§ 4. парки и сады

§ 4. парки и сады

(природные парки; дендрологические парки

и ботанические сады)

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" особый режим устанавливается в отношении природных парков, а также дендрологических парков и ботанических садов.

Природные парки

Природные парки — это рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов

Российской Федерации. На них возлагаются задачи создания условий для отдыха (в том числе массового), сохранение рекреационных ресурсов, разработка и внедрение эффективных методов охраны природы, поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях .— на землях иных пользователей, а также собственников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны. Запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территорий.

Дендрологические парки

и ботанические сады

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

В Российской Федерации на конец 1996 г. насчитывалось 55 ботанических садов и 22 дендрологических парка и дендрария, находящихся в ведении Российской академии наук (Главный ботанический сад РАН, Ботанический сад Ботанического института им. В. Л. Комарова), отделений и научных центров РАН (Полярно-альпийский ботанический сад-институт Кольского НЦ РАН, Ботанический сад Уральского отделения РАН), Рослесхоза (дендрарий Кавказского филиала ВНИИЛМ) и его территориальных органов (дендрарий Новосибирского лесхоза, дендрологический парк Кандалакшского лесхоза), Минсельхозпрода России (дендрологический сад Новосибирской плодово-ягодной станции), государственных университетов (Ботанический сад МГУ им. М. В. Ломоносова, Ботанический сад Санкт-Петербургского госуниверситета, Сибирский ботанический сад Томского госуниверситета), сельскохозяйственных (дендрарий Кубанского сельскохозяйственного института, Ботанический сад Омского сельхозинститута), лесотехнических (дендрарий Архангельского лесотехнического института, Ботанический сад Санкт-Петербургской лесотехнической академии) и педагогических вузов (Ботанический сад Кировского педагогического института, Ботанический сад Пензенского педагогического института), некоторых других ведомств (Ботанический сад лекарственных растений 1-го Московского медицинского института, Кабардино-Балкарский республиканский ботанический сад совхоза "Декоративные культуры").

Существующие ботанические сады и дендрологические парки создавались различными государственными органами в зависимости от своего статуса. Так, официальный статус дендрологического парка Кандалакшского лесхоза был придан соответствующей территории площадью 1,88 га решением Мурманского облисполкома от 24 декабря 1989 г. № 537. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 571 образован дендрологический парк федерального значения в Становлянском районе Липецкой области на базе Лесостепной опытно-селекционной станции Минстроя России. Ботанический сад Амурского научного центра ДВО РАН (г. Благовещенск) создан постановлением Президиума ДВО РАН "Об организации Ботанического сада Амурского научного центра ДВО РАН" от 31 мая 1994 г. и зарегистрирован в соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска о государственной регистрации научно-исследовательского учреждения "Ботанический сад Амурского научного центра ДВО РАН" от 27 июня 1994 г.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

в) административную.

Так, в границах ботанического сада Амурского научного центра ДВО РАН (общая площадь территории 307,7 га) выделены "заповедная зона" (представленная лесами первой группы), "активная зона" и территория дендрария.

§ 5. Лечебно-оздоровительные местности

(нормативное регулирование; округа и служба охраны; ответственность)

Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия) могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

Нормативное регулирование

1 марта 1995 г. опубликован в "Российской

 газете" и с этого момента вступил в силу

Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", определяющий принципы государственной политики и регулирующий отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории России.

В данном Федеральном законе используются следующие понятия:

природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения;

курорт местного значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органов местного самоуправления;

курортный регион (район) — территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.

Во исполнение упомянутого Федерального закона Правительство РФ постановлением от 7 декабря 1995 г. № 1426 утвердило Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения.

Согласно этому Положению территория признается лечебно-оздоровительной местностью федерального значения, если она:

располагает одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами;

обладает необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов;

имеет площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства;

удовлетворяет экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения;

обладает источниками хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, а также надежными системами энергоснабжения, способными удовлетворить потребности будущего курорта.

Округа и служба охраны

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

4 мая 1995 г. опубликован в "Российской газете" и с этого момента вступил в силу Федеральный закон "О животном мире", предоставляющий, в частности, значительные права должностным лицам специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В целях реализации этого Федерального закона постановлением Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания" от 15 апреля 1996 г. установлено, что этими органами являются Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства России и их территориальные органы.

В связи с принятием этого постановления Правительства России Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 14 мая 1996 г. издан приказ "О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органах, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды его обитания".

Согласно этому постановлению в перечень должностных лиц, осуществляющих соответствующие полномочия и пользующихся правами, перечисленными в ст. 31 Федерального закона "О животном мире", в систему Минприроды России входят и соответствующие должностные лица государственных природных заповедников: главные государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и их заместители, старшие государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников, участковые инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников, государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников.

Права работников службы охраны, предоставленные им Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", значительны. Поэтому с распространением на них прав, предусмотренных ст. 31 Федерального закона "О животном мире", принципиальное значение имеют следующие вновь приобретенные права: право производить личный досмотр задержанных лиц (в соответствии со ст. 243 КоАП РСФСР личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых (свидетелей) того же пола. О произведенном личном досмотре делается соответствующая запись в протоколе), право остановки транспортных средств, право применять в установленном порядке физическую силу (физическая сила применяется в соответствии с правовыми нормами, регулирующими отношения в области необходимой обороны).

В ряде лечебно-оздоровительных местностей и природных парков для охраны их территорий также созданы специальные службы охраны, входящие в их штат. Например, наличие такой специальной инспекторской службы со значительными полномочиями предусмотрено Положением о национальном природном парке "Ленские Столбы", утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 1995 г. № 39. Положениями о природных парках "Южно-Камчатский", "Налычево" и "Быстринский", утвержденными постановлениями Главы администрации Камчатской области, предусмотрено, что охрана этих природных парков осуществляется, в частности, их дирекциями, специалисты которых «наделяются правами, определенными статьей 34 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"».

Ответственность

Согласно ст. 262 УК РФ нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Кроме того, согласно ст. 256 УК РФ незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено на территории заповедника или заказника, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Согласно же ст. 258 УК РФ незаконная охота, если это деяние совершено на территории заповедника или заказника, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Контрольные вопросы

Каковы цели создания особо охраняемых территорий и объектов?

Чем отличаются друг от друга особо охраняемые территории?

Кем учреждаются особо охраняемые территории? В чем проявляется особый режим их охраны?

Какие известны заповедные территории в вашем регионе?

Каковы полномочия работников особо охраняемых территорий?

Темы рефератов

История и причины возникновения особо охраняемых территорий и объектов.

Характеристика правового режима особо охраняемой территории (по выбору).

Особо охраняемые растения и животные (федерального, регионального, местного значения).

Литература

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.

Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.

Постановление Правительства РФ "Об объявлении озера Светлояр памятником природы федерального значения" от 27 декабря 1997 г.

Вайнер Дуглас. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М.: Прогресс, 1991.

Заповедники России. Сборник материалов летописей природы. М., 1994.

Степаницкий В. Б. Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" (предисловие С. А. Боголюбова). М., 1997.

Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии и заповедного дела. М., 1993.

Штилъмарк Р. Ф. Историография российских заповедников (1895 — 1995). М., Логата, 1996.