Глава xxv промышленная политика государства

Глава xxv промышленная политика государства

1. Государственное регулирование развития промышленности

Современный промышленный комплекс России формировался в условиях централизованного управления экономикой. В этот период основные цели его развития устанавливались директивно. Гиперторофированный характер получила тяжелая промышленность и оборонный комплекс. Отрасли и предприятия, производящие потребительские товары развивались медленнее. Из-за нерациональной структуры экономики прирост валового общественного продукта составил в 1976-1980 гг. 4,2\%, в 1981-1985 гг. 3,3\%, в 1986-1989 гг. — 2,8\%. Прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление, составил соответственно 3,3\%, 3,0\% и 2,8\%'. Объемы производства не соответствовали потребностям, что проявлялось в дефиците товаров. Их качество значительно уступало зарубежным. Все это говорит о несоответствии системы управления экономикой потребностям общества. Вместе с тем, полностью отрицать попытки рационализации уп 

' См. Народное хозяйство СССР в 1989 году. Статистический ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1990. С. 9.

равления на основе научного подхода к формированию промышленной политики и отраслевой структуры производства было бы неверно. Так отраслевая структура производства регулировалась межотраслевым балансом. В 70—80 гг. XX века делались попытки сократить долю накопления в национальном доходе, предпринимались меры по развитию производства товаров народного потребления на оборонных предприятиях. Многое делалось по внедрению экономических методов управления и развертыванию хозяйственного расчета. Но все они не затрагивали основ централизованного управления, структуры экономики и не преследовали целей проведения радикальных мер, объективные предпосылки для которых созрели.

Вместе с тем первое десятилетие рыночных преобразований показало, что предоставленное само себе промышленное производство без государственного регулирования стагнирует. Исключение ныне составляют энергетические, сырьевые и некоторые другие отрасли, работающие на экспорт. Одновременно потребление производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось. Теоретически возможна структурная перестройка промышленности на основе исключительно рыночных механизмов. Однако на это потребуется достаточно длительное время. Россия по социальным и экономическим причинам не может пойти на такой вариант.

В настоящее время рыночные структуры в России не заинтересованы в долговременных инвестициях. Государственные инвестиции сократились. Идет хищническая эксплуатация созданной ранее производственной базы и природных ресурсов. Интересы крупного бизнеса не совпадают с интересами государства и общества. Поэтому структурная перестройка на рыночных условиях сначала ведет к стагнации невостребованного рыночной системой или неконкурентоспособного промышленного потенциала и затем к его медленному обновлению. Но этому препятствует недостаток инвестиций и международная конкуренция, что выражается в низких темпах развития экономики и повышения уровня жизни населения. Решение социальных проблем России требует проведения более эффективной экономической и промышленной политики.

Для сокращения периода экономической трансформации необходимо активное использование государственного регулирования. Содержание управления промышленностью в современных условиях существенно либерализовано. Но экономические условия ее функционирования создаются государством'. Оно формирует и промышленную политику. Методы государственного регулирования широко используются развитыми странами, особенно в периоды экономических спадов и кризисов. В их основе лежит разработка стратегии развития национальной промышленности, изучение внутренних и внешних рынков, эффективная с позиций государства утилизация природных ресурсов, использование и обновление технологического потенциала на основе стимулирующих экономических механизмов, и прямого финансирования крупных государственных инвестиционных программ.

Промышленное производство является основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. Доля промышленности при стабильно развивающейся экономике составляет в ВВП около 40\%. В экономике СССР конца 80-х гг. она достигала около 60\%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики занято, около 40\% трудоспособного населения. Поэтому главная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом.

Это не было соблюдено при переходе России к рыночной экономике. Перерабатывающая промышленность наиболее пострадала от экономического кризиса. За период 1990—1998 гг. спад промышленного производства составил более 60\%, в том числе, в машиностроении более 80\%. В 2000—2001 гг. наметилось оживление отечественной промышленности, но его темпы составляют 3,5—4\% от достигнутого уровня. В 2002 г. прогнозируются темпы роста промышленности в 4\%. Это составляет к уровню 1990 года около 1,5\%. Если учесть масштабы экономического спада, можно утверждать, что потенциальные возможности промышленного потенциала используются недостаточно.

' См., например: Дж.М.Кейнс. Теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1948.

Промышленность России находится в таком состоянии, что ее самостоятельное возрождение невозможно. В период промышленного спада необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в международном разделении труда.

Государственное регулирование (особенно сегодня) — главный фактор развития промышленности. Но выбор его направлений, оценка затрат и результатов в современных условиях должны строиться на рыночных механизмах. С их помощью необходимо реализовать принципы эффективности и увеличения объемов реализации, воспроизводственной направленности и эффективности инновационно-инвестиционной деятельности, социальных результатов и экологических ограничений.

В настоящее время система государственного управления России переходит от прямого управления к экономическим механизмам, создающим условия для самонастраиваемости производственных и реализационных процессов. В основу стратегии развития промышленности положен переход к рыночным методам регулирования, которые могут быть эффективно реализованы при соответствующей им маркетинговой концепции развития промышленности.

Основным функциональным звеном в рыночной экономике выступают промышленные предприятия. Все регулирующие воздействия призваны ориентироваться на поддержку и стимулирование их эффективной деятельности. Иными словами, государственное регулирование осуществляется для проведения общей эффективной промышленной политики на товарных рынках, для создания условий эффективного функционирования предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям. Оно необходимо также для селективной поддержки отраслей и предприятий товарной специализации промышленности России, создающих базу для экономического роста, удовлетворения перспективных внутренних и экспортных потребностей России в товарах и услугах. Эти потребности могут удовлетворяться непосредственно на основе производства и реализации потребляемых на внутреннем рынке товаров или через товарообмен на внешних рынках.

Национальная промышленность призвана успешно конкурировать с импортом. Для такой страны, как Россия, положительное сальдо внешнеторгового баланса должно формироваться не только на основе экспорта продукции энергетических и добывающих отраслей, но и с учетом развития экспорта продукции перерабатывающей промышленности производственного и непроизводственного назначения, втом числе, по отраслям промышленности, создающим наукоемкую продукцию.

Промышленная политика охватывает развитие всего товарного производства, но его участники находятся на различной ступени использования рыночных механизмов. Поэтому методы экономического воздействия на них должны быть неодинаковы. Для полностью адаптировавшихся к рыночным условиям необходимо создание общих экономических условий развития. Находящимся в депрессии нужна селективная поддержка в зависимости от их народнохозяйственной значимости.

Государственная долгосрочная программа развития промышленности, реализующая промышленную политику, должна осуществляться государственной комиссией при участии Министерств экономического развития и торговли, промышленности и науки, финансов. Важно также привлечь крупные промышленные корпорации и ресурсообеспечивающие производственные системы. Программа должна рассматриваться Правительством РФ и одобряться Государственной Думой, которые и осуществляют контроль за ее выполнением.

2. Концепция маркетинга в промышленной политике

Экономически развитая страна должна производить материальных благ, в том числе услуг (с учетом внешнего товарообмена), несколько больше, чем потребляет, обеспечивать эффективный сбыт произведенного продукта. Исходя из этого, маркетинг в промышленной политике приобретает первостепенное значение. Анализ спроса и предложения, который отражает состояние рыночной конкуренции, формирует и направления государственной промышленной политики. В период кризиса именно государственное регулирование выступает инструментом поддержки рыночных отношений. При этом, выбирая направления развития промышленности, оно ориентируется на удовлетворение текущего и перспективного спроса.

Таким образом, рыночные факторы служат главным ориентиром развития промышленности России. Поэтому при определении ее будущей структуры, выработке инвестиционной политики и мер государственного управления необходимо учитывать потребности внутренних товарных рынков в товарах в услугах, возможности выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарами, сложившуюся технологическую специализацию промышленности, инвестиционные способности предприятий, государства и коммерческих структур.

Эти положения лежат в основе маркетинговой концепции развития промышленности. Ее основное содержание сводится к следующему. Конечные результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного товарообмена и реализации, решения производственных, воспроизводственных и социальных задач. Следовательно, промышленность следует представлять как материальную базу выпуска определенной совокупности товаров для внутреннего потребления и эффективного товарообмена. Реализация этих товаров обеспечивает удовлетворение потребностей общества, формирование государственного бюджета, материальных и финансовых ресурсов.

С экономической точки зрения в основу промышленной политики России должны быть положены строго определенные требования. Это прежде всего, удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей России в промышленной продукции и услугах при максимизации экономических результатов с позиций формирования государственного бюджета (увеличение налогооблагаемой базы, доходов от эксплуатации государственного имущества и т.д.). Необходимы далее активизация внешнеэкономических связей, превышение вывоза над ввозом, т. е. создание положительного сальдо внешней торговли для продукции обрабатывающей промышленности. Особо важна социальная направленность развития промышленности, сохранение и увеличение занятости населения, обеспечение роста его покупательной способности, объемов потребления. Наконец, следует добиваться всемерной экономии природных ресурсов и улучшения экологической ситуации.

Совокупным результатом выполнения этих требований является (для мировой практики стабильное) повышение рыночной эффективности промышленного комплекса. Оно означает увеличение объемов реализации промышленных товаров на внутреннем и внешних рынках с учетом требований ресурсосбережения. Таким образом, эффективность промышленного производства зависит от структуры производимых товаров и может быть достигнута только на основе эффективной товарной специализации промышленности, соответствующей потребностям рынков, и обеспечиваемой созданной технологической базой.

Товарная специализация есть изменяющаяся под воздействием рынка и развития технологий оптимальная совокупность товаров и услуг, производителями которых являются отечественные промышленные предприятия. Она устанавливается и корректируется потребностями рынков, проводится в жизнь на основе маркетинговой стратегии с учетом спроса и предложения, технологических возможностей его эффективного удовлетворения. Уровень качества продукции и цен существенно меняется в зависимости от технологической базы производителя. Поэтому товарная специализация промышленности представляет собой некоторый установленный на основе маркетинговых исследований относительный оптимум, отражающий максимальные объемы реализации товаров на внешних и внутренних рынках при высокой рентабельности их производства и выигрыша в конкурентной борьбе. Место маркетинга в промышленной политике России приведено на схеме 13.

Уровень требований к конкурентоспособности, потребительским свойствам и ценам товаров во многом зависит от характера рынка. Поэтому, все товары подразделяются на определенные группы. К первой относят товары, конкурентоспособные на мировом рынке, ко второй — конкурентоспособные на рынке СНГ. В третью группу обычно включают продукцию, обеспечивающую внутренние потребности страны. По качеству она незначительно уступает мировому уровню, но в случае модернизации производства способна соответствовать ему. К четвертой категории принадлежат изделия, предназначенные для

СИСТЕМА МАРКЕТИНГА

Предложения по товарной специализации

Предложения по организации товаропотоков

Анализ и максимизация сбыта товаров

Эффективность размещения государственного заказа

Анализ и уточнение конкретных и совокупных товарных рынков

Группы предприятий по эффективности участия в рынках

Эффективно работающие

Потенциально эффективные

Неэффективные

Механизмы воздействия (поддержки)

Поддержка развития производства через приросты

товаров и эффективности

Льготные инвестиционные и другие кредиты, налоговые льготы, реструктуризация долга, государственный заказ, помощь в реализации товаров, государственные субсидии и др.

Банкротство, реструктуризация производства, учет требований экологии. Взыскание задолженностей, отмена льгот, повышение платы за землю и экологические нарушения

Схема 13. Организация маркетинговой системы промышленности внутреннего регионального массового потребления, а также нетранс портабел ьн ые.

Товары, не попадающие ни в одну из групп, неконкурентоспособны ни на одном из рынков. Их выпуск не имеет экономических перспектив и должен быть прекращен. Потребность в таких товарах лучше удовлетворять за счет экспорта, но его удельный вес не может превосходить некоторое пороговое значение, за пределами которого может быть нарушена экономическая безопасность страны. В случае такого нарушения государство обязано принять меры к изменению структуры промышленного производства. Величина порогового значения варьируется в зависимости от товара. Например, считается, что импорт продовольствия не может превышать 30\% общего объема потребления.

Указанные рынки существенно различаются емкостью и реальными возможностями входа в них, требованиями к качеству и потребительским свойствам товаров, уровнем потребительских и оптовых цен с учетом транспортных расходов и других издержек обращения, возможностями регулирования товаропото-ков, эффективностью для товаропроизводителя с учетом объемов сбыта. Конкурентоспособность товаров определяется рядом факторов. Во-первых, товары должны быть приемлемого для потребителя качества. Во-вторых, цена обязана не погашать, а стимулировать увеличение спроса. В-третьих, ассортимент и объем выпуска должны соответствовать запросам покупателей.

В современных экономических условиях российские предприятия самостоятельно выходят на каждый из рынков. Правительство же экономическими методами (через государственный заказ, инвестиции, налоговые льготы и т.д.) призвано регулировать производство и реализацию конкретных товаров. При этом ему надлежит исходить из требования максимизации социально-экономических результатов, т. е. удовлетворения производственных и непроизводственных потребностей общества, организации эффективного экспорта, удовлетворительного наполнения государственного бюджета за счет налоговых отчислений и прибыли от государственной собственности.

Следует отметить, что одной из основных причин экономического кризиса в нашей стране оказалась низкая конкурентоспособность отечественной продукции не только на внешних, но и на внутреннем рынках. Как правило, предприятия, производящие такую продукцию, имеют устаревшую материальную базу и находятся в тяжелом финансовом положении. Основная масса этих предприятий (по нашим данным, более 60\%) нуждается в мерах поддержки (или банкротстве при невозможности экономического оживления). Кое-что следовало бы изменить в механизме внешнеэкономического регулирования. Дело в том, что импортерам предоставлены на внутреннем рынке большие льготы. Это сделало товары российских товаропроизводителей неконкурентоспособными, что никак не оправдано ни в экономическом, ни в социальном аспектах.

В период экономического кризиса инвестиционные возможности субъектов рынка и государства достаточно ограничены. Поэтому первостепенное значение приобретают целенаправленные меры экономического стимулирования и инвестирования производства, развития финансово-кредитной системы в интересах реального сектора экономики. При этом государство, как правило, не осуществляет прямых производственных инвестиций. В соответствии с Налоговым кодексом разрешено лишь государственное бюджетное кредитование производственных объектов на возвратной основе. Но оно стремится сохранить и увеличить налоговые поступления в бюджет от деятельности предприятий, что свидетельствует об ограниченности мер по снижению налогового бремени. Поэтому основное значение придается средствам, способствующим мобилизации внутренних ресурсов хозяйствующих субъектов, т. е. расширению собственных инвестиций, использованию производственных кредитов, увеличению сбыта продукции и др. Создание Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации показывает понимание необходимости совмещения функций прогнозирования роста экономики и государственного регулирования развития производства и реализации промышленных товаров.

3. Товарная и технологическая специализация

Основным результатом маркетинговой стратегии развития промышленности является выработка ее рациональной товарной специализации. В рыночных условиях хозяйствующие субъекты сами определяют структуру и объемы выпускаемой продукции. Роль государственной промышленной политики сводится к выработке оптимальной стратегии в сфере производства наиболее эффективных и перспективных товаров, обеспечивающих экономический рост, созданию для них режима наибольшего благоприятствия, условий для их технологического развития.

В первую очередь, к товарной специализации отечественной промышленности следует отнести перспективные товары внутреннего массового потребления. Материальная база их производства должна получить приоритетную возможность получения льготных краткои среднесрочных инвестиционных кредитов. Техническое перевооружение этих производств с одновременным переходом на выпуск конкурентоспособной продукции позволит увеличить товарооборот, оживить отрасли легкой промышленности и некоторые отрасли машиностроения. Научно-техническим обеспечением эффективности инвестиций должны быть технологический и товарный заделы, созданные в этих отраслях или закупленные зарубежные лицензии. Разумеется, инвестиционная политика первого этапа должна носить селективный характер.

Государственными органами для поддержки и стимулирования выбираются прежде всего товары достаточно высокого качества и потребительских свойств, способные по цене конкурировать с импортируемой в настоящее время на рынки России продукцией. Поддержки заслуживают также предприятия с достаточно устойчивым финансово-хозяйственным положением, потенциально способные выдержать конкурентную борьбу на соответствующих рынках.

Целевое инвестирование и селективная поддержка применяются к конкретным товаропроизводителям, отнесенным к товарной специализации российской промышленности. Для этого нужна экономическая оценка возможности их выхода на внутренний и внешний рынки, оценка материально-технической базы предприятия с позиции ее потенциальной эффективности, возможностей обновления и перепрофилирования на выпуск новых товаров и выхода с ними на отмеченные рынки. Оцениваются также возвратность инвестиций, рост поступлений в бюджет и т. д. Предприятия, техническое перевооружение которых экономически нецелесообразно, должны быть подвергнуты банкротству.

Предлагаемый подход позволяет выделить конкурентоспособные и профильные предприятия оказывать им государственную поддержку, принимать экономические меры по сдерживанию и прекращению деятельности непрофильных и неэффективных производств.

Для реального формирования рыночной специализации народного хозяйства в рамках государственной промышленной политики необходимо очень многое. Начать с того, что крайне нужны маркетинговые исследования рынков основных товаров, выпускаемых промышленностью, определение их конкурентоспособности по потребительским свойствам и цене, выявление перспектив развития соответствующих рынков. Далее на основе имеющейся технологической базы следует сформировать перспективную товарную специализацию промышленности, включающую уже выпускаемые и новые товары для выхода на рынки. Очень важно также выработать краткосрочную (на 1—2 года) инвестиционную программу, обеспечивающую развитие производств, соответствующих товарной и технологической специализации промышленности, на современной технологической базе и оказывать отобранным предприятиям другие меры поддержки. Для частных промышленных предприятий результаты маркетинговых исследований носят справочный характер, но могут быть условием их государственной поддержки.

Особую роль в развитии эффективной товарной специализации промышленности играет определение перспективных товаров (товарных групп), разработанных научными организациями и промышленными предприятиями, но еще не выпускаемых. Это ни что иное, как потенциальный, но эффективный и конкурентоспособный товарный задел. Налаживание производства таких изделий должно стать основным условием поддержки предприятий Правительством в рамках государственной промышленной политики. Их выделяют на основе согласования общей долгосрочной маркетинговой стратегии с бизнес-планами предприятий после проведения независимой экспертизы. В бизнес-планах содержится анализ рынков новых товаров, их конкурентоспособности, цен и возможных (если не гарантированных) объемов сбыта на основных товарных рынках. Принципиальная схема информационно-маркетингового обеспечения промышленности приведена на схеме 14.

Промышленная политика России

Инвестиции и инновации в новые товары

Анализ конкретных товарных рынков

Конкретные товаропроизводители

J

Государственный заказ

Торговые посредники

Формирование товарных рынков

Организация товаропотоков

Экспорт-импорт

Международный

СНГ

Внутренний

Межрегиональный объмен

Потребители

Потребители

Схема 14. Промышленная политика России и ее информационно-маркетинговое обеспечение

Государственная промышленная политика предполагает формирование трех массивов информации. Во-первых, информации о реализации товаров на рынках (по принятой классификации) в товарных группах, выпускаемых промышленностью. Во-вторых, сведений о возможностях промышленных предприятий выйти на эти рынки с конкурентоспособной продукцией. В-третьих, конкретные данные о вероятных эффективных товаропроизводителях'.

Анализ структуры и динамики товаропотоков является важным элементом промышленной политики. Он позволяет выявить товары пользующиеся повышенным спросом на тех или иных рынках, определить страны и регионы их потребителей, оценить эффективность и интенсивность сложившихся связей. Источником информации о выпускаемых товарах служат статистические справочники об основных видах продукции, выпускаемых промышленными предприятиями, и другие коммерческие источники. Обработка этой информации позволяет получить первичный массив конкурентоспособных товаров по соответствующим рынкам.

Информация о заделе перспективной конкурентоспособной продукции, предназначенной для выхода на соответствующие рынки в официальной статистике отсутствует. В рамках государственной промышленной политики эта информация может быть результатом разработки бизнес-планов и инвестиционных программ, реализуемых при государственной поддержке, а также результатом экономического обоснования государственных гарантий и кредитов, санации промышленных предприятий и т. д.

1 Информационной базой анализа товаров является обобщенная информация Госстата по формам "Поставка продукции производственно-технического назначения регионам России и другим государствам". Она позволяет оценить действующие товаропотоки, их интенсивность и влияние на внутренний и внешние рынки. Для разработки системы анализа товаропотоков создана исходная информационно-статистическая база на основе первичных форм, заполняемых промышленными предприятиями: 1-п, 1-пс,3-сб. — Прим. авт.

Вся эта информация позволяет сформировать банк данных о конкурентоспособной продукции, выпускаемой промышленными предприятиями и пользующейся спросом на соответствующих рынках, и о потенциально конкурентоспособной продукции, соответствующей потребностям рынков. Постепенное накопление, постоянный анализ информации о движении промышленных товаров дает возможность оценить и корректировать товарную специализацию промышленности.

Для действенной и целенаправленной государственной поддержки предприятий промышленного комплекса, для выбора конкурентоспособных предприятий создается массив информации о промышленных предприятиях с оценкой и ранжированием их по эффективности. Это делается на основе балансов промышленных предприятий, направляемых в налоговую инспекцию, а также сведений, представляемых при заключении инвестиционных договоров или на основе анализа эффективности предполагаемых мер государственной поддержки.

Данные этого массива позволяют сгруппировать предприятия по эффективности, оценить их финансовое и хозяйственное положение, целесообразность применения к ним мер стимулирования, выделить основных претендентов на поддержку. Как правило, это предприятия, которые выпускают конкурентоспособные товары и реализуют их на соответствующих товарных рынках. Работа в этом направлении уже проводится.

Для оптимизации структуры товаропроизводителей и оценки их технического уровня большое значение имеет массив базовых технологий, используемых промышленными предприятиями для выпуска продукции товарной специализации промышленности. Он формируется на основе информации, получаемой из инвестиционных программ и данных предприятий, обосновывающих оказание мер поддержки с участием научно-исследовательских и технологических организаций. Совместная обработка таких массивов информации позволяет сформировать расчетную базу для выработки рыночно-ориентированной промышленной политики, а также определить условия, способствующие выходу на товарные рынки потенциально-эффективных предприятий. Для оживления производственной деятельности этих предприятий требуются, как правило, санаци-онные меры, включающие разработку инвестиционных и инновационных программ, реализуемых с участием государства.

При анализе инвестиционных программ главным критерием эффективности должно быть соответствие цены и качества готовящейся к выпуску продукции требованиям конкретного

Функции регулирования промышленности России

Управление предприятиями государственной собственностью

Финансово-экономическая политика

Инвестиционная политика

Инновационная политика

Создание эффективной структуры управления. Управление с государственными дивидендами. Размещение государственного заказа

Создание эффективной финансово-кредитной системы. Разработка системы инфляционных мер. Предоставление налоговых льгот

Создание эффективной системы государственных

инвестиций. Стимулирование собственных и привлеченных инвестиций. Система гарантий инвесторам

Разработка государственной

программы развития науки и техники. Создание финансовых стимулов развития науки. Экономическое стимулирование внедрения новых технологий и товаров

рынка и рентабельности производства. Конечные результаты принятых мер оцениваются по росту объемов реализации товаров, увеличению платежей в государственный бюджет, по насыщению рынков товарами и решению социальных задач.

Структура системы государственного регулирования развития промышленности России приведена на схеме 15. Для реализации государственной промышленной политики необходимо проведение некоторой системы мер государственного прямого и экономического воздействия. Это позволит добиться эффективной реструктуризации промышленности, увеличения объемов реализации промышленной продукции, разработки эффективной инновационно-инвестиционной политики. Система мер должна постоянно реагировать на изменение маркетингового состояния внутренних и мировых рынков промышленных товаров на основе прогноза их развития.

Таким образом, промышленная политика обеспечивает концентрацию ресурсов общества на выбранных направлениях развития экономики и реализуется через долгосрочную программу развития промышленности. С ее помощью проводится целенаправленная структурная перестройка промышленности на основе эффективного использования накопленного, развивающегося и привлеченного научно-технического потенциала и инвестиций.

4. Инвестицинно-нновационная политика

Товарно-технологическая специализация формируется на основе сложившейся технологической базы производства, ее научно-технического уровня, а также научного, патентного и лицензионного задела в целях наиболее полного использования потенциальных и реальных возможностей указанных факторов при производстве конкурентоспособной продукции. Помимо рынка, на товарно-технологическую специализацию промышленности оказывают сильное влияние инвестиционные возможности и инвестиционная политика, обеспеченность природными ресурсами, требования к экологии.

Технологическая специализация промышленного комплекса выражается в первую очередь в отраслевой структуре. В рыночных условиях она определяется совокупностью базовых технологий, ориентированных на выпуск определенных видов продукции. Развитие конкретных производств всех форм собственности осуществляется на основе бизнес-планов и инвестиционных программ. В рамках государственной промышленной политики инвестиционные программы предприятий могли бы разрабатываться на основе среднесрочных отраслевых прогнозов и программ технического развития, отражающих научно-техническую политику в отрасли' . Для промышленных предприятий в этих программах должны предусматриваться меры по переходу на новый технический уровень, обеспечивающий высокую эффективность производства, выпуск продукции, могущей завоевать твердое положение на соответствующих рынках.

Вместе с тем отраслевые программы являются информационным материалом, помогающим предприятиям выработать собственную технологическую политику. Они представляют собой инструмент регулирования отраслевой инновационно-инвестиционной политики государства и реализуются на конкретных объектах в рыночных условиях. Если такая реализация происходит при участии государства, то это делается через экономические механизмы и меры поддержки. В России накоплен определенный опыт по разработке программы технологического развития производства. Прежде всего, укажем на Комплексную программу научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет. Она была разработана на период до 2000 и 2005 гг. Степень соответствия отраслевым программам и программам предприятий может служить дополнительным критерием при обосновании государственных инвестиций. Решения по ним может принимать Министерство промышленности и науки.

В программах инвестирования предприятий должно предусматриваться качественное изменение их технического уровня, обеспечивающее переход к новому технологическому укладу. Это требование может выдвигаться при проведении мер государственной поддержки промышленных предприятий. Коммер 

' Под отраслью понимается совокупность самостоятельных товаропроизводителей любой формы собственности, объединенных общностью производимых товаров и базовых технологий. — Прим. авт.

ческие предприятия, эффективно действующие на товарных рынках, не нуждаются в протекционистских мерах. Они сами поддерживают необходимый технический уровень производства за счет собственных инвестиций. На них рассматриваемые условия и меры поддержки не распространяются. Относительно универсальной моделью прогнозирования технологического развития производства может служить "Модель коридора эффективности технологического развития предприятий"1. При реализации инвестиционных программ требования товарной и технологической специализации производства совмещаются.

В промышленности инвестиционно-инновационная политика представляет собой основную часть государственной инвестиционной политики. Она реализуется через Государственную инвестиционную программу и представляет собой интегрированную совокупность инвестиционных программ отраслей и предприятий промышленности. Она обеспечивает высокие темпы развития предприятий товарной специализации промышленности со стабильным или повышающимся объемом реализации и ориентирует на выпуск перспективных наукоемких товаров, имеющих гарантированный сбыт в перспективе, соответствующих потребностям рынков по качеству, ценам и перспективной конкурентоспособности, обеспечивающих стабильное участие предприятий в формировании бюджета как за счет налоговых поступлений, так и за счет получения прибыли от использования государственной собственности. Такой комплекс инвестиционных отраслевых программ предусматривает повышение технологического уровня и рентабельности производства на основе применения современной техники, разработанной, как правило, в России или приобретаемой по лицензиям.

1 См.: Макромаркетинг в развитии экономики России. М.: Изд-во РАГС. 2002.

Инвестиционно-инновационная политика строится на обосновании конечных экономических и социальных целей технического перевооружения и развития материально-технической базы промышленных предприятий, его эффективности. Она учитывает в программах развития экономики и промышленности намеченные экономические результаты технологического развития, предполагая формирование замкнутого цикла производства конечной продукции на российских предприятиях по вертикальной технологической специализации. Все это обеспечивает увеличение рабочих мест и насыщение рынков России отечественной продукцией (при соответствии конечной продукции потребностям рынков).

Для проведения эффективной инвестиционной политики в рамках государственной промышленной политики на основе разработанной товарно-технологической специализации необходимо осуществить ряд мероприятий. Нужно разработать систему критериев социально-экономической и технологической оценки инвестиционных программ предприятий и их отбора для реализации, предложить механизм кредитования инвестиционных мероприятий как основного источника инвестиционных ресурсов, а также использования других финансовых источников. Важно разработать экономическую схему финансирования инвестиционных программ на основе долевого участия различных категорий инвесторов или прямого инвестирования (с учетом максимизации интересов государства) и одновременно систему экономической поддержки инвестиционных программ и проектов, выполняемых с участием зарубежных внешних инвесторов. Необходима постоянно действующая система контроля за выполнением инвестиционных программ, в которых используются ресурсы Государственной инвестиционной программы. Наконец, нужно создать законодательную базу и механизм оперативно налагаемых санкций за нарушение договорных обязательств в сфере государственных инвестиций.

В качестве условий инвестирования следует предусмотреть повышение рыночной эффективности производства, включающей повышение цен в результате улучшения потребительских свойств товаров, а также снижения издержек производства, что ведет к повышению рентабельности (в последние годы это совершенно забыто).

5. Меры государственной поддержки промышленности

В заявлениях Правительства России создание условий для развития промышленности выдвигается в качестве важнейшей народнохозяйственной проблемы. В условиях промышленного спада для ее решения необходима разработка и принятие соответствующей законодательной системы мер. В этой системе следует выделить общие и целевые меры. Первые предназначены всем промышленным предприятиям при выполнении ими определенных условий (финансовое состояние, рыночная и инвестиционная активность и т. д.). Целевые же меры применяются индивидуально к производителям отдельных товаров внутреннего потребления или крупным хозяйствующим субъектам, способным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства.

Общие меры поддержки промышленных предприятий имеют приоритетное значение. Им и должно быть уделено главное внимание. Можно выделить несколько групп таких мероприятий.

Разработка механизма экономического стимулирования развития промышленности через налоговую систему. Он предусматривает полное освобождение от налогообложения добавленной стоимости и прибыли в ряде конкретных случаев.

Во-первых, не должны облагаться приросты объемов реализованной товарной продукции в натуральном выражении, полученные в результате оживления промышленности или увеличения экспорта в конкретном текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую поддержку предприятиям, выходящим из кризиса и активно действующим на рынках сбыта. На следующий год от налогов освобождаются новые приросты объемов реализации.

Во-вторых, налогообложению не должна подлежать дополнительная прибыль, полученная предприятиями за счет повышения качества продукции и снижения издержек ее производства с учетом индекса цен на сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д. Эта мера призвана стимулировать обновление ассортимента выпускаемой продукции, развитие материальной базы производства, внедрения новой техники и технологии. Она действует также только в текущем отчетном периоде.

В-третьих, в случае роста объемов реализации в отчетном периоде, следует освободить от налога на имущество ту часть имущества предприятий, которая используется для производства конкурентоспособной продукции.

Контроль целевого использования амортизационного фонда. Представляется необходимым установить контроль налоговой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий. В случае его использования не по назначению исключить соответствующую часть из издержек производства и ввести необходимое ее налогообложение как прибыли.

Стимулирование собственных инвестиций предприятий. Представляется целесообразным применять указанные в первом и втором пунктах льготы только при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу, на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации. Предприятиям, пользующимся этой льготой необходимо разработать инвестиционные программы, контролируемые действующим механизмом предоставления налогового кредита. В этом отношении большое значение имеет освобождение от налогов в местный и федеральный бюджеты той части прибыли, которая направляется на развитие производства, приобретение техники и финансирование НИОКР. Эта мера может применяться при наличии инвестиционной программы и под контролем ее выполнения со стороны налоговых органов. Указанные льготы распространяются на все предприятия, выполняющие исходные условия и получающие на них право по результатам хозяйственной деятельности.

Изменение условий предоставления долгосрочного (среднесрочного) инвестиционного кредита для промышленных предприятий. Коммерциализация банковской системы привела к ее переориентации. Она, по существу, отказалась от производственных инвестиций (что является ее прямой функцией), сосредоточившись на спекулятивных операциях с ценными бумагами, на краткосрочных займах под высокую процентную ставку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, которая в период относительной финансовой стабилизации не опускалась ниже 20\%. Производственные инвестиции коммерческих банков составляют сейчас по разным источникам от 1 до 3\% в общем их объеме.

Необходимо создать систему предоставления коммерческих инвестиционных промышленных кредитов на приемлемых для предприятий условиях. Следует рассмотреть возможность применения стимулирующих производственные инвестиции финансовых мер. В частности, Центробанку следует установить пониженную ставку межбанковского кредита для произволственных инвестиций коммерческих банков на уровне, делающем производственные инвестиции хотя бы низкорентабельными. Необходимо далее освободить от налогов прибыль коммерческих банков, полученную в результате производственных инвестиций. Нужна также система инвестирования промышленности за счет части резервов Центробанка, в настоящее время размещаемых в зарубежных банках под довольно низкий процент.

Данные меры поддержки производства призваны создать благоприятный инвестиционно-инновационный климат. Они в определенной степени увеличивают нагрузку на финансовую систему России, но в то же время создают базу для развития промышленности и получения мультипликативного эффекта.

5. Следует развить прямые государственные инвестиции в перспективные наукоемкие, социально-значимые и экспортные производства, формирующие будущую структуру промышленности. Важно предусмотреть безусловное финансирование Государственной инвестиционной программы из бюджета в полном объеме. Необходимо шире использовать на эти цели бюджетные кредиты.

Среди мер поддержки, применяемых дифференцированно к конкретным товаропроизводителям, наибольшее значение имеют меры по реструктуризации долгов и пополнение оборотных средств промышленных предприятий. Дело в том, что в среднем по России оборотные средства в промышленности с начала 90-х гг. уменьшились в 8—9 раз, а в результате осеннего кризиса 1998 г. — еще не менее, чем в 2 раза. Пополнять оборотные средства можно, в частности, за счет расширения и улучшения условий получения налогового кредита и использования других источников. Необходимо далее стимулировать разработку и выполнение инвестиционных программ предприятий, предоставлять льготные инвестиционные и другие кредиты для проведения работ, включенных в Государственную инвестиционную программу. Государство должно также гарантировать российским и иностранным коммерческим инвесторам сохранность вкладов в конкретные производства.

Эти меры нужно применять к предприятиям, имеющим реальные возможности оживления производства и выхода на соответствующие рынки. Для этого они обязаны защитить в Министерстве промышленности и науки свои бизнес-планы и инвестиционные программы. Для таких предприятий могут быть разработаны схемы налогового стимулирования производственной и инновационно-инвестиционной деятельности, включающие предоставление отсрочки или рассрочки задолженности по налоговым платежам, плате за энергоресурсы и воду и т. д. Отсрочки платежей в бюджет могут оформляться в виде налогового кредита или налоговых каникул.

В принципе, могут быть достаточно эффективны меры по взаимозачетам долгов по прямым технологическим цепочкам движения товаров. В результате пострадают предприятия, имеющие значительную кредиторскую задолженность. Это приведет к усилению их неплатежеспособности и ускорит принятие к ним экономических санкций. Такая мера безналичных расчетов не противоречит рынку. Предприятия с большой дебиторской задолженностью смогут улучшить свое финансовое положение.

Индивидуальные налоговые льготы, отсрочки платежей и другие меры поддержки конкретных предприятий следует предоставлять избирательно после маркетингового анализа ожидаемых результатов реализации инвестиционных программ, бизнес-планов, финансового состояния предприятий, их собственного участия в инвестиционных программах (не менее чем на 40\% объемов финансирования) и других мероприятий с оценкой возвратности предоставляемых кредитов.

Вопросы и задания

Является ли товарная специализация региона обязательным условием формирования промышленной политики России?

На какой период целесообразно разрабатывать промышленную политику?

Что является экономической основой промышленной политики государства в рыночных условиях: а) эффективность предприятия; б) эффективность региона; в) эффективность государства?

В чем выражаются основные экономические результаты промышленной политики: а) в доходах предприятия; б) в отчисленнях в бюджет; в) в увеличении объемов реализации; г) в увеличении экспорта?

Может ли промышленная политика быть самостоятельной системой действий?

Имеет ли возможность субъект Федерации проводить самостоятельную промышленную политику?

Из перечисленных источников инвестиций назовите тот, который является наиболее существенным для промышленных предприятий: а) собственные средства предприятий; б) коммерческие кредиты; в) государственные инвестиции; г) зарубежные инвестиции.

Какая из экономических мер стимулирования увеличения производства потребительских товаров имеет наибольшее значение: а) снижение ставки налога на прибыль; б) повышение уровня жизни населения; в) освобождение от налога на прибыль производственных инвестиций; г) налоговое стимулирование приростов объемов реализации?

Окажет ли влияние на развитие промышленности снижение на 5\% налога на прибыль?

10. Укажите основной источник финансирования технологического развития производства: а) собственные инвестиции;

б) коммерческие кредиты; в) амортизационный фонд; г) такого

источника в настоящее время нет.

©Архангельский В.Н., 2002