Занятие 2.развитие свободных экономических зон (сэз) в россии

Занятие 2.развитие свободных экономических зон (сэз) в россии

В проводимой в настоящее время в России радикальной экономической реформе заметное место занимает идея создания свободных экономических зон. Под свободной экономической зоной исследователи понимают обособленную часть национальной территории, имеющую полную хозяйственную самостоятельность и особый юридический статус. На территории СЭЗ вводится и действует особый режим (льготный) в отношении таможенных, налоговых норм, валютно-финансовых аспектов и трудового законодательства, имеются свои органы власти и управления.

В России практическая работа по подготовке вариантов создания зон началась в 1989 году. Несколько позднее были разработаны «Общие принципы создания зон свободного предпринимательства».

Распоряжениями Правительства утвержден хозяйственно -правовой статус свободных экономических зон в Санкт Петербурге, в Выборге, в Зеленограде «Технополис Зеленоград», в Читинской области «Даурия», в Калининградской области «Янтарь», в Еврейской автономной области «Ева», в Кемеровской области «Кузбасс», в Новгородской области «Садко», в Сахалинской области «Сахалин», в Горно-Алтайской республике «Горный Алтай».

В декабре 1992 года была создана зона свободной торговли «Шереметьево». В соответствии с положением товары, ввезенные в СЭЗ или произведенные в этой зоне, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации. В июне 1993 года было принято решение о создании свободной таможенной зоны «Московский Франко Порт» на территории, прилегающей к аэропорту Внуково, и свободной таможенной зоны «Франко Порт Терминал» на территории Западного речного порта.

Рассмотрим более подробно свободные экономические зоны «Находка» и «Янтарь» (Калининградская область), как наиболее продвинувшиеся в плане привлечения иностранного капитала. На конец 1995 года в СЭЗ «Находка» было зарегистрировано 252 предприятий с иностранным капиталом с общей суммой иностранных вложений в уставные фонды в размере свыше 129 млн. долл. США. Наибольшее количество составляют предприятия с участием капитала из Китая (107), далее следуют Япония (39), США и Гонконг (по 24), Республика Корея (11). По величине вложений валютных средств в уставной капитал на первом месте в настоящее время находится Япония (свыше 66 млн. долл. США), вклад США составляет около 29 млн. долл., Китая свыше 15 млн., Республики Корея свыше 5 млн. долл. США. За время существования СЭЗ «Находка» созданы основные объекты финансовой инфраструктуры. В зоне функционируют 14 филиалов различных банков и банк «Находка». Формируется рынок ценных бумаг.

Развитие СЭЗ «Находка» связывается с осуществлением целого ряда крупных инвестиционных проектов, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения и согласования (создание Российско-Корейского промышленного комплекса вблизи порта Восточный, Российско-Американского технопарка, реконструкция военного аэродрома в поселке «Золотая долина» и т.п.). В целом можно сделать вывод, что СЭЗ «Находка» получила признание среди иностранных инвесторов, в ней формируется необходимая инфраструктура, произошло оживление внешнеэкономических связей. В то же время отсутствие взаимоувязанной нормативно правовой базы функционирования СЭЗ затрудняет становление и развитие СЭЗ «Находка».

В СЭЗ «Янтарь» создано более 770 совместных предприятий. Доля иностранного капитала в них 5,8\%, а общий объем иностранных инвестиций около 15,9 млн. долл. В СЭЗ «Янтарь» Правительство России и Администрация области проделали положительную работу по обеспечению таможенного режима по всему периметру границы области. Это позволило создать ряд пограничных переходов, что значительно облегчило сообщение с соседними государствами. Были созданы автобусные маршруты, организовано железнодорожное сообщение с рядом городов Польши и Литвы, готовится к открытию регулярное железнодорожное сообщение по европейской колее между Калининградом и Берлином. Получили статусы международных Калининградский аэропорт и морской порт в городе Светлый. Все это позволяет значительно увеличить поток туристов и бизнесменов в СЭЗ «Янтарь», что дает дополнительные источники для пополнения бюджета области.

Таким образом, на современном этапе вхождения России в систему мирового рыночного хозяйства выработка единой стратегии по отношению к СЭЗ становится все более актуальной. При этом следует учитывать, что даже на начальных этапах своей деятельности «свободные зоны призваны облегчить решение проблемы совершенствования экспортного потенциала страны за счет создания в них конкурентоспособных производств, желательно в высокотехнологичных отраслях, а также в отраслях по переработке топливно-сырьевых товаров». Учитывая, что пока реальных сдвигов в широком привлечении иностранных инвестиций не происходит, требуется принятие активных мер по перестройке стратегии и тактики привлечения иностранных инвестиций на базе СЭЗ. Одной из идей, определяющих новые подходы, является концентрация имеющихся ресурсов и средств для создания в минимальные сроки привлекательных для инвесторов сравнительно небольших районов размещения современных производств. В этой связи целесообразно пойти по пути более активного использования свободных экономических зон в качестве «островков» ускоренного развития международного сотрудничества в инвестиционной сфере. При этом следует разграничивать полномочия федеральных и местных органов власти по управлению СЭЗ, а также установить взаимоприемлемый уровень отчислений в бюджеты различных органов власти, выработать механизм разрешения спорных ситуаций, режим въезда выезда и др. Необходима разработка утвержденной государственными органами программы развития каждой СЭЗ, определяющей какие конкретные задачи с позиций федерального уровня должна решить эта зона, а также на какие государственные капиталовложения и субсидии она может рассчитывать.

Что касается вклада СЭЗ, в национальную экономику, то он связан, прежде всего, с созданием новых рабочих мест. Создание одного рабочего места в СЭЗ влечет за собой образование от двух до четырех рабочих мест за ее пределами в строительстве, в сфере обслуживания и т.п. Очевидна тенденция, что по мере развития зоны зарплата рабочих и служащих на предприятиях СЭЗ оказывается существенно выше, чем на аналогичных национальных предприятиях, повышается квалификация рабочих и служащих, приобретаются навыки управления, более быстрыми темпами идет развитие инфраструктуры, осваиваются ультрасовременные методы управления и организации управления, действуют службы подготовки и переподготовки кадров, налаживается производство высококачественных товаров для внутреннего рынка и т.п. Все это является составляющими, которые наряду с иностранными инвестициями, вносящими существенный вклад в экономику СЭЗ, обеспечивает рост благосостояния населения свободной экономической зоны. Говоря о свободных экономических зонах, функционирующих в мире, необходимо подчеркнуть, что они различаются: по характеру деятельности, по степени интегрированности в национальную и мировую экономику, по территориально-отраслевому признаку. По характеру деятельности и решаемым задачам свободно-экономические зоны можно свести к двум основным типам. К первому из них относится территории, функции которых сводятся к хранению, сортировке, упаковке, перевалке товаров без их дополнительной переработки. Производственная деятельность и все, связанные с ней операции составляют суть и основу наиболее распространенного второго типа экономических зон.

По степени интегрированности зоны разделяются на замкнутый или анклавный тип и интегрированный в национальную экономику. В отличие от замкнутых зон, где производство нацелено на экспорт и пополнение валютных запасов, второй тип ориентируется также и на решение социально-экономических проблем менее развитых районов страны, на удовлетворение их потребностей в высококачественных товарах. Это достигается за счет обеспечение тесных хозяйственных связей с внезональными отраслями промышленности.

По территориально-отраслевому признаку все СЭЗ делятся на территориальные, охватывающие как отдельный город, порт, так и целые географические регионы и отраслевые, создаваемые с целью развития отдельных отраслей промышленности, имеющих приоритетное значение для экономики отдельных стран. Идея о подключении России к этой форме экономического сотрудничества получила определенное развитие. Главной целью формирования свободных экономических зон (СЭЗ) в России необходимо считать активизацию совместной инвестиционной деятельности с иностранными капиталом, привлечение передовой иностранной технологии и управленческого опыта в народное хозяйство страны на основе создания на определенной территории с выгодным географическим положением более льготных по сравнению с другими формами внешнеэкономической деятельности условий. Среди наиболее актуальных задач, решение которых возможно с помощью зон, следует отметить: совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-экономического развития территорий, предусматривающее постепенное «врастание» экономики СЭЗ или ее отдельных производств в хозяйственную структуру окружающего региона; -активное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешние рынки; развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более интенсивного включения экономики России в систему международных экономических связей (в том числе валютно-кредитных, страховых, информационных, транспортных и прочих); насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения; апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка; практическое обучение российских специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков вне зоны. В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности зоны могут подразделяться на несколько видов: внешнеторговые (свободные таможенные зоны и порты, транзитные зоны); функциональные или отраслевые (зоны экспортного производства, технологические парки и технополисы, туристические, страховые, банковские зоны и др.); комплексные специальные экономические зоны производственного характера, которые могут иметь преимущественно экспортную или внутрихозяйственную специализацию.

Формирование зональных хозяйственных комплексов позволит ускорить достижение намечаемых целей всего за счет концентрации в рамках зоны различных ресурсов, целенаправленно используемых для создания в сравнительно сжатые сроки необходимой производственной и социальной инфраструктуры и привлечения квалифицированной рабочей силы.

Надо отметить, что в целом сама идея создания свободных экономических зон себя оправдала. Особенно наглядно это видно на примерах стран с недавно еще слабо развитой экономикой, где появление таких зон с привлечением иностранного капитала и технологии дало толчок местной экономике, обогатило ее, увеличило занятость на производстве в зоне и в социальной сфере, заметно повлияло на развитие ранее экономически отсталых районов. Эти страны, используя мощность предприятий в СЭЗ, увеличили экспорт, а, следовательно, поступления от экспорта, т.е. твердую валюту.

Страной, где дело создания СЭЗ получило наиболее широкое применение, стал Китай. Учитывая мировой опыт, китайские власти создали свою систему функционирования СЭЗ, которая вобрала в себя лучший мировой опыт и достижения системы хозяйствования ведущих промышленно-развитых стран.

Создание в России свободных экономических зон органично вписывается в концепцию активизации участия страны в международном разделении труда в интересах ускорения социально-экономического и научно-технического развития.

Необходимость создания свободных экономических зон в России во многом обусловлены наличием в стране таких неблагоприятных для российской экономики факторов как прогрессирующая расбалансированность потребительского рынка, усугубляющееся технологическое отставание от Запада, внешняя задолженность и т.д.

В настоящее время российская экономика представляет большой интерес для зарубежных фирм как перспективный, практически неосвещенный рынок. Поэтому сама по себе возможность размещения инвестиций на территории России должна привлечь и привлекает зарубежные фирмы. Поэтому идея создания СЭЗ. обладающих существенными преимуществами (что, несомненно, послужит стимулом для притока иностранного капитала) для зарубежных инвесторов перед другими регионами является перспективной и, соответственно, явится мощным рычагом для развития российской экономики. Внедрение СЭЗ в российскую экономику будет способствовать созданию новых промышленных предприятий с современной технологией, обеспечит приток иностранной валюты в форме инвестиций и доходов от экспорта, повысит технологический уровень предприятий, выступающих в роли поставщиков комплектующих и сырья, знания в области управления производством и маркетинга, создает предпосылки для более полного удовлетворения потребностей страны в высококачественных товарах, взамен импорта и т.д.

Среди важнейших элементов в механизме функционирования СЭЗ, как показывает мировая практика, значительное место отводится системе стимулов и преференций, предоставляемых вкладчикам иностранного капитала. Существенные льготы предоставляются в области налогообложения: полностью или частично освобождаются от уплаты подоходного налога, налога на прибыль и недвижимость, гарантируется беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих, машин и оборудования. Среди других экономических стимулов немаловажное место отводится отмене контроля над ценами, неограниченному переводу прибылей за рубеж, свободе найма рабочей силы, льготам при определении размеров арендной платы, срокам аренды и т.д.

Валютный режим также нацелен на удовлетворение интересов зарубежных фирм. В некоторых зонах отсутствует контроль за обменом валюты, валютные операции осуществляются по курсу свободного рынка, а экспортно-импортные сделки, в том числе и с внутренним рынком, проводятся в СКВ.

Помимо создания адекватного хозяйственного механизма необходимым условием успешного функционирования СЭЗ является обеспечение их инфраструктурой, соответствующей мировому уровню. Возведение таких объектов как транспортная система, водои энергоснабжение, телекоммуникация, аэропорты, отели, зоны отдыха и т.д. требуют значительных финансовых затрат.

Активизация участия стран в международном разделении труда путем создания СЭЗ во многих случаях способствует улучшению показателей их хозяйственной деятельности: создаются технически современные промышленные объекты, растет производительность труда, возрастают масштабы экспортных операций, активно тиражируется управленческий опыт и новые виды технологий и т.п. Вместе с тем, наряду с положительными результатами использования иностранного капитала в СЭЗ действуют факторы сдерживающего характера. Прежде всего, не всегда удается направить капитал в нужные для экономики страны отрасли, вновь созданная стоимость часто ниже среднего показателя по стране в результате высокой доли импортного компонента в конечной продукции. Это в свою очередь ведет к образованию дефицита валютных поступлений и, в конечном счете, оказывает негативное воздействие на платежный баланс страны. Тем не менее, позитивное влияние зон на экономику стран значительно превышает связанные с ними негативные моменты.

Практика образования СЭЗ в других странах показывает, что они, как правило, образуются высшим исполнительным распорядительным органом государственной власти. Нормативным актом о создании СЭЗ определяется местонахождение и границы зоны, утверждается ее правовой статус, административное управление с учетом соблюдения режима СЭЗ и общего правового режима России. СЭЗ является обособленной частью территории России, освобождается от обложения пошлинами и налогами. СЭЗ могут создаваться около крупных морских и речных портов, международных аэропортов, транспортно экспедиционных центрах, как и в отдельных промышленных и других хозяйственных районах. В области туристических услуг зоны могут создаваться и в других частях территории России. Юридический статус зоны, порядок образования и функционирования иностранных и российских предприятий должен быть максимально приближен к соответствующим положениям, принятым в странах с рыночной экономикой и направлен на стимулирование производственной, внешнеторговой и иной деятельности.

Система административно хозяйственного управления зоной, вопросы ее подчиненности и взаимоотношений с центральными, союзными, республиканскими или краевыми органами должна определяться законодательным актом с учетом предложений местных органов управления.

Формирование основных звеньев хозяйственного механизма свободных экономических зон зависит от типа создаваемых зон, выбор которых определяется приоритетностью задач, выдвигаемых страной в тот или иной период экономического развития, а также необходимостью приближения этого механизма к условиям мирового рынка.

Оценивая возможности создания СЭЗ на территории России, можно выдвинуть две основные задачи. Первая из них (более узкая) сводится к развитию экспорта некоторых товаров и получению выручки в свободно конвертируемой валюте путем достижения положительного сальдо внешнеторгового обмена в рамках зоны.

Вторая задача (более широкая) сводится к привлечению финансовых и материальных ресурсов, технологии и управленческого опыта зарубежных фирм для реализации общегосударственных интересов и ускорения комплексного социально экономического развития определенной территории.

В комплексе мер по обеспечению благоприятных условий для притока и функционирования иностранного капитала в СЭЗ центральное место должно отводиться методам налогового стимулирования. Прежде всего, в нормативных документах, регулирующих деятельность предприятий в зоне, необходимо предусмотреть возможности освобождения от уплаты налога на прибыль на более длительный срок, по сравнению с периодом, предоставленным для российских и иностранных предприятий на территории России.

В области таможенного регулирования предусмотреть неограниченный во времени беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования из-за рубежа, равно как и из внутренних районов страны на нужды развития экспортного производства.

В целях обеспечения благоприятных условий функционирования иностранного капитала в СЭЗ, а также его взаимодействия с российской и мировой экономикой необходима разработка соответствующего валютно-финансового механизма, принципов валютного регулирования. Составляющими такого механизма должны быть: внутренняя валюта расчетов, валютный режим зоны и институциональная структура.

При формировании валютно-финансовых рычагов функционирования иностранного капитала необходимо предусмотреть право предоставления валютного режима, приближенного к условиям мирового рынка. Этот режим должен включать в себя либерализацию, либо отмену контроля со стороны государства над валютными операциями и создание валютного рынка.

Оптимальные условия функционирования СЭЗ в значительной степени зависят от их отраслевой направленности. Последняя, в свою очередь, находится под влиянием экономических, социальных и природных факторов, а также структуры инвестиционных потоков иностранных вкладчиков. Как правило, иностранный капитал стремится избегать материально-энерго и капиталоемкие производства при организации своей деятельности в свободных экономических зонах. Вместе с тем, отраслевая структура иностранных капиталовложений может быть скорректирована государством в результате проведения им политики дифференцирования стимулов.

Дифференциация стимулов должна быть поставлена в зависимость от:

• приоритетных направлений экономического развития страны в целом и отдельных территорий;

• технически передовых отраслей промышленности;

• технического уровня передаваемого оборудования, ее новизны, спроса на мировом рынке.

Приоритеты в развитии отдельных территорий будут сводиться главным образом к необходимости модернизации уже существующей промышленной базы с привлечением иностранного капитала.

В результате чего могут быть созданы зоны различной отраслевой направленности: от узкоспециализированных до зон с широким набором хозяйственных функций.

К узкоспециализированным можно отнести зоны научно-производственного типа или технополисы с концентрацией в них наукоемких сфер деятельности, одноотраслевые, нацеленные на максимальное использование природных ресурсов отдельных территорий и выходе тем самым на высокую валютную эффективность, сборочные, где осуществляется в основном сборка ма-шинотехнической продукции, курортно-рекреационные, торговые и т.д. Как правило, зоны вышеотмеченного типа создаются на ограниченной территории и носят несколько анклавный характер.

Зоны с широкой отраслевой диверсификацией представляют из себя более сложные организационно-экономические структуры, включающие в себя целый комплекс отраслей материального производства и сферы услуг. Формирование зоны смешанного типа сопряжено со значительными финансовыми затратами, ввиду чего предпочтение на начальных этапах должно отдаваться развитию менее капиталоемких сфер деятельности.

Учитывая значительные капиталовложения в создание СЭЗ, формирование ее отраслевой структуры должно осуществляться поэтапно. На первом этапе целесообразно сконцентрировать усилия по реконструкции и модернизации существующих предприятий на базе иностранной техники и технологии и управленческого опыта, по созданию элементов инфраструктуры. Продолжительность первого подготовительного этапа зависит от размеров территории, характера зоны и действенности используемых экономических рычагов.

Второй этап характеризуется активизацией иностранных капиталовложений в наиболее выгодных с точки зрения разработанных стимулов в сферах деятельности. На этом этапе формируются основные пропорции хозяйственной деятельности зоны, определяются направления в области производства, торговли, сфере услуг, отлаживаются правовой и экономический механизм взаимодействия хозяйственных субъектов друг с другом и с внезональными предприятиями и фирмами.

На третьем этапе функционирования зоны осваивают вложенные средства. Зарубежный опыт показывает, что на первые три этапа уходят, как правило, 8-10 лет. Четвертая стадия развития зоны характеризуется производственным использованием капитальных вложений.

 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Охарактеризуйте масштабы и основные особенности развития СЭЗ в Российской Федерации в 90-е годы XX века?

2. Назовите основные задачи и этапы формирования СЭЗ в Российской Федерации?