления качеством.

Если организация располагает внедренной системой управления качеством, то сертификация системы управления охраной окружающей среды может быть проведена в рамках сертификации или проверки системы управления качеством. Тем не менее, при проведении сертификации системы управления охраной окружающей среды необходимо учитывать имеющиеся различия. Если при подготовке к проведению проверки системы управления качеством принято в основном знакомиться с документацией (руководством, методическими материалами) и давать ей оценку, то при подготовке к проверке систем управления охраной окружающей среды необходимо наряду с оценкой документации давать описание наиболее важных аспектов и процессов в области охраны окружающей среды, а также нормативно-правовых и законодательных требований, которые должно выполнять предприятие.

Конкретные процедуры проведения сертификации могут существенно различаться в отдельных системах сертификации. Исходя из апробированных методов сертификации системы управления качеством в системе сертификации ГОСТ Р (с учетом специфики систем управления охраной окружающей среды на предприятии), могут быть выделены наиболее важные этапы работ по сертификации этих систем:

1. Подготовка к проведению проверки систем управления охраной окружающей среды.

2. Сертификационная проверка:

— проверка документов;

— оценка воздействия деятельности организации на окружающую среду.

3. Повторная сертификационная проверка (в случае выявления при первой проверке недопустимых несоответствий и отказа в выдаче сертификата).

4. Инспекционный контроль.

На подготовительном этапе определяются целевые мероприятия посредством:

— совместного сбора сведений о предприятии (например, о ранее проведенных мероприятиях);

— интерпретирования требований системы ИСО с учетом специфики предприятия;

— указаний в отношении возможного комбинирования с уже действующими системами управления.

Исходя из предварительно собранных материалов определяется программа и процедуры проверки.

Собственно сертификационная проверка включает проверку документов и оценку воздействия деятельности организации на окружающую среду с точки зрения нормативно-правовых и законодательных требований.

Целью проверки документов является обнаружение возможных недостатков в системе для ее оценки с точки зрения понятности, полноты, целесообразности и отсутствия противоречий (например, в справочнике-руководстве, методических указаниях и т.д.) с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98. Система должна быть контролепригодной, т. е. полностью документированной, и вся документация должна поддерживаться в рабочем состоянии и быть легко доступна (в том числе экспертам, осуществляющим сертификационную проверку).

Как отмечалось ранее, в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать состав информации, актуализировать ее и хранить. Информация на бумажном или электронном носителе должна описывать основные элементы системы управления охраной окружающей среды и их взаимодействия, а также обеспечивать ссылку на соответствующую документацию (см. раздел 2.3).

Для выполнения установленных требований документирования системы экологического менеджмента в случае наличия на предприятии системы управления качеством необходимы лишь ссылки, указывающие на соответствие документации обеих систем, что и подлежит сертификационной проверке.

Документы по планированию и результатам мониторинга и измерений являются основой оценки воздействия деятельности организации на окружающую среду. При этом сертификационная проверка должна содержать следующие элементы:

— выполнение требований, вытекающих из законодательства и нормативных актов в области охраны окружающей среды;

— соответствие экологических аспектов экологической политике;

— контроль производственного процесса и оценку ранее имевших место аварийных и других нештатных ситуаций.

Первостепенное значение имеет проверка выполнения требований законодательных актов в области охраны окружающей среды (см. раздел 2.3).

В странах ЕС при проверке систем управления окружающей средой для целей сертификации обязательной является проверка следующих пунктов:

1. Оценка воздействия соответствующих видов деятельности на различные элементы окружающей среды.

2. Управление энергопотреблением и экономия энергии.

3. Рациональное использование, экономия, выбор и транспортировка сырья; рациональное использование и экономия водных ресурсов.

4. Предотвращение образования вредных веществ, вторичное использование, транспортировка и правильное хранение отходов.

5. Оценка шумового воздействия внутри и вне производственных комплексов.

6. Выбор и изменения в сторону улучшения существующих производственных процессов.

7. Планирование продукции (внешний вид, упаковка, транспортировка, использование и хранение конечного продукта).

8. Защита окружающей среды от воздействия производственных процессов и работа в этой области с подрядчиками, субподрядчиками и поставщиками.

9. Предупреждение и ограничение аварийных ситуаций, ведущих к загрязнению окружающей среды.

10. Особые меры при аварийных ситуациях, ведущих к загрязнению окружающей среды.

11. Информирование и обучение персонала по экологическим вопросам.

12. Информация по экологическим проблемам, полученным от сторонней организации.

В России нет нормативных требований к проверке именно этих пунктов, но они в целом вытекают из требований стандарта ГОСТ ИСО 14001-98 и дают определенный ориентир в отношении охвата основных направлений, связанных с управлением охраной окружающей среды и аудитом для целей сертификации.

Важной задачей сертификационной проверки является установление правильности и полноты идентификации экологических аспектов, что определяет степень управляемости процессами воздействия деятельности предприятия на окружающую среду. При этом следует учитывать, что в соответствии с требованиями стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 процесс идентификации экологических аспектов не требует детализированной оценки всей деятельности организации, а ориентирован только на те виды деятельности, последствия воздействия которых рассматриваются как значительные. Инструментарий, применяемый на практике для определения правильности идентификации экологических аспектов взаимодействия с окружающей средой, обычно включает проведение анализа процесса производства, а также представление выводов об экологических последствиях производства описательным методом или методом экологического ограничения, когда данные проверки представляют в баллах загрязнения.

В перспективе большой объем необходимой информации по экологическим аспектам на предприятии может быть получен из новых экологических паспортов, которые подлежат разработке в соответствии со стандартом ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы». Однако этот стандарт введен в действие только с 1 июля 2001 г., и разработка экологических паспортов по его типовым формам потребует значительного времени. Поэтому для первоначального ознакомления экспертов со всей производственной структурой предприятия с точки зрения воздействия на окружающую среду практический интерес представляют старые экологические паспорта, разработанные еще в начале 90-х годов (см. раздел 2.3). Эти паспорта, как отмечалось ранее, не стали основным документом, характеризующим в полной мере воздействие производства на природную среду, и к тому же они устарели. Но эти паспорта пока не имеют никакой адекватной замены, хранятся практически на всех предприятиях и могут дать некую целостную картину о совокупности процессов, связанных с природопользованием и техногенными воздействиями на природную среду.

Вместе с тем в сведения, содержащиеся в старых экологических паспортах, должны быть внесены существенные коррективы. Для этого могут быть использованы современные данные, которые содержатся в документах по обоснованию предельно допустимых выбросов и сбросов, лимитов размещения отходов, экологических и ресурсных платежей, технологических картах, материалах землеустройства, статистической отчетности и т.п. На основе этих данных можно выработать наиболее важные направления активных действий экспертов по анализу правильности идентификации экологических аспектов.

Приемлемый анализ может быть выполнен путем опросов, непосредственного контроля и измерений, рассмотрения результатов ранее проведенных проверок или с помощью других видов контроля в зависимости от характера деятельности организации.

Как отмечалось ранее, наиболее достоверной является оценка полноты и достоверности идентификации экологических аспектов, когда на предприятии составляется производственный экобаланс, обеспеченный контролем материалов и продукции на «входе» и «выходе» (см. раздел 2.3). Вместе с тем стандарты ИСО серии 14000 не содержат обязательных требований наличия экобаланса, и его на предприятиях, как правило, не составляют. Поэтому для самостоятельной оценки материальных потоков можно воспользоваться топливно-энергетическим и материальными балансами, которые обычно имеются в службах главного энергетика и главного технолога предприятия.

Существенным вопросом при проведении сертификационной проверки является определение ее критериев, которые должны быть соответствующим образом детализированы и согласованы между ведущим экспертом и заказчиком. Для оценки и определения соответствия критериям проверки должна быть собрана, проанализирована, проинтерпретирована и задокументирована информация. Качественные и количественные показатели, полученные в рамках проверки данных, должны обеспечивать одинаковые результаты при их оценке по одним и тем же критериям компетентными экспертами, работающими независимо друг от друга.

Процесс сертификационной проверки должен обеспечивать согласие заказчика и эксперта в оценке надежности результатов проверки и заключений. Данные, полученные при проведении проверки, неизбежно являются только частью имеющейся информации в связи с тем, что проверка проводится в ограниченные сроки и при ограниченных ресурсах. Поэтому любая проверка содержит элемент неопределенности, который следует учитывать всем пользователям при интерпретации результатов проверки.

После проведения на предприятии проверки системы управления охраной окружающей среды члены комиссии рассматривают результаты своих наблюдений и должны решить, какие из них должны быть представлены как несоответствия. Очевидно, что определенные отклонения от установленных требований существуют в любой системе, и вопрос заключается в том, как эти отклонения могут быть дифференцированы по степени значимости с точки зрения возможности или невозможности сертификации системы.

В связи с этим может быть рекомендован опыт такой известной и ранее упомянутой системы, как «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества», которая предусматривает в качестве неких разновидностей отрицательных результатов понятия «несоответствие» и «уведомление». Несоответствие — это невыполнение установленных требований. Несоответствия в системе сертификации ГОСТ Р разделяются на две категории — значительные (категория 1) и малозначительные (категория 2). Значительное несоответствие заключается, например, в отсутствии требований к элементам системы, а малозначительное — в единичных упущениях по отдельным элементам системы. Под уведомлением понимается наблюдение, осуществленное экспертом в целях предотвращения возможных несоответствий.

В сфере охраны окружающей среды значительным несоответствием (наряду с сугубо системными аспектами) должно признаваться серьезное нарушение природоохранного законодательства (например, ввод в эксплуатацию объектов без экологической экспертизы и процедур ОВОС или с их отрицательным заключением и т.п.). Как малозначительное несоответствие может рассматриваться несущественное нарушение отдельных нормативов (например, ПДВ, ПДС).

Все наблюдения, свидетельствующие о несоответствиях и подтвержденные объективными данными, должны быть представлены проверяемой организации и обоснованы.

Критерии принятия решения об одобрении (неодобрении) системы управления могут существенно различаться. Они определяются правилами каждой конкретной системы сертификации. В упомянутой выше системе сертификации ГОСТ Р решение о признании системы качества, соответствующей стандартам ГОСТ Р ИСО серии 9000, принимается при отсутствии значительных несоответствий и при наличии не более 10 малозначительных несоответствий. Наличие уведомлений не влияет на решение о сертификации. Аналогичные критерии используются в системе Госстандарта России и при сертификации систем управления охраной окружающей среды.

По окончании сертификационной проверки составляется акт, в котором указываются ее результаты, выводы и рекомендации. При положительных результатах принимается решение о рекомендации системы к сертификации с последующей выдачей сертификата на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98. В этом случае организация заключает договор с аудиторской фирмой на инспекционный контроль или проведение надзорных проверок с составлением соответствующих актов и принятием решений о подтверждении, приостановлении или аннулировании сертификата соответствия. При этом предполагается, что организация осуществляет корректирующие действия по устранению установленных при сертификационной проверке несоответствий и предотвращает появление новых несоответствий.

В случае отрицательных результатов сертификационной проверки организации дается мотивированный отказ в сертификации вплоть до устранения значительных несоответствий и сокращения числа малозначительных несоответствий. Если организация выполняет рекомендации, полученные при сертификационной проверке, она может повторно обращаться с заявкой на сертификационную проверку своей системы управления охраной окружающей среды в ту же систему сертификации, либо обращаться в другие системы сертификации с иными критериями оценки.