Глава 2. топливно-энергетический комплекс современное состояние топливно-энергетического комплекса россии и энергетическая безопасность страны

Глава 2. топливно-энергетический комплекс современное состояние топливно-энергетического комплекса россии и энергетическая безопасность страны

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Российской Федерации представляет собой сложную систему — совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей. Это касается тепловой и электрической энергии.

В состав ТЭК входят взаимодействующие и взаимообусловленные подсистемы: отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая, сланцевая, торфяная) — добывающая подсистема и электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители. Эти подсистемы тесно связаны с энергомашиностроением, электротехнической, атомной промышленностью и со всеми отраслями — потребителями топлива и энергии. Через гидроэнергетику осуществляется связь ТЭК с водным хозяйством страны.

ТЭК — важнейшая структурная составляющая экономики России, один из ключевых факторов роста производительности труда, жизнедеятельности производительных сил и населения страны. Он производит около 30\% промышленной продукции России, оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны, обеспечивает примерно 50\% ее экспортного потенциала. Основные фонды ТЭК составляют третью часть производственных фондов страны.

Располагая богатым потенциалом энергетических ресурсов, Россия до 1988 г. систематически наращивала их добычу, доведя ее почти до 15\% суммарного производства ТЭР в мире при доле России в населении Земли менее 3\%. Однако подушевому потреблению первичных энергоресурсов Россия почти в 1,5 раза отставала от США, имея почти в 2 раза большее энергопотребление на единицу произведенного валового внутреннего продукта. Это было связано со спецификой структуры милитаризованного производства, низкой производительностью общественного труда и с нерациональным энергоиспользованием на фоне низких цен на энергоносители.

Развал за последние годы системы управления народным хозяйством без создания эффективной новой системы управления привел к катастрофическому нарушению связей ТЭК России с предприятиями Других отраслей промышленности, особенно в ближнем зарубежье, к распаду централизованной системы материально-технического снабжения ТЭК. Быстрая инфляция, высокие налоги, малые инвестиции дефицит бюджетных ассигнований привели к многократному сокращению вводов новых производственных мощностей и строительных заделов в отраслях ТЭК России. Это вызвало резкий спад добычи нефти, угля, остановило рост и даже снизило добычу природного газа, привело к спаду промышленного производства (см. табл. 2.1).

В 1995 г. по сравнению с достигнутыми ранее максимальными уровнями добыча нефти составила только 54\%, угля — 52\%, природного газа — 92\%, производство электроэнергии — 79\%. В целом производство первичных энергоресурсов в 1995 и 1996 гг. достигло только около 74 и 73\% уровня 1990 г., а их потребление — 78\% при уменьшении за последние пять лет валового внутреннего продукта страны до 60\%.

Уменьшение потребления топлива и энергии за 1991 — 1996 гг., связанное с общим экономическим спадом, на первый взгляд, облегчило задачу энергоснабжения страны, хотя в ряде регионов (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ) в 1995 и 1996 гг. вводились вынужденные энергетические ограничения.

Таблица 2.1

Развитие топливно-энергетического комплекса России

Особенность развития ТЭК России в составе СССР и после 1991 г. состоит в перестройке его структуры в направлении повышения доли природного газа с 19\% в 1970 г. до 40\% в 1990г. и почти до 50\% в 1995г.; сокращении за последние 25 лет доли угля с 21 до 14,5\%. Доля нефти к 1980 г. возросла до 52\%, затем сократилась до 44\% в 1985 г., 40\% в 1990 г. и 31\% — в 1995 г. (см. табл. 2.2). Структурная и технологическая перестройка ТЭК России связана с сохраняющимся несоответствием в размещении производительных сил и топливно-энергетических ресурсов.

Таблица 2.2

Структура топливно-энергетического комплекса России

Запасы ТЭР России размещены по территории неравномерно: 10 — 12\% общих запасов приходится на районы европейской части, 80 — 90\% — восточной зоны страны. Сложившаяся диспропорция на протяжении последних десятилетий еще больше усилилась.

Потребление ТЭР в районах западной зоны России, где сосредоточен основной промышленный потенциал (80\%), составляет более 70\%, в то же время по условиям размещения ресурсов добыча (производство) наиболее экономичных видов органического топлива осуществляется за счет восточных районов, надолго которых приходится более 2/3 суммарной добычи ТЭР по стране.

Рост добычи ТЭР в малоосвоенных и удаленных районах страны вызвал опережающее развитие инфраструктуры: трубопроводного транспорта, сетевого хозяйства, электроэнергетики, централизованного снабжения теплом парка оборудования в северном исполнении.

Транспорт твердого топлива (угля) с востока на запад представляет сложную проблему, так как уже с конца 70-х гг. железная дорога Кузбасс — Урал — Поволжье была на грани своей провозной способности. Потоки природного газа из Западной Сибири в европейскую часть составляют около 500 млрд куб. м. В основном топливопотребляющие мощности сконцентрированы в Центральном, Поволжском, Уральском районах, доля которых составила в 1995 г. около 40\% общего потребления ТЭР, а в целом по европейской части России — около 70\%. Поэтому вопросы рационального, экономного использования ТЭР, снижения их удельного расхода, лучшего использования вторичных энергоресурсов, сокращения потерь топлива при хранении и транспортировке являются насущными сейчас и в перспективе.

Потребности национального хозяйства в топливе и энергии зависят от динамики экономики и от интенсивности энергоснабжения. Высокая энергоемкость российской экономики впервые обнаружила тенденцию к снижению в 1995 пик стабилизации в 1996 г. К сожалению, это пока слабо связано с использованием энергосберегающих технологий и оборудования в критически важной для России сфере.

Разработанная в 90-х гг. усилиями представителей заинтересованных министерств и ведомств, научных центров (прежде всего Российской Академии наук) и утвержденная Правительством Российской Федерации в 1995 г. «Энергетическая стратегия России», сохраняя определенную преемственность с энергетическими программами бывшего СССР, коренным образом отличается от них, поскольку исходит из новой геополитической ситуации формирования рыночных отношений в экономике России. Она опирается на методы ситуационного анализа, определяет цели, приоритеты, направления и средства структурной, региональной, технологической политики развития топливно-энергетического комплекса страны, исходя из общих интересов национальной экономики и социальных приоритетов энергоснабжения потребителей. Она ставит целью в перспективе достичь среднеевропейских по уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения, делая упор на комплексный подход к проблемам энергообеспечения регионов России: определение объемов производства с учетом платежеспособного спроса на продукцию и его роста по мере выхода экономики страны из кризиса; инвестиционные программы с акцентом на источники финансирования; ценовая и налоговая политика; разумная приватизация, разгосударствление, изменение в структуре управления; взаимоотношения между Россией и странами СНГ, российскими и иностранными инвесторами; предложения по совершенствованию законодательства и др.

В рамках «Энергетической стратегии России» координируются федеральные и региональные общественные и хозяйственные интересы, а предлагаемые количественные оценки имеют обоснованный прогнозный характер.

В 1996 г. был принят закон об энергоснабжении, определивший принципы и механизмы энергосберегающей политики: программы производства приборов учета и контроля энергопотребления, конверсионного производства высокоэффективных газотурбинных и парогазовых энергоустановок, региональные программы с социальной ориентацией мероприятий по энергопотреблению и энергоснабжению во всех сферах хозяйства.

Ценовая и налоговая политика провозглашена основной, именно она должна определять инвестиционные возможности энергетических компаний и динамику производства топливно-энергетических ресурсов.

Крайне жесткая налоговая политика в сочетании с кризисом платежей (размеры неплатежей за топливно-энергетические ресурсы непрерывно росли и в 1996 г. составили десятки триллионов рублей) негативно отразилась на инвестиционных возможностях энергетических компаний и на их заказах смежным, в том числе конверсионным отраслям промышленности. Среднегодовые объемы капиталовложений в ТЭК (см. табл. 2.3) уменьшились в 1991 1996 гг. в 2,4 раза по сравнению с периодом 1986 — 1990 гг. В топливно-энергетическом комплексе возник опасный инвестиционный кризис. В нефтяной и угольной промышленности капиталовложений не хватает даже на поддержание достигнутого уровня добычи ТЭР, в электроэнергетике едва компенсируется выбытие действующих мощностей из-за окончания проектного (неоднократно продленного) срока службы оборудования. Только в газовой промышленности идет некоторый прирост производственных фондов.

Сегодня состояние и технический уровень действующих мощностей ТЭК оцениваются как критические. В ТЭК исчерпан проектный ресурс: более 50\% оборудования угольной промышленности, более 30\% газоперекачивающих агрегатов, свыше 50\% оборудования в нефтедобыче и более 35\% в газовой промышленности. В нефтеперерабатывающей промышленности износ фондов превышает 80\%, в ближайшие несколько лет отработает проектный ресурс половина мощностей электростанций страны. Более половины магистральных нефтепроводов эксплуатируется без капитального ремонта дольше 25 — 35 лет, требует реконструкции половина мощностей АЭС.

Таблица 2.3

Капиталовложения в ТЭК России

Тяжелое положение сложилось в геологоразведке: в последние годы прирост разведанных запасов нефти и газа впервые в отечественной истории оказался ниже объемов их извлечения из недр.

Продолжают снижаться объемы добычи нефти и газа, а сложившийся механизм (чрезмерное налогообложение, неплатежи) ставит под реальную угрозу перспективу обеспечения внутренних потребностей страны в моторных топливах и углеводородном сырье для нефтехимии. В случае непринятия срочных мер разрушение системы энергоснабжения станет необратимым не только из-за массового выбытия устаревшего оборудования, введенного 30 — 40 лет назад, но и ввиду специфики процесса топливодобычи, требующего постоянного финансирования проходки, бурения и других видов работ.

Дальнейшее сокращение инвестиций в этих отраслях приведет к недопустимому сокращению производства топливно-энергетических ресурсов. А для восстановления их добычи потребуются не только многократно большие затраты, но и длительное время — от 5 до 10 12 лет.

Продолжающийся спад производства электроэнергии обусловливается снижением спроса, прежде всего в производственной сфере, тогда как спрос на электроэнергию коммунально-бытового сектора растет. Тарифы на электроэнергию для населения в несколько раз ниже действительных затрат на ее производство и распределение, что не стимулирует ее экономное расходование в быту. Эти льготы для населения вынуждены компенсировать промышленность и транспорт, где тарифы на электроэнергию непомерно велики: в ряде районов уже выше, чем в США и некоторых европейских странах. Это негативно отражается на конкурентоспособности и выживании всего отечественного производства.

Единственная отрасль ТЭК, где в 1996 г. отмечался подъем производства, это газовая промышленность. Но и она оказалась не в состоянии остановить снижение общего объема производства ТЭР в стране.

В последние годы ТЭК как ведущий сектор российской экономики так и не смог содействовать ее стабилизации. Тем не менее комплекс по-прежнему обеспечивает более 50\% всех валютных поступлений от экспорта топлива и более половины налоговых платежей. Кроме того, ТЭК стал вынужденным кредитором тех отраслей экономики, которые не оплачивали значительную часть потребляемого топлива и энергии, а также облегчал положение населения благодаря льготным тарифам на газ, тепло и электроэнергию. Заказы ТЭК в 1995 и 1996 гг. обеспечивали 20\% всего выпуска продукции других отраслей промышленности.

Экспорт ТЭР из России после резкого спада в 1990 — 1993 гг. стабилизировался в 1994 г. и несколько увеличился в 1996 г. Основу экспорта бывшего СССР составили нефть и нефтепродукты, в энергетическом эквиваленте их экспорт почти сравнялся с экспортом газа.

Предусмотренный «Энергетической стратегией России» курс на постепенное приведение цен на энергоресурсы в соответствии с мировыми ценами дал в условиях фискальной налоговой системы непредвиденные негативные результаты.

Либерализация в 1993 г. цен на нефть, нефтепродукты и уголь, установление высоких акцизов сначала на нефть, а с 1995 г. и на природный газ способствовали росту текущих цен на топливо и электроэнергию, хотя их динамика в течение всего периода реформ отставала от увеличения средних цен промышленной продукции.

Быстро выросли в долларовом выражении внутренние цены на энергоносители. Регулируемые цены на газ и электроэнергию не достигли цен мирового рынка, полностью либерализированные внутренние цены производства нефти и угля в 1996 г. вплотную приблизились к мировым ценам, а с учетом транспортных издержек даже превысили их в отдельных районах нашей страны. Оптовые же цены моторных топлив уже выше мировых цен не только из-за низкой глубины переработки нефти в России, но и вследствие того, что повышенное налогообложение касается добычи нефти, а не сбыта нефтепродуктов, как в странах рыночной экономики. В результате резко нарушилось соотношение цен на отдельные энергоносители. Самое высококачественное и экологически чистое топливо — природный газ — в европейских районах страны дешевле, чем наименее удобное для большинства потребителей топливо — уголь. Это служит одной из главных причин падения спроса на уголь и массового стремления потребителей заменить его и мазут природным газом.

Резкое повышение уровней и перекосы цен на энергоносители уже в 1994 г. вызвали массовые неплатежи потребителей, которые приобрели особый размах в 1995 и 1996 гг. В среднем потребители не оплачивали до 25\% использованных ими энергоресурсов, а неплатежи за электроэнергию и природный газ составили в 1996 г. более 50\%.

Сложившаяся тревожная ситуация в топливно-энергетическом комплексе России, дальнейшее углубление энергетического кризиса в условиях перехода страны к рыночной экономике, несмотря на наметившиеся в ряде направлений положительные сдвиги, может оказать серьезное негативное влияние на экономическую безопасность страны в целом, на жизнедеятельность всех сфер экономики и населения, социально-экономическую стабильность общества и независимость государства.

Среди факторов, вызывающих особые опасения, следует назвать: критическое финансовое положение отраслей ТЭК, продолжающийся значительный спад их производства;

острый дефицит инвестиций, приводящий к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей комплекса в условиях высокой изношенности основных фондов;

ухудшение состояния подготовленной к разработке сырьевой базы и резкое сокращение геологоразведочных работ;

несовершенство ценовой, налоговой, финансовой политики государства, которая не обеспечивает реального самофинансирования отраслей и структурных ценовых соотношений, соответствующих мировым тенденциям;

высокий уровень энергоемкости в России, что ложится тяжелым бременем на экономику страны и конкурентоспособность производства;

сокращающийся экспортный потенциал ТЭК как в связи с падением производства энергоресурсов, так и из-за утраты транспортных коммуникаций по экспорту энергоресурсов, что приводит к потере традиционных рынков сбыта;

недостаточный энергетический и энерготранспортный потенциал в ряде регионов страны и низкая обеспеченность большинства регионов собственными природными ТЭР, возникшая после распада СССР энергетическая зависимость ряда регионов страны от стран СНГ;

трудности обеспечения сезонными запасами топлива как страны в целом, так и отдельных ее регионов, особенно северных, связанных с финансовыми ограничениями и недостаточной мощностью подземных газовых хранилищ (ПГХ);

низкий технический уровень в отраслях ТЭК и необходимость больших затрат на обеспечение безопасности атомных электростанций (АЭС) новых поколений;

экологический аспект негативного воздействия ТЭК на социально-экономические условия жизни общества;

несовершенная система управления ТЭК и его предприятиями в рыночных условиях хозяйствования в чрезвычайных обстоятельствах.