Глава 5 общегосударственное планирование

Глава 5 общегосударственное планирование

Планирование и прогнозирование — важные инструменты государственного регулирования, в том числе в рыночной экономике.

Необходимость общегосударственного планирования обусловливается многими причинами. Например, без планирования невозможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или даже противоречащие друг другу.

Рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе рыночных цен, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно, например, в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост экологически грязных производств, если они являются прибыльными. Рыночная система обеспечить комплексное развитие экономики всех регионов, а не только обладающих наиболее благоприятными условиям не может. Рынок усугубляет региональные диспропорции, так как способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе планирования.

Общегосударственное планирование определяет основные направления развития социально-экономических систем и одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей. Планирование — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально-экономической политики государства.

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, планированием развития государственного сектора экономики.

В России период рыночного реформирования экономики характеризуется довольно негативным отношением к планированию. Это объясняется длительным периодом существования советской плановой системы, большим недостатком которой была чрезмерная детализация. По этой причине планы были трудновыполнимы.

В начале переходного к рынку периода вместо того, чтобы трансформировать планирование в другие, более подходящие к рыночным условиям формы, от планирования фактически отказались и заменили его разработкой прогнозов социально-экономического развития.

Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структура нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является рыночной. Для ее трансформации необходим комплекс целенаправленных мероприятий, реализация которых невозможна без продуманной программы, т.е. плана.

Особенности планиПланирование — это сложный многоступен-рования и прогнозичатый процесс. В масштабах государства он рования. Виды планачинается с предплановых исследований, нов и прогнозов разработки прогнозов. Собственно планированием можно считать создание концепции социально-экономического развития государства, в которой формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики и др.

Общегосударственное планирование базируется на научно обоснованном прогнозировании. Прогнозирование социально-экономического развития государства — начальный этап процесса принятия плановых решении. Разделение процессов планирования и прогнозирования в значительной мере условно.

В условиях трансформации российской экономики возрастает неопределенность социально-экономической среды, усложняются связи, нарастают кризисные явления, поэтому роль прогнозирования особенно велика. Причем наиболее важное значение приобретает не простая экстраполяция сложившихся тенденций на будущее (пассивный прогноз), а активное прогнозирование, т.е.

определение вариантов социально-экономического развития исходя из поставленных задач и методов их достижения. К сожалению, пока макроэкономические прогнозы в России в значительной мере оторваны от задач экономического роста.

Прогноз — научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения намеченных целей.

Все прогнозы можно разделить на две большие группы: базовые и социально-экономические. К базовым относятся демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научно-технического прогресса, экологический, внешнеэкономический, внешнеполитический, внутриполитический и др. Социально-экономические включают прогнозы экономического роста, совокупного спроса, отраслевой структуры макроэкономики, уровня инфляции, уровня и качества жизни населения, занятости населения, прогнозы развития социальной сферы и пр.

В зависимости от логики исследования различают нормативный и поисковый прогнозы. Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта в будущем при условии сохранения существующих тенденций. Нормативный прогноз более сложен, он устанавливает возможные пути, методы, средства для достижения желаемого состояния объекта в будущем (цели), определяет, насколько реальны установленные цели.

Прогнозы делятся также на активные и пассивные в зависимости от возможностей воздействия на процессы социально-экономического развития, на вариантные и инвариантные в зависимости от степени вероятности прогнозируемых явлений (инвариантный прогноз, при котором дается только один вариант развития событий в будущем, возможен при высокой степени определенности будущей среды), на точечные и интервальные по способу представления информации (например, «в прогнозируемый период ВВП возрастет на 5 \%» — точечный прогноз, «ВВП возрастет на 5—7\%» — интервальный).

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические прогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики, отраслевые, региональные прогнозы и пр.

По времени упреждения прогнозы классифицируются как долгосрочные (5—10 и более лет), среднесрочные (3—5 лет), краткосрочные (ежегодные, иногда квартальные), оперативные (до одного месяца).

Обычно прогноз имеет несколько сценариев. Сценарий — это описание будущего состояния объекта прогнозирования в зависимости от воздействия факторов прогнозного фона. Как правило, разрабатываются пессимистический, оптимистический и оптимально-реалистический сценарии. На макроуровне осуществляется разработка сценарных условий социально-экономического развития страны, в которых отражаются цели и приоритеты политики государства на прогнозный период и возможность их реализации в зависимости от степени осуществления намеченных мероприятий и влияния различных факторов.

Главное в планировании — определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности и пропорциональности развития отраслей и регионов. Планирование — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

Планы имеют конкретные числовые параметры (плановые показатели), отражающие конечные цели социально-экономического развития, промежуточные результаты, затраты ресурсов для их достижения.

Планы носят отчасти политический характер, соответствуют политике правительства, т.е. в основе выбора пути развития социально-экономической системы не всегда лежат только экономические критерии.

Планы создаются на основе прогнозов, из нескольких вариантов которых выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается резервный, аварийный вариант плана. План необязательно точно соответствует выбранному варианту прогноза.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления:

федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными);

местном — органами местного самоуправления;

на уровне предприятий.

Планирование можно разделить на директивное и индикативное, стратегическое и тактическое.

Директивное планирование — процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона. Особенность директивных планов состоит в их адресном характере, обязательности для исполнителей, установлении плановых заданий и распределении ресурсов для их выполнения. За реализацию директивных планов предусмотрена ответственность исполнителей. Вместе с тем в формировании таких планов исполнители участвуют слабо.

В условиях рынка сохраняются элементы директивного планирования в рамках государственного сектора экономики. Определенной степенью директивности обладают государственный бюджет, являющийся основным финансовым планом на макроуровне, федеральные целевые программы, планы поставок продукции для общегосударственных нужд. Для каждого предприятия его план также является директивным документом.

Индикативное тонирование представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов.

Используются индикаторы, т.е. показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Особенностью индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов и т.п.), так и правовые и административные (принятие законов и других нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением).

Разрабатываемые многими странами индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как ресурсная обеспеченность плановых заданий в перспективе имеет прогнозный характер, хотя в отношении государственного сектора такие планы более детальны.

Интересен опыт индикативного планирования во Франции. Основа индикативного плана французской экономики — обмен информацией между государством и частными предпринимателями и определение на этой базе совместимости их планов, выработка общей взаимоприемлемой стратегии экономического роста. При формировании индикативных планов различные субъекты имеют равные права, они одинаково заинтересованы в их реализации. При этом показатели плана не являются обязательными, они служат лишь ориентирами для организации деятельности субъектов рынка.

Стратегическое планирование отражает основные направления развития объекта. Оно включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основополагающих целей и определение путей их достижения. Кроме того, обязательно предусматривает возможные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и разрабатывает мероприятия, смягчающие негативные и усиливающие позитивные воздействия.

Стратегическое планирование должно осуществляться на всех уровнях управления, в том числе на общегосударственном. В настоящее время стратегическим планом на макроуровне в России можно в какой-то мере считать концепцию социально-экономического развития. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущая роль в реализации которых принадлежит государству. Основная цель стратегического планирования — определение главных направлений социально-экономического развития государства, обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу.

Стратегия может быть определена как комплексный план, предназначенный для достижения основных целей. Стратегические планы обладают как целостностью, так и гибкостью (в зависимости от конкретных условий реализации). Цели должны быть достижимыми (реальными для выполнения в плановый период).

Тактическое {оперативное) планирование — планирование отдельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их осуществления. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени.

В зависимости от горизонта планирования выделяют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы. В первую очередь должны определяться долгосрочные цели, затем — среднесрочные и краткосрочные, необходимые для достижения долгосрочных. Очень важно их разумное сочетание. Часто стремление к решению неотложных текущих задач приводит к потере основных ориентиров развития объекта планирования.

В Российской Федерации в настоящее время слабо представлены среднесрочное и долгосрочное планирование и прогнозирование, преобладает краткосрочное, связанное с бюджетным планированием. Между тем в России имеются давние традиции именно долгосрочного планирования. Отсутствует развитая система индикативного планирования, аналогичная созданным во многих ведущих в экономическом отношении странах мира (например, во Франции, Японии и др.). Используются только отдельные элементы такого планирования, и термин «индикативное планирование» в законодательстве нашей страны не применяется. Система планирования еще не приняла формы и содержание рыночной. Выделяют также договорное и предпринимательское планирование. Договорное планирование регулирует коммерческие взаимоотношения субъектов рынка. Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках и др.

Предпринимательское планирование осуществляется на предприятиях. Его основу составляют внутрифирменные планы, направленные на обоснование и выбор путей эффективного развития.

Государственные органы не вмешиваются в разработку планов экономических субъектов, тем не менее макроэкономическое планирование оказывает огромное влияние и на формирование планов на уровне предприятий и организаций, так как реализация общегосударственных планов осуществляется путем использования различных рычагов государственного регулирования — налоговых, кредитных, установления лимитов, размещения госзаказов и пр.

План развития государственного сектора — составная часть программы развития национальной экономики. Содержание этого плана определяется Федеральным законом о государственном предприятии. В Российской Федерации в план развития государственного сектора экономики включаются:

показатели планов производственно-финансовой деятельности предприятий и учреждений государственного сектора;

программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;

предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих;

план предоставления услуг бюджетными учреждениями;

план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

программа повышения эффективности использования федеральной собственности.

В развитых странах широко применяется система контрактов как основного инструмента планирования деятельности государственных предприятий.

Наиболее распространенной формой планирования в современном мире является программирование. Речь идет как о комплексных программах социально-экономического развития, так и о целевых программах, разрабатываемых для решения отдельных проблем.

Программирование социально-экономического развития включает разработку программ развития экономики и социальной сферы всего государства и отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Государственное программирование является важным инструментом стратегического планирования. Программы определяют основные направления структурной, инвестиционной, социальной, научно-технической политики государства. Программа — конкретный документ, которому присуща определенная степень директивности. Они могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными и комплексными программами социально-экономического развития.

Федеральные программы разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем, например развития отдельных секторов экономики. Финансируются в значительной степени из федерального бюджета.

Федерально-региональные программы нацелены на решение наиболее значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны.

Федеральные и федерально-региональные программы финансируются частично из федерального бюджета, частично из других источников.

Региональные программы могут быть как локальными, так и частью республиканских или общегосударственных программ. Они действуют в пределах административно-территориальных единиц, разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем. Утверждаются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

По временной продолжительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

СССР имел довольно большой опыт разработки и реализации целевых программ. Начало было положено в 1920 г. знаменитым планом ГОЭЛРО (Государственным планом электрификации России). В 1932 г. была разработана программа «Большая Волга» для решения проблем судоходства и орошения засушливых земель, снабжения хозяйства дешевой электроэнергией. В связи с началом войны в 1941 г. был разработан мобилизационный план, в состав которого входила краткосрочная государственная программа перемещения производительных сил с запада на восток. В 1954 г. начала осуществляться программа подъема целинных и залежных земель в Западной Сибири и Казахстане, в 1963 г. — комплексная программа химизации промышленности как условия подъема сельского хозяйства, в 1967 г. — комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера, в 1972 г. — комплексная программа научно-технического прогресса, в 1974 г. — комплексная программа преобразования Нечерноземной зоны РСФСР, в 1982 г. — Продовольственная программа СССР, в 1983 г. — Энергетическая программа СССР, в 1984 г. — долговременная программа мелиорации, в 1985 г. — комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, комплексная программа химизации народного хозяйства СССР.

Целевые комплексные программы представляют собой плановые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.

Важное условие разработки целевых программ — правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объектов управления разного уровня. На макроуровне важно определить главные социально-экономические задачи развития народного хозяйства. На уровне отраслей и регионов — приоритеты, обеспечивающие достижение основных задач государства (они должны быть основными и для этого уровня), и приоритеты, не связанные с ними. Приоритеты можно разделить на группы:

структурные приоритеты — развитие отдельных отраслей или регионов;

приоритеты научно-технического прогресса;

социальные приоритеты;

приоритеты в области совершенствования управления и хозяйственного механизма.

К глобальным приоритетам развития экономики любой страны относятся повышение уровня и качества жизни людей, обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечение расширенного воспроизводства в будущем. Из этих приоритетов вытекают приоритеты более низкого порядка, например первоочередного развития определенных отраслей или групп отраслей в отдельные периоды времени или ускоренного развития некоторых регионов, оказывающих влияние на экономику всей страны, и др. На уровне хозяйствующих субъектов также устанавливаются приоритеты. Только правильное определение приоритетов разного порядка, их соответствие друг другу, непротиворечивость могут обеспечить следование всей социально-экономической системы перспективным целям.

Многие цели могут быть взаимоисключающими, потому что регулирование развития одного объекта неизбежно оказывает влияние на другие. Например, преимущественное развитие какого-то региона, обладающего эффективными природными ресурсами, ускоренное освоение которых необходимо для решения макроэкономических задач, возможно, вызовет отток трудовых ресурсов из других регионов, изменение специализации приграничных территорий и др. Поэтому кроме целевых программ обязательно принятие комплексных государственных программ социально-экономического развития.

Важный принцип государственного экономического программирования — соподчиненность целей, согласованность мероприятий между собой по ресурсам и исполнителям. Недостаток комплексных программ в России — их слабая перспективная направленность.

Особо выделяются чрезвычайные программы, разрабатываемые для экстремальных ситуаций, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий, смягчения надвигающегося социального взрыва, восстановления разрушенного войной хозяйства и др. Особенность таких программ — высокая доля административных методов в механизме их реализации.

Инициатором разработки целевых комплексных программ является заказчик. Заказчиком могут быть органы исполнительной власти разного уровня. Заказчик выбирает разработчиков программы.

По содержанию целевые комплексные программы делятся на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, экологические, организационно-хозяйственные и т.п.

Федеральные целевые программы являются важным инструментом реализации структурной политики государства.

Каждая федеральная целевая программа имеет паспорт, который содержит следующие сведения: наименование программы, наименование решения о разработке программы, государственный заказчик, основные разработчики программы, цель программы, задачи, сроки реализации, основные направления, ответственные за исполнение программных мероприятий (головные исполнители), объемы средств и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, система управления и контроля. В программе дается оценка эффективности ее реализации.

Качество разработки и реализации целевых комплексных программ в Российской Федерации пока оставляет желать лучшего. Во-первых, их слишком много, поэтому не соблюдаются принципы увязки по ресурсам и между собой, вследствие чего они в большинстве своем не выполняются до конца. Во-вторых, зачастую они разрабатывались еще в условиях жесткого планирования, и механизм их реализации не приспособлен к рыночным условиям.

В 2000 г. заканчивается срок реализации более 100 федеральных целевых программ, предусматривается радикальное сокращение их количества.

Организация Федеральный закон «О государственном пропланирования и гнозировании и программах социально-эко-прогнозирования номического развития Российской Федера-на макроуровне ции» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ определил основные элементы планирования на общероссийском уровне, общий порядок разработки и ввода в действие планов.

В систему государственного планирования вошли: концепция социально-экономического развития России на долгосрочную и среднесрочную перспективу, государственные прогнозы и программы социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Как отмечалось, планирование тесно связано с социально-экономическим прогнозированием. В соответствии с ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Государственные прогнозы могут быть скорее названы планами-прогнозами, так как представляют собой не просто научно обоснованные представления о характере протекания процессов в будущем, а содержат предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ и пр.

Начиная с 1992 г. ежегодно в РФ разрабатываются текущие прогнозы социально-экономического развития. После принятия Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» и постановления Правительства РФ «О разработке прогноза и программы социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2000 гг., прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996—2005 годы» от 27 ноября 1995 г. № 1170 прогнозы приобрели среднесрочный (на 5 лет) и долгосрочный (на 10 лет) характер.

С 1999 г. показатели прогноза социально-экономического развития страны увязываются с показателями федерального бюджета.

Государственные прогнозы социально-экономического развития РФ разрабатываются: (1) в целом по Российской Федерации; (2) по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики; (3) по регионам; (4) по государственному сектору экономики.

Базовыми для разработки прогнозов социально-экономического развития являются демографические, экологические, научно-технические, внешнеэкономические, социальные и другие прогнозы.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-экономического развития РФ разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. На их базе разрабатываются среднесрочные прогнозы на период от трех до пяти лет. Эти прогнозы ежегодно корректируются. Краткосрочные прогнозы разрабатываются каждый год, они являются наиболее детальными в системе прогнозных документов.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития страны. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации — это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Прогнозы и концепция социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу подлежат обязательному опубликованию.

В послании Президента страны при вступлении в должность к Федеральному Собранию отражается содержание концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, характеризуется состояние экономики страны, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления их реализации; характеризуются задачи, подлежащие решению на макроуровне.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — политическая система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств для их достижения. В ее основе — положения послания Президента. В программе отражаются итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния экономики страны и содержатся концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, региональная экономическая политика и внешнеэкономическая политика.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с выделением задач на предстоящий год.

Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются разделы по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имущество^, а также оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций и программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как уже отмечалось, для решения основных экономических и социальных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, основные пути решения поставленных программой задач, источники, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эффективности, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для представления его в Правительство РФ.

ФЦП финансируются не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджетные фонды (формируемые из отчислений, производимых участниками программ), средства заинтересованных иностранных инвесторов и т.п.

Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус президентских программ. Например, ФЦП «Дети России», «Уничтожение запасов химического оружия Российской Федерации», «Развитие гражданской авиационной техники России», «Российские верфи», «Развитие электронной техники в России», «Внутренние водные пути», «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания», «Национальная технологическая база», «Дороги России», «Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти» и др. Создан специальный орган — Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Подготовленные Правительством РФ плановые документы представляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них:

проект федерального бюджета;

итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

проект сводного финансового баланса по территории РФ;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;

• проекты развития государственного сектора экономики. Планирование и прогнозирование социально-экономического

развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. № 111 Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет следующие функции:

Разрабатывает государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, осуществляет прогнозные расчеты общеэкономических показателей системы национальных счетов.

Разрабатывает проекты программ и планов действия Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны.

Разрабатывает прогнозные и аналитические материалы по вопросам институциональных преобразований.

Разрабатывает сводный финансовый баланс по территориям РФ, в том числе по регионам.

Участвует в прогнозировании и оценке социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Разрабатывает предложения о развитии государственного сектора экономики РФ, осуществляет анализ и прогнозирование его развития.

Подготавливает предложения и осуществляет методическое руководство работами по формированию и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ.

Участвует в формировании прогнозов объемов производства и необходимых инвестиционных затрат естественных монополий.

Разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти адресную федеральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

Осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор и контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд.

Подготавливает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти проект бюджета развития страны на соответствующий год.

Анализирует и прогнозирует совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов исполнительной власти развитие научно-технического и технологического потенциала материального производства.

Участвует в подготовке мобилизационного плана, разрабатывает проект государственного оборонного заказа.

Разрабатывает совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ концепции и программы социально-экономического развития РФ по территориям.

■ Участвует в разработке проектов программ внешних заимствований.

Министерство финансов РФ также участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, составлению прогнозов функционирования экономики, организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечивает представление федеральными и региональными органами заявок на выделение финансирования из федерального бюджета, осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, разрабатывает проекты программ внешних заимствований Российской Федерации и пр.

Планирование федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется следующим образом. Президент РФ принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета. Правительство разрабатывает бюджетное послание Государственной Думе, которая выносит постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Затем Правительство РФ уточняет проект бюджета, а Президент вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Происходит постатейное утверждение бюджета в форме государственного закона. При наличии разногласий в Госдуме Президент РФ имеет право отлагательного вето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в Государственной Думе) отдельных статей государственного бюджета.

Принципиальным недостатком системы планирования и прогнозирования в Российской Федерации является совмещение выполнения функций регулирования, прогнозирования и контроля одними и теми же органами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Каковы различия между директивным и индикативным планированием?

Покажите роль прогнозирования в системе общегосударственного планирования.

Охарактеризуйте основные виды целевых комплексных программ.

Какие плановые и прогнозные документы разрабатываются в Российской Федерации на макроуровне?