5.1. условия, задачи и методы обоснования затрат на осуществление природоохранных мероприятий

5.1. условия, задачи и методы обоснования затрат на осуществление природоохранных мероприятий

Проведение природоохранных мероприятий связано со значительными затратами. Так, в последнее время ежегодные расходы в США на поддержание качества окружающей среды составляют свыше 60 млрд дол., что превосходит средства, расходуемые на здравоохранение, жилищное и дорожное строительство. При этом половина затрат представляет собой расходы на создание современных систем очистки стоков и выбросов. В структуре расходов общенациональных программ США до 50\% средств тратится на борьбу с воздушными загрязнениями и около 30\% — на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод.

В Российской Федерации абсолютные масштабы затрат на охрану окружающей среды существенно меньше, но тем не менее по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) превышают 2\% внутреннего валового дохода и составляли в 1997 г. в целом по России 60,3 трлн руб. в действовавших ценах (приблизительно 10 млрд дол. США), из них на рациональное использование и охрану водных ресурсов — 65\%, охрану воздуха — 21\%.

В этих условиях обоснование и поддержание оптимального уровня и структуры затрат экологического назначения имеет важное значение для управления природопользованием и охраной окружающей среды, и в частности, для разработки и реализации программ экологического оздоровления предприятий и их финансирования из различных источников.

Практическое использование обоснованных показателей затрат на предотвращение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду может обеспечить оптимальный выбор вариантов проектирования и строительства природоохранных объектов, обоснованный расчет предотвращенного экологического ущерба при проведении природоохранных мероприятий и их эффективности, а также решение ряда других эколого-экономических задач при формировании системы экологического менеджмента.

В системе методических разработок по охране окружающей среды вопросы определения затрат на извлечение загрязняющих веществ из сточных вод и улавливание и обезвреживание отходящих веществ, загрязняющих атмосферный воздух, занимают сравнительно скромное место. Вместе с тем технико-экономические показатели очистки сточных вод и улавливания отходящих загрязняющих веществ имеют важное значение в связи с разработкой методов наиболее эффективных природоохранных мероприятий и планирования охраны окружающей среды в целом.

При сравнении вариантов природоохранных мероприятий, различающихся по воздействию на производственные результаты предприятий, осуществляющих эти мероприятия, в качестве наилучшего с точки зрения сравнительной эффективности устанавливается вариант, отличающийся минимальной суммой инвестиций и эксплуатационных расходов, приведенных к годовой размерности затрат с помощью коэффициента дисконтирования (Е).

К капитальным вложениям природоохранного назначения относятся единовременные затраты на создание новых и реконструкцию существующих основных фондов, предотвращающих (сокращающих) отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также затраты на модификацию технологии производства, осуществляемую исключительно с целью снижения его неблагоприятного воздействия на окружающую среду или в части, обеспечивающей достижение природоохранных целей.

Несмотря на очевидность содержания капитальных вложений экологического назначения, на практике их выделение сопряжено с определенными проблемами, поскольку в ряде случаев трудно разделить технологические и природоохранные мероприятия. Поэтому для практических нужд разработаны отраслевые перечни конкретных видов зданий, сооружений и других объектов, затраты на проектирование и строительство которых признаются в качестве затрат природоохранного назначения. Эти перечни в основном весьма схожи, поскольку обычно включают сооружения очистки производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, пылегазоулавливающие устройства, полигоны и установки для хранения и обезвреживания твердых отходов, системы оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, коммуникации для отвода сточных вод и т.д. Вместе с тем они отражают и некоторую отраслевую специфику природоохранной деятельности.

Так, в теплоэлектроэнергетике, предприятия которой, с одной стороны, выделяются среди отраслей наибольшими объемами выбросов окислов азота (в 2000 г. в целом по отрасли — 927 тыс. т), а с другой — их крайне низкими концентрациями в отходящих газах, исключающими экономически приемлемое улавливание, в перечне природоохранных мероприятий особо выделены системы подавления образования оксидов азота в топках котлов. Такие системы не являются отдельными установками, а по существу представляют собой лишь элементы конструкции оборудования основного производства, которые могут давать природоохранный эффект при определенных технологических режимах.

В качестве другого примера можно привести цветную металлургию, которая выделяется как наибольшими концентрациями в отходящих газах сернистого ангидрида, так и максимальным абсолютным объемом его выбросов (в 2000 г. в целом по отрасли — более 2,7 млн т ), что определяет приоритетность улавливания и утилизации серосодержащих газов в этой отрасли. Исходя из указанных особенностей в цветной металлургии в отраслевой перечень природоохранных объектов были включены сернокислотные цеха. Эти цеха производят товарную серную кислоту, но не из природного сырья, а из уловленного сернистого ангидрида, поступающего с сооружений газоочистки, т.е. они обеспечивают утилизацию токсичных газообразных отходов основного производства и таким образом решают важную природоохранную задачу предотвращения загрязнения атмосферного воздуха соединениями серы.

При использовании рассматриваемых отраслевых перечней следует иметь в виду, что включение в них тех или иных объектов и мероприятий носит в известной степени субъективный характер. Так, перечень природоохранных установок и сооружений на электростанциях, применительно к которым из их сметной стоимости выделяются затраты на природоохранные мероприятия, включает рассеивающие выпуски сточных вод в водоемы общего пользования. Ранее в суммарных капитальных затратах природоохранного назначения учитывались и дымовые трубы электростанций. В настоящее время трубы исключены из указанного перечня, что вряд ли можно считать правильным, так как они играют важную роль в рассеивании дымовых газов в атмосферном воздухе до уровня ПДК, т.е. функционируют аналогично рассеивающим выпускам сточных вод.

К эксплуатационным расходам природоохранного назначения относятся:

— текущие затраты по содержанию и обслуживанию основных фондов природоохранного назначения;

— текущие затраты, связанные с проведением мероприятий, способствующих улучшению качественных характеристик элементов окружающей среды, как относимые на счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ежегодных ассигнований из бюджета и других источников;

— дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованием производственной технологии с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

Текущие затраты по содержанию и эксплуатации любого объекта природоохранного назначения складываются из расходов на сырье и материалы, электроэнергию, заработную плату обслуживающего персонала с начислениями на социальные нужды, а также включают амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов и затраты на их текущий ремонт. Подсчет затрат на охрану атмосферного воздуха, рациональное использование и охрану водных ресурсов, обращение с отходами, рекультивацию земель ведут отдельно.

Затраты на сырье и материалы включают стоимость реагентов, проведение химических анализов и т.п. Затраты на электроэнергию для эксплуатации природоохранного оборудования устанавливаются исходя из стоимости 1 кВт-ч электроэнергии, мощности оборудования и времени его работы. Затраты на заработную плату с начислениями определяют исходя из оклада (тарифной ставки) и численности (продолжительности работы) персонала, занятого обслуживанием оборудования, установок или проведением любого природоохранного мероприятия. Амортизационные отчисления определяются по Сборнику норм амортизационных отчислений и учитываются по инвентарной карточке в бухгалтерии. Затраты на планово-предупредительный ремонт включают стоимость замененных деталей, оборудования, рабочей силы, транспортные расходы и прочие затраты. При определении текущих затрат учитывается также стоимость услуг других организаций по приему, транспортировке и очистке сточных вод, проведению контроля за качеством очистки сточных вод и отходящих газов и т.п.

Поэлементная структура текущих затрат природоохранного назначения определяется высокой фондои электроемкостью оборудования по охране окружающей среды, поэтому основную часть затрат по эксплуатации этого оборудования составляют расходы на электроэнергию и амортизационные отчисления.

Для оценки эффективности затрат природоохранного назначения они должны быть приведены к виду, сопоставимому с показателями предотвращенного экологического ущерба, количественно выражающего планируемые результаты осуществляемых природоохранных мероприятий по снижению техногенных нагрузок на окружающую природную среду (см. раздел 3.2). Поскольку величина ущерба от загрязнения окружающей среды определяется применительно к конкретным загрязняющим веществам, затраты на их улавливание из отходящих газов и извлечение из сточных вод также должны быть определены применительно к конкретным видам загрязнений. Однако в отношении улавливания вредных примесей из отходящих газов какая-либо нормативно-методическая регламентация распределения затрат по конкретным загрязняющим веществам отсутствует.

В области водоохранной деятельности, несмотря на большое число разработок, вопрос распределения затрат на очистку сточных вод по отдельным загрязняющим веществам, извлекаемым из сточных вод, также остается методически нерешенным. По принятой методике определения технико-экономических показателей очистки промышленных и городских сточных вод в них включают стоимостные показатели, к которым относятся капиталовложения и годовые эксплуатационные затраты, представляющие собой сумму затрат по всем блокам, входящим в состав принципиальной схемы очистки сточных вод. Отношение величины капиталовложений по каждому блоку очистки к годовому объему сточных вод, прошедших очистку на данном блоке, или к количеству извлеченных на данном блоке доминирующих загрязнений представляет собой удельные капитальные затраты. Отношение годовых эксплуатационных затрат по каждому блоку очистки к годовому объему сточных вод, прошедших очистку на данном блоке, или к количеству извлеченных на данном локе доминирующих загрязнений представляет собой себестоимость очистки.

Однако реальное отнесение капитальных и эксплуатационных затрат по очистке сточных вод на единицу извлечения конкретных загрязнений осуществляется относительно просто только при механической очистке, где снимается в основном один вид загрязнений, например, взвешенные вещества на отстойниках.

По остальным видам очистки отнесение текущих и единовременных затрат на конкретные извлеченные загрязнения менее однозначно. В большинстве случаев здесь выбирается основной вид загрязнения (при биохимической очистке это обычно легкоокисляемые органические соединения по БПК, при физико-химической очистке в машиностроении — шестивалентный хром или цианиды), на которые и относят все капитальные и эксплуатационные расходы.

Однако очистка сточных вод является сложным комплексным процессом, обеспечивающим в той или иной степени снятие многих видов загрязнений, и изложенный выше подход не вполне отвечает современным задачам охраны окружающей среды. Поэтому для определения затрат на снятие конкретных загрязняющих веществ целесообразно заимствовать подходы распределения комплексных затрат из других производственных сфер, в частности из отраслей с комплексными физико-химическими процессами производства и выходом многих разнообразных продуктов с различной экономической ценностью — нефтепереработки, металлургии и других.

Для разделения общих затрат комплексного производства по конкретным компонентам продукции признаны правомочными три метода:

1) исключения (отключения) затрат;

2) распределения затрат;

3) комбинированный.

Метод исключения (отключения) затрат имеет значительное число модификаций, среди которых основной является исключение из общей суммы затрат себестоимости производства попутной продукции по данным крупного специализированного производства, где эта продукция единственная. При этом методу исключения затрат присущ ряд недостатков, в частности, сужение числа компонентов, которые выступают объектами калькулирования, искажение затрат, а также создание парадоксальных ситуаций в системе учета затрат (например, отрицательное значение затрат по отдельным компонентам).

Методы распределения затрат также имеют множество модификаций. Наиболее часто осуществляется распределение пропорционально действующим и перспективным оптовым ценам, количеству ценных компонентов в сырье, теплоте сгорания, содержанию органической массы и другим параметрам продуктов. Распределительные методы, как правило, считаются более квалифицированными, чем методы исключения затрат. Следует отметить, однако, что объективность первых прямо зависит от критериев распределения, их соответствия характеру формирования затрат на «коллективных» стадиях добычи и переработки сырья.

Третья группа методов определения затрат на отдельные компоненты в многопродуктовых процессах объединяет рассмотренные выше методы исключения и распределения затрат. Комбинированным методам присущи все отличительные особенности, достоинства и недостатки тех модификаций методов исключения и распределения, из которых они скомбинированы.

Определенные модификации этих методов могут применяться и для процессов улавливания из отходящих газов (извлечения из сточных вод) загрязняющих веществ, имея в виду нетоварный характер этих процессов.

Обобщенные суммарные показатели затрат природоохранного назначения подлежат государственному статистическому наблюдению и отражаются соответственно в формах статистической отчетности № 18-КС и № 4-ОС. В форме № 18-КС представляются, сведения об объеме инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Форма № 4-ОС содержит (наряду с экологическими и прородно-ресурсными платежами) показатели текущих затрат на охрану окружающей среды, стоимости основных промышленно-производственных фондов природоохранного назначения, а также затрат на их капитальный ремонт. Имеются также другие формы отчетности, отражающие отдельные аспекты осуществления затрат природоохранного назначения.

Имеющиеся статистические данные в целом по России показывают, что текущие затраты природоохранного назначения существенно превышают годовые капитальные вложения на охрану окружающей среды. В 2000 г. это превышение составляло по основным направлениям природоохранной деятельности от 2 до б раз (табл. 8).

Таблица 8

Затраты на охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов в

Российской Федерации в 2000 г. (млрд руб.)

В связи с этим особо следует отметить значимость затрат на капитальный ремонт основных промышленно-производственных фондов природоохранного назначения, тем более, что большая часть этих фондов (особенно фондов водоохранного назначения) имеет неудовлетворительные технологические характеристики и отличается чрезвычайно высоким физическим износом.

Из общих мощностей имеющихся в России очистных сооружений (во второй половине 90-х годов — около 100 млн куб. м / сут.) 60\% были построены в 50-70-х годах, 32\% — в 80-х годах и только 8\% — в 90-х годах. Исходя из этого для указанных фондов наиболее актуальна проблема поддержания их в эксплуатационном состоянии, однако затраты на капитальный ремонт сооружений по очистке сточных вод длительное время были крайне незначительными и до сих пор осуществляются на весьма низком уровне (табл. 9).

Относительный уровень этих затрат по большинству отраслей значительно ниже, чем фондов по охране атмосферного воздуха, хотя именно водоохранные фонды характеризуются наиболее длительным периодом эксплуатации и соответственно наибольшим износом.

Таблица 9

Уровень затрат на воспроизводство основных

производственных фондов природоохранного

назначения в промышленности

Указанные обстоятельства в целом предопределили списание основных фондов природоохранного назначения в масштабе, превышающем их ввод в эксплуатацию. В результате этого суммарная стоимость природоохранных фондов только за 1999-2000 гг. сократилась в России с 293 до 283 млрд. руб., в том числе фондов водоохранного назначения — с 215 до 207 млрд. руб. Тенденции в трансформации структуры затрат на охрану окружающей среды за последние 10 лет определялись в основном деформирующим влиянием финансовой несостоятельности предприятий — природопользователей в условиях глубокого и неравномерного спада производства.

Определенная финансовая стабилизация, прежде всего в промышленности, позволяет ориентироваться на более значительное финансирование природоохранной деятельности, что предполагает необходимость повышения обоснованности затрат на строительство и эксплуатацию очистных сооружений с учетом объективных технико-экономических факторов.