1.3. предпосылки и перспективы внедрения систем экологического менеджмента в российской федерации

1.3. предпосылки и перспективы внедрения систем экологического менеджмента в российской федерации

Переход на рыночные отношения в экономике России, гло-базизация мирохозяйственных отношений и ориентация многих предприятий на внешние рынки определяет актуальность внедрения стандартов ИСО серии 14000 в отечественной практике, что необходимо для решения широкого круга вопросов эффективного функционирования предприятий, включая экологическую сертификацию, экологический аудит, экологическое страхование и другие.

В условиях интеграции России в мировое хозяйство возрастает интерес субъектов хозяйственной деятельности к созданию отлаженной системы контроля за соблюдением экологических требований, поскольку невыполнение законов и правил в области экологии может стать причиной значительных издержек. Руководство предприятий начинает сотрудничать с соответствующими органами, принимая участие в разработке предсказуемой, понятной, рыночно ориентированной и строго контролируемой системы выполнения экологических требований и правил, способной стать основой рационального отношения к окружающей среде. К этому подталкивают и мировые тенденции роста цен на потребляемые природные ресурсы.

В связи с этим в Российской Федерации начата работа по принятию международных стандартов ИСО серии 14000 в качестве государственных стандартов. Первыми были приняты и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378 следующие стандарты:

— ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

— ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;

— ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;

— ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

— ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

В 1999 г. были приняты и введены в действие стандарты ГОСТ Р ИСО 14040-99 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура» и ГОСТ Р ИСО 14050-99 «Управление окружающей средой. Словарь» (Постановление Госстандарта России от 22 февраля 1999 г. № 45), а также ГОСТ Р ИСО 14020-99 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы» (Постановление Госстандарта России от 27 декабря 1999 г. № 716-ст), в 2000 г. — ГОСТ Р ИСО 14041-2000 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ» (Постановление Госстандарта России от 4 сентября 2000 г. № 212-ст), в 2001 г. — ГОСТ Р ИСО 14031-2001 «Управление окружающей средой. Оценивание экологический эффективности. Общие требования» (Постановление Госстандарта России от 25 апреля 2001 г. № 193 — ст).

Отечественные предприятия, начавшие работу по реализации природоохранных мероприятий на основе стандартов ИСО серии 14000, прежде всего ГОСТ Р ИСО 14001-98 и 14004-98, обеспечивают себе базу для получения сертификата на систему управления охраной окружающей среды. Практика свидетельствует, что отсутствие такого сертификата существенно осложняет проведение экологической проверки, предшествующей получению инвестиций и кредитов (особенно иностранных), приобретению лицензий и т.п.

Система экологического менеджмента обеспечивает более успешное выполнение экологических требований к проектированию и оценке разрабатываемых предпроектных и проектных материалов. В частности, любые предпроектные и проектные решения должны рассматриваться комплексно в контексте фактически существующей экологической ситуации в районе намечаемой деятельности, включая эффективность действующей системы экологического контроля и управления. Изолированные решения не могут оцениваться положительно. При этом необходимую информацию заказчику проекта или проектировщику может обеспечить только соответствующая система экологического менеджмента.

Другой важной задачей экологического менеджмента является постпроектный анализ. В настоящее время ни проектирование, ни государственная экологическая экспертиза не имеют прочной обратной связи с фактическими результатами строительства и ввода в эксплуатацию проектируемых объектов. Осуществление постпроектного анализа позволит выявить методические ошибки при проектировании и экспертизе промышленных объектов и повысить реальную эффективность этих видов деятельности.

Приоритетная готовность к внедрению систем управления охраной окружающей среды на основе стандартов ИСО серии 14000 характерна для предприятий, имеющих сертифицированные системы управления качеством, что подтверждается практикой отечественной промышленности. Причем это касается и организационных, и кадровых вопросов, затрагивая практически все подразделения и службы предприятия, начиная с высшего руководства и заканчивая персоналом на каждом рабочем месте в производственном процессе. Особенно важно осмысление преимуществ систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000 высшим руководством предприятия, что побуждает его к осуществлению действий по сертификации этих систем управления с учетом имеющегося опыта сертификации систем управления качеством. При этом инициатором сертификации систем управления охраной окружающей среды на предприятиях выступают, как правило, не экологические службы, а службы качества.

Вместе с тем, случаи сертификации систем управления охраной окружающей среды на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 (в отличие от сертификации систем качества) в России остаются единичными, что обусловлено существенно различными стимулами к внедрению и сертификации этих систем. Добровольное внедрение систем управления качеством, которое само по себе является достаточно сложным и дорогостоящим, стимулируется условиями обеспечения конкурентоспособности продукции, создавая предприятию очевидные преимущества на рынке и в конечном счете способствуя повышению финансовых результатов его работы.

Основным стимулом к внедрению систем управления охраной окружающей среды на отечественных предприятиях в настоящее время является заинтересованность в отношениях с зарубежными партнерами, развитие которых существенно облегчается при наличии у предприятия сертифицированной системы управления охраной окружающей среды или хотя бы заключения по итогам экологического аудита для получения сертификата в перспективе. Это особенно значимо при заинтересованности в получении иностранных инвестиций или кредитов.

Внутренние предпосылки для создания систем управления охраной окружающей среды (при отсутствии достаточно жесткой ответственности предприятий за нарушение экологических требований, а также весьма слабо развитом экологическом сознании) остаются существенно менее значимыми. Поэтому для активизации процессов создания систем управления охраной окружающей среды в Национальном плане действий по охране окружающей среды (НПДООС) Российской Федерации на 1999-2001 гг. было предусмотрено принятие специального постановления Правительства России по обязательному внедрению стандартов ИСО 14000. Очевидно, что после ликвидации в 2000 г. Госкомэкологии России, который указан в НПДООС в качестве исполнителя по подготовке этого постановления, оно вряд ли будет принято. Это, впрочем, не является безусловно отрицательным фактом, поскольку предполагалось принудительное навязывание предприятиям этих стандартов в нарушение идеи их добровольного внедрения как в западных странах.

Вероятно, развитие систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000 на отечественных предприятиях следует связывать с менее жесткими, но более многочисленными формами деятельности.

В первую очередь, необходимо широкое распространение информации о системе управления охраной окружающей среды, поскольку многие потенциально заинтересованные предприятия не имеют достаточных сведений об условиях и возможных преимуществах внедрения стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000. На многих предприятиях создание систем управления охраной окружающей среды и их сертификация на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98 могут устранить напряженность, а иногда и конфликты с местным населением, испытывающим озабоченность состоянием окружающей среды в районе деятельности предприятия (причем часто необоснованную из-за отсутствия авторитетного заключения об экологическом состоянии предприятия), представителями средств массовой информации, организациями и движениями, представляющими экологические интересы населения.

Внедрение систем управления охраной окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО серии 14000, несомненно, улучшает отношения предприятий с многочисленными государственными органами, уполномоченными (в пределах своей компетенции) в области охраны окружающей среды, в частности, с органами Госгортехнадзора, Росземкадастр, органами санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России и т.п.

Определенные преимущества дает внедрение стандартов ИСО серии 14000 и в экономической сфере, в частности, способствует более осознанному использованию ресурсов и более целенаправленной работе с отходами производства, следствием чего может быть экономия на сырье и материалах. Кроме того, обеспечение высокой степени управляемости производственных процессов и тотальный экологический контроль способствуют предупреждению серьезных экологических инцидентов и нештатных экологических ситуаций, сопряженных с заметными финансовыми последствиями (иски, штрафы).

Хотя стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-98 не включает требований в отношении охраны здоровья и безопасности, а процесс сертификации разработан только для системы управления охраной окружающей среды, внедрение стандартов ИСО серии 14000 может способствовать также улучшению деятельности по охране труда, в частности, благодаря информированию всех работников о возможных последствиях работы с опасными веществами и их обучению эффективным действиям при возникновении нештатных ситуаций.

Конечно, следует признать, что эти преимущества внедрения систем управления охраной окружающей среды на основе стандартов ИСО серии 14000 являются существенно менее значимыми стимулами, чем прямое давление рынка, как в случаях внедрения систем обеспечения качества продукции, в том числе и в части ее экологической безопасности. Если продукция с неблагоприятными экологическими характеристиками при эксплуатации и потреблении вытесняется с рынка экологически более чистой продукцией (при прочих равных условиях), то неблагоприятное воздействие на окружающую среду, оказываемое при производстве этой продукции, подвергается рыночному регулированию крайне незначительно и в основном косвенно, за счет общего улучшения имиджа производства. Тем не менее, внедрение стандартов ИСО серии 14000 дает предприятию определенные преимущества, но их привлекательность в качестве стимулов непосредственно зависит от того, с какими издержками сопряжено внедрение этих стандартов. Если системы управления охраной окружающей среды на основе стандартов ИСО серии 14000 внедрять совместно с системами управления качеством в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, то большая часть издержек, связанных с внедрением, может быть отнесена именно на системы качества, имеющие наиболее сильные финансовые стимулы к внедрению, в то время как относительно небольшие дополнительные затраты на системы управления охраной окружающей среды могут быть вполне оправданы теми преимуществами, которые реально дают такие системы.

В связи с этим представляется целесообразным дальнейшее развитие нормативной базы стандартизации в направлении интеграции систем управления качеством и управления охраной окружающей среды и создания нормативного обеспечения совместных проверок (аудита) этих систем.

В настоящее время подготовлен проект международного стандарта ИСО 19011 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды», направленного на пересмотр ныне действующих стандартов в области аудита указанных систем и содержащего общие для систем менеджмента качества и экологического менеджмента термины и определения, связанные с аудитом, принципы его проведения, положения по управлению программами аудита, регламентацию аудиторской деятельности и требования к компетентности аудиторов. Введение этого стандарта в качестве государственного стандарта России несомненно будет способствовать более активному внедрению систем экологического менеджмента.

На региональном и локальном уровнях местными властями могут быть предприняты дополнительные действия для позитивной мотивации внедрения систем управления охраной окружающей среды на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98, включая обеспечение определенных преимуществ предприятиям при выделении субсидий на природоохранные цели из средств региональных и местных бюджетов, частичное финансирование пилотных проектов по внедрению стандартов ИСО серии 14000 и, безусловно, оказание финансовой и иной поддержки образовательной деятельности в части распространения знаний по системам управления охраной окружающей среды на предприятиях. Это в конечном счете будет способствовать улучшению имиджа всего промышленного комплекса в регионе и повышению его инвестиционной привлекательности.