§ 5. древесно-кустарниковая растительность

§ 5. древесно-кустарниковая растительность

(понятие древесно-кустарниковой растительности

и правовой режим ее использования;

особенности охраны древесно-кустарниковой

растительности)

Новым правовым институтом, закрепляемым лесным законодательством России, предоставляющим гражданам значительные полномочия в экологической области, является древесно-кустарниковая растительность.

315

Понятие древесно-кустарниковой растительности

и правовой режим

ее использования

Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях:

сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов — они не входят в лесной фонд, охватываются паркои лесоустройством и используются, прежде всего, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления);

водного фонда (на полосах отводов каналов);

иных категорий.

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за скобки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью: если оборот лесного фонда — купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится, согласно ЛК РФ, в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее собственник этой растительности обязан соблюдать требования лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности лесопользователей.

Еще важнее то, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, распоряжение которой осуществляется свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде.

Особенности охраны

древесно-кустарниковой

растительности

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия

неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств.

Поэтому рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение этих функций.

На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая растительность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который и определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль {наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды (Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством природных ресурсов РФ).

Контрольные вопросы

Что понимается под лесом? Под лесным фондом? Под древесно-кустарниковой растительностью?

С какими отраслями взаимодействует лесное право? В каком соотношении находится оно с экологическим правом?

Какие права и обязанности в отношении лесного фонда имеют граждане? Лесопользователи?

Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

Что составляет основы организации лесного хозяйства? Каковы возможности и степень реализации принципов государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?

Темы рефератов

Характеристика Лесного кодекса России 1997 г.

Становление государственной лесной политики и федерального управления лесами.

Правовой режим обращения с древесно-кустарниковой растительностью и его особенности.

Функции государственной лесной охраны России.

Деление лесов на группы, их правовой режим и экологические функции.

Литература

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.

Постановление Правительства РФ "О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 г. " от 27 марта 1997 г.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" от 19 декабря 1997 г.

Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Леса России" на 1997—2000 годы" от 26 сентября 1997 г.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России" от 10 февраля 1998 г.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование" от 18 февраля 1998 г.

Комментарий к Лесному кодексу РФ /Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1998.

Охрана живой природы. Вып. 1997. Лесной кодекс и проблемы охраны живой природы. Нижний Новгород, 1997.

Полянская Г. Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М.: Юридическая литература, 1985.