Глава 21

Глава 21

Довольно сложным и противоречивым периодом в российской экономической истории стал XVIII в. В первую половину столетия продолжал господствовать крепостнический строй. Даже крупные реформаторские изменения в экономике страны не только не ослабили, а, напротив, ужесточили крепостничество. Однако значительный рост производительных сил, формирование крупных промышленных предприятий и др. в ходе реформ Петра I создали условия для принципиально новых процессов в экономике страны.

Действительно, XVIII в. стал веком модернизации России. Начиная с эпохи Петра Великого, страна вступила на путь перехода от традиционного аграрного общества к индустриальному. Модернизация затронула все сферы: политику и экономику, общественную жизнь и идеологию, право и культуру. Активизировалось вмешательство государства в экономику. Определились национальные приоритеты.

ленное производство отставало. Немногочисленные российские мануфактуры в подавляющем большинстве использовали крепостной труд. Феодальные отношения душили развитие сельского хозяйства и торговли. Существенным тормозом экономического развития страны служило отсутствие выхода к морю. Имеющийся торговый путь через Белое море был довольно долгим и замерзающим на длительное время. Контроль на Балтике установила Швеция. При подобной экономической слабости и определенной военной отсталости Россия в этот период вошла в сферу захватнических колониальных интересов воинственных западных стран.

В целях преодоления опасности потери национальной независимости, приобретения достойного выхода из унизительного состоя

21.1. Эпоха Петра Великого

Предпосылки реформ

В конце XVII — начале XVIII вв. экономика России не обладала хозяйственными достижениями ведущих западных стран. Промыш-

317 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

ния военной, экономической и культурной отсталости России необходимы были серьезные и срочные политические и экономические реформы: укрепить государственную власть и реорганизовать государственное управление с учетом опыта европейских стран, сформировать мощную регулярную армию и флот, обеспечить прорыв в развитии мануфактурного производства, войти в систему мирового рынка и т.д.

Хотя необходимость социально-экономических и политических перемен и назрела, но Россия, в силу специфики своей общественной системы, не могла пойти на столь решительные преобразования эволюционным путем. Здесь была также неуместна, да и бессмысленна европейская революционная борьба со средневековой корпоративностью снизу. Народные восстания и смуты осуществлялись в рамках и традициях восточного образца, а посему не решали проблем новой эпохи. Требовалась смелость и решительность сверху, широкий спектр государственных реформ и сильный, неутомимый, по-своему одержимый лидер, способный взять на себя реализацию накопившихся проблем.

т. , Петр I (1672—1725), обладая высокими каРеформаторская

чествами деловитости и рационализма, страдеятельность

Петра I стно мечтая о процветании России, принялся

за широкое реформирование почти всех сфер жизни и деятельности российского общества. История не сохранила четкого плана, которым располагал великий преобразователь, приступая к реформам. Да и вряд ли этот план мог существовать заранее. Однако основные направления российской модернизации явно прослеживаются. По мнению Петра I, разрыв в уровнях экономического развития с Западом, отсталость торгово-промышленной сферы и предпринимательства напрямую были связаны с уровнем науки, образования, светской культуры. И все же, оставаясь безусловным сторонником западных достижений, Петр I руководствовался российской спецификой. Его реформы опирались не на творческую инициативу общества, уровень демократического устройства которого был невысок, а на государственный механизм, государственные институты, то есть по-восточному, по-азиатски. В результате и произошли усиление центральной государственной власти и значительное огосударствление торгово-хозяйственной деятельности.

Реформаторская деятельность вряд ли знает много аналогов. Действительно, около трех тысяч законодательных актов Петровской эпохи поистине всколыхнули жизнь огромной страны. Они были направлены на реорганизацию и государственного устройства, и хозяйства, и культуры, и образа жизни. Среди них: создание мощной

21. Экономика России в XVIII в.

318

регулярной армии, военного и торгового флота, многочисленных мануфактур, новой денежной системы, формы землевладения и др. С получением выхода к Балтийскому морю в результате длительной Северной войны со Швецией (1700—1721) и возвращения ранее принадлежавших России прибалтийских земель была ликвидирована изоляция России. Гигантски вырос ее международный авторитет и престиж. Усилились внешнеторговые позиции.

Для осуществления столь масштабных задач

Перестроика в российских условиях требовалось прежде государственного _

всего их политическое обеспечение — укрепуправления

ление и предельная централизация системы государственного управления. Она получила название абсолютной монархии. Царь (а с 1721 г., по итогам Северной войны — император обладал полной, ничем не ограниченной законодательной, исполнительной, судебной и духовной властью. Опорой власти монарха стал государственно-бюрократический аппарат, целиком зависящий от государя и беспрекословно ему подчинявшийся. Петр I пошел даже на нарушение традиции престолонаследия, установив в 1722 г. право императора назначать наследника престола по своему усмотрению. Но воспользоваться этим правом Петр I так и не успел.

Структура системы государственного управления прошла ряд последовательных преобразований. Сначала былая Боярская дума стала Ближней канцелярией, затем — Правительствующим Сенатом (1711). Все девять членов Сената лично назначались царем сообразно их деловым качествам. Сенат ведал государственным бюджетом, осуществлял надзор за государственным аппаратом и т.д. Сам Сенат был подконтролен генерал-прокурору и обер-прокурору, непосредственно подчиненным императору.

Ранее действовавшие приказы были заменены коллегиями. Их насчитывалось 12 (1721), и каждой отводилась конкретная сфера государственной деятельности. Так, Камери Штатс-контор-кол-легии ведали соответственно доходами и расходами государства, Берг-коллегия — горной металлургией, Мануфактур-коллегия — казенными и рядом частных мануфактур, Коммерц-коллегия — внутренней и внешней торговлей.

Следует отметить, что впервые были созданы органы управления, призванные способствовать развитию промышленности и торговли, управлению городским населением, поддержкой формирующейся буржуазии, укреплению экономической мощи дворянского государства и т.д. На коллегии: Военную, Иностранных дел, юстиции и другие возлагались соответствующие функции. После упразднения в России патриаршества управление церковью было возложено

319 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

на Духовную коллегию, преобразованную в Святейший правительственный Синод, возглавляемый обер-прокурором Синода. Безусловно, коллегии улучшили организацию государственного управления, повысили эффективность деятельности административного аппарата, способствовали, правда, лишь на первых порах, ограничению режима личной власти. Теперь место русского самодержавия XVIII в. заняла чиновничье-дворянская монархия XVIII в.

Страна подверглась новому административному делению. Теперь во главе каждой из восьми российских губерний стоял губернатор, наделенный административной, полицейской, судебной и финансовой властью. Следует отметить, что Петр I не был безоглядным сторонником демократии. Сформированный им бюрократически-помещичий аппарат он старался держать под контролем. В 1719 г. он разделил страну на 11 губерний и 50 провинций. Провинции, возглавляемые воеводами, делились на уезды. За губернаторами теперь оставались лишь военные и судебные дела.

В 1722 г. была утверждена Табель о рангах, законодательно закрепившая реформаторскую деятельность Петра Великого и ставшая подлинным сводом законов о государственной службе. Теперь служба монарху, который олицетворял собой государство, была фактически пожизненной. Она вознаграждалась из казны, распоряжался которой государь. В этом документе были определены 14 рангов чиновников гражданской, военной и придворной службы. При этом чиновники, достигшие 1—8-го рангов, становились потомственными дворянами, а чиновники 9—14-го — могли рассчитывать только на личное дворянство. Главное заключалось в том, что произошел разрыв с былой патриархальностью. Дворянам предписывалось начинать службу с самых низших чинов. Постепенное продвижение по лестнице государственной службы теперь зависело не от знатности или протекции, а от личных заслуг, способностей, образования.

Особое место в государственной политике Петра I занимало отношение к армии. Уже в начале XVIII в. государь создал регулярные армию и флот. Рядовой состав комплектовался рекрутированием из представителей крестьян и посадских людей. Офицерский корпус в основном был представлен дворянством. Служба в армии для всех была пожизненной. При этом служилые как офицеры, так и солдаты получали жалование. Это превращало армию в надежную опору абсолютизма, способствовало ее использованию не только в прямых отражениях внешних врагов, но и для подавления народных волнений внутри страны.

21. Экономика России в XVIII в.

320

Социальная политика и положение трудящихся

Основная тяжесть петровских преобразований выпадала на долю трудящихся. Негативный социальный настрой основной массы населения относительно «иноземных», чуждых русскому народу нововведений, гнет государственного давления, рост податей, ужесточение эксплуатации и т.п. выливались в многочисленные восстания — астраханское, булавинское (1707— 1709 под руководством казацкого атамана К. Булавина), волнения стрелецких отрядов и др. На социальную защиту обездоленных (стариков, вдов, сирот) была направлена деятельность общин.

При Петре I дальнейшее развитие получило прикрепление крестьян к земле. Новая подушная подать не только сохранила крепостничество, но и расширила его состав за счет ранее свободных («гулящих людей») и холопов, имевших до этого право получить свободу после смерти своего хозяина. В категорию государственных крестьян теперь переводились казаки, стрельцы, пушкари и т.п., ранее юридически приравненные к служилому дворянству. Испытывали феодальный гнет и государственные крестьяне. Не будучи официально крепостными, они подвергались насильственным перемещениям, припискам к заводам и пр.

Усиление эксплуатации повлекло за собой значительное бегство притесняемых людей. К середине 20-х годов их число достигло более 200 тыс. Петром I был издан даже специальный указ (1724), требовавший письменного разрешения помещика на уход крестьянина на заработки с определением сроков, что фактически положило начало оформлению паспортного режима в стране.

Однако социальная политика Петра I затронула не только податную часть населения. В целях политической и экономической стабилизации правящего класса царь принял указ о порядке наследования движимого и недвижимого имущества (1714). Юридически было оформлено слияние двух форм феодального землевладения: вотчина и поместье уравнивались в правах. Теперь поместье также становилось наследуемым. Все светские феодалы стали именоваться дворянами. Правда, делить, дробить собственность запрещалось. На

Первый русский корабль «Орёл»

321 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

следником мог стать лишь один из сыновей. Другие сыновья должны были поступать на военную или гражданскую службу. В дальнейшем (1730) запрет на дробление поместья, встреченный дворянами довольно враждебно, был отменен.

Помещик на уборке урожая

Экономическая Столь грандиозные реформы и длительные политика Петра I войны с Турцией, Швецией, Персией требовали огромных средств. Так, к примеру, если в начале XVIII в. из общих расходов государства на армию и флот направлялось 36,5\% (964 тыс. руб.) всех средств, то в 1710 г. эти расходы уже составили 80\% (3 млн руб.). Требовалась гигантская мобилизация усилий. ума и труда для изыскания необходимых источников доходов. В 1704 г. был даже сформирован штат «прибыльщиков». В их задачу входило изыскание новых источников государственных доходов. Велся также широкий поиск наиболее эффективных реформ. Активный сторонник петровских преобразований и меркантилизма русский экономист и публицист И.Т. Посошков в «Книге о скудости и богатстве» (1724) изложил пути развития российской промышленности и торговли, подчеркнул роль в процветании России, исследования ее богатейших месторождений полезных ископаемых, правда, при сохранении «законности» крепостного права.

В ряду важнейших хозяйственных реформ великого преобразователя не последнее место занимала собственно экономическая политика государства. Многочисленными указами Петр I мобилизовал усилия в разных сферах хозяйственной жизни огромной страны. Так, стимулированием геологических изысканий становилась зна

21. Экономика России в XVIII в.

322

чительная награда.«Горная свобода» декретировала право первооткрывателя эксплуатировать недра, гарантируя владельцу земли лишь незначительную компенсацию. Государство передавало также казенные предприятия наиболее умелым, честным и богатым предпринимателям. В их распоряжение поступали ссуды на довольно льготных условиях, богатые полезными ископаемыми и лесами земли, подневольная рабочая сила. Указом 1721 г. разрешалось покупать к заводам деревни и продавать заводы также с людьми. Эта категория работников получила название посессионных.

Россия, будучи богата испокон века на отечественных умельцев, не чуралась зарубежного опыта. Широко известна практиковавшаяся Петром I подготовка собственных национальных кадров за границей. Для передачи опыта и знаний получали приглашение в Россию и иностранные специалисты.

Широкая поддержка оказывалась отечественному купечеству. Покровительственный таможенный тариф (1724) отражал политику меркантилизма и протекционизма, поощрял экспорт отечественных и ограничивал импорт иностранных товаров, которые могли составить конкуренцию российским изделиям.

Налоги и денежная И все же главным источником покрытия ко-реформа лоссальных расходов государства оставались

налоги. При Петре I они достигли невиданных размеров. Их общее число было доведено до 30—40: прямые (рекрутский, драгунский, корабельный и т.д.), косвенные обыкновенные и чрезвычайные, мукомольный и трубный, с мостов и переправ, с судов и лавок, банный и обрядовый, был даже налог на бороды и пр. Косвенные налоги обеспечивали до 40\% доходной части казны. В качестве одного из источников пополнения бюджета было использовано монопольное право на чеканку монеты даже с меньшим общим весом содержащегося в ней серебра.

Крупные вливания в государственный бюджет осуществила замена подворного подушным обложением податного населения, чрезвычайно усилившая крепостничество. От податей освобождалось дворянство и духовенство. Перепись населения в 1719—1724 гг. выявила почти 5,5 млн ревизских душ мужского пола — помещичьих крестьян и посадских людей (купцов, ремесленников). Впервые налогоплательщиками также стали, как было отмечено выше, дворовые (холопы), свободные (гулящие люди), государственные крестьяне. Выросшие почти вчетверо государственные доходы наполовину были обязаны сбору именно подушной подати.

Рост товарного производства, развитие промышленности и торговли потребовали совершенствования денежной системы. В 1700—

323 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

1704 гг. была проведена реформа монетного дела. Предусматривалась чеканка золотой, серебряной и медной монеты. В основу реформы был положен десятичный принцип: рубль, гривенник, копейка. Главными денежными единицами стали медная копейка для мелкой торговли, серебряный рубль — для более крупных торговых сделок. При этом российский рубль для облегчения внешнеторговых операций был по весу приравнен к денежной единице ряда европейских стран — талеру. Чеканка монет стала монополией государства. На вывоз за границу золота и серебра Петром I был наложен запрет. Проведение этой реформы обеспечило России наиболее совершенную денежную систему, почти на сто лет опередившую западноевропейскую.

Рубли 1707 и 1721 гг.

Все эти и другие направления социально-экономической политики Петра I при своей реализации дали определенный хозяйственный эффект не только в первой четверти, но и первой половине XVIII в.

21.2. Экономика России в первой половине XVIII в.

Безвременная кончина Петра I, не оставившего наследника— продолжателя великих преобразований, в определенной степени затормозила социально-экономическое развитие страны. Преемниками Петра I стала череда его малосведущих в управлении огромной страной родственников. Екатерина I, Анна Иоанновна, Петр II, Иван Антонович. Большинство из них приходило к власти через бесконечные интриги и дворцовые перевороты. Они мало заботились о процветании России, вели расточительный для государственного бюджета образ жизни, непродуманную внутреннюю и внешнюю политику. В конечном итоге это ужесточало крепостничество, разоряло

21. Экономика России в XVIII в.

324

трудящихся. Разгул фаворитизма ослаблял экономику страны. Они не только отказались от политики покровительства российской промышленности и торговле, но зачастую просто препятствовали их развитию. Так, фабриканты-недворяне в основном лишились права приобретения душ. Таможенный тариф 1731 г. заменил протекционистский характер предыдущего тарифа (1724), значительно смягчив условия импорта иностранных изделий и пр. Росли привилегии и права дворянства, усиливалась их власть над зависимым крестьянством. Служба дворянина стала не пожизненной, а получила 25-летний срок и пр. Это было время иностранного засилья и пренебрежения к интересам россиян. К примеру, смета расходов двора Анны Иоанновны отводила на содержание царского двора 260 тыс. руб., конюшни ее фаворита Бирона — 100 тыс., на мелкие личные нужды императрицы — более 42,5 тыс., а на две Академии — чуть больше 47 тыс., на народное образование — всего 4,5 тыс. руб.

Дочь Петра I императрица Елизавета Петровна, хотя и стремилась продолжить экономическую политику Петра I, делала это не всегда последовательно и результативно.

Л Начиная с первой четверти XVIII в. основФормирование

ным направлением отечественного экономи-российского ^ тюіиьшигстюго ческого развития стала промышленность как Производства главный источник богатства страны. Именно

здесь при Петре I произошли наиболее значительные изменения. И хотя по-прежнему удовлетворение основных потребностей в изделиях массового спроса осуществлялось через городское и сельское ремесло, а также домашние промыслы, все большую роль стало играть мелкое товарное производство. Его крупнейшие центры сложились в текстильной (Московская, Владимирская, Костромская губернии), металлургической (Новгородское наместничество, Тульско-Серпуховский, Нижегородский, Ярославский и другие районы) промышленности, в обработке металлов (Москва, Новгород, Псков), в кожевенной (Ярославль, Казань, Кострома, Чебоксары), деревообрабатывающей, кирпичной, мукомольной и других отраслях. Постепенно этот тип производства стал перерастать в кооперацию либо в мануфактуру. Учрежденные Петром I (1722) цехи в отличие от европейских не сыграли решающей роли в развитии российского мануфактурного производства. Они не сумели оградить от конкуренции, не регламентировали производство и сбыт. Многие ремесленники вообще трудились вне цехов.

И все же наиболее важным итогом преобразований Петра I стало создание за короткий период многочисленных мануфактур. Их природа была своеобразна и порою противоречива, отражая характер применяемого труда. Прежде всего, отсутствие в России пока еще зна

325 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

чительных капиталов обусловило строительство мануфактур за казенный счет. Поэтому эти предприятия обслуживали в основном государственные и прежде всего военные нужды. Поражает их количественный рост. Если в конце XVII в. мануфактур в России было не более 20, то к 1725 г. их число превысило 200. Из них 69 — в черной и цветной металлургии, 18 — лесопильных, 17 — пороховых, 15 — суконных, среди других преобладали кожевенные, стекольные, писчебумажные и др.

На этом этапе государство сыграло решающую роль в формировании отечественной промышленности. Так, Петр I поддерживал и поощрял особый Рудный приказ (1700), а с 1719 г. горной и металлургической промышленностью стала ведать Берг-коллегия. Государство не только строило многие заводы, но и помогало предпринимателям материалами, деньгами, рабочей силой. Правительство Петра I в целях привлечения к промышленному предпринимательству и строительству отечественного флота наиболее богатых купцов, вельмож и землевладельцев создавало компании. В их распоряжение направлялись ссуды и предоставлялись всевозможные льготы. Позднее казенные мануфактуры зачастую безвозмездно поступали в руки авторитетных и опытных предпринимателей, особенно из среды купцов, реже дворян или крестьян. Уже к 1725 г. более половины (57\%) от общего числа мануфактур перешло к частным владельцам.

Россия славилась своими мастерами и умельцами. Внедрение в крупную промышленность передовой техники, повышение качества производимых изделий всемерно вознаграждались и поощрялись. Контроль за изучением и внедрением мирового технического опыта возлагался на Мануфактур-коллегию.

Расширялась география российского промышленного производства. Наряду с ростом металлургии в центре страны (Тула, Калуга, Кашира), Карелии (Олонецкий завод), в Петербурге (Сестрорецкий завод) сложился крупнейший, общеевропейской значимости металлургический центр на Урале (Екатеринбургский, Нижне-Тагильс-кий, Невьянский и другие заводы). Кроме 11 больших казенных заводов здесь работали и частные предприятия, принадлежавшие бывшему тульскому мастеру Никите Демидову и др. На Урале выплавлялось 2/3 общего объема чугуна и 9/10 меди. По производству железа Россия сделала гигантский скачок с 0,8 млн пудов в 1718 г. до почти 5 млн пудов в 1767 г., обогнав Англию и Швецию — лидеров в области металлургии того времени.

Военный арсенал пополняли государственные мануфактуры, изготовлявшие порох, канаты, парусину и пр. На обеспечение армии работали также текстильные и кожевенные предприятия — Московский суконный двор, мануфактуры в Ярославле, Воронеже, Казани и др.

21. Экономика России в XVIII в.

326

Петр I, создатель отечественного флота, построил судостроительные верфи в Петербурге, Воронеже и Архангельске. В обеих столицах сформировались новые отрасли: производство бумаги и шелкопрядение, фаянсовое и стекольное производство и пр.

Поощрение мануфактурного производства осуществлялось на базе незыблемости крепостнических порядков. И казенные, и частные заводы, особенно горные, наделялись подневольной рабочей силой. Практиковалась даже «приписка» к ним крестьян целыми деревнями и даже волостями. Лишь наиболее квалифицированные рабочие, как правило, были наемными.

Производственную сферу дополняло значительное число вотчинных мануфактур, где дополнительную барщину отрабатывали господские крестьяне, перерабатывая сельскохозяйственное сырье, производимое в самом поместье.

По своей экономической природе и характеру применяемого труда российские мануфактуры XVIII в. были крепостными, смешанными или капиталистическими. На казенных мануфактурах применялся труд государственных (черносошных) или посессионных крестьян, на вотчинных — крепостных крестьян. Ко второй половине столетия купеческие, а также крестьянские мануфактуры стали привлекать труд наемных работников.

Развитию производства, расширению внутренней и внешней торговли довольно ощутимо и внешняя торговля ^ „

препятствовало слабое развитие путей сообщения и средств транспорта. Весенняя и осенняя распутицы делали непроходимыми многие сухопутные дороги, соединявшие районы страны и пересекавшиеся в Москве. Государство видело выход из этой ситуации в строительстве каналов. Так, Вышневолоцкий канал (1703—1708) соединил Волгу с Балтийским морем. Обводной Ладожский канал (1732) пропускал уральское железо к Волге, а затем в Петербург или Москву. Правда, в количественном отношении российский торговый флот значительно отставал пока от военного. Промышленное и ремесленное производство, совершенствование путей сообщения, выход в Балтийское море стимулировали внутреннюю и внешнюю торговлю. В 1711 г. Петр I разрешил всем и везде торговать любыми товарами, уплатив пошлины.

Углублению процесса формирования единого всероссийского рынка способствовало усиление хозяйственной специализации и торгового обмена между отдельными регионами страны. Заслуженной славой пользовались российские ярмарки. Важную роль в торговле, в том числе внутренней, играли Москва, Нижний Новгород, Казань, Самара, Пенза и др.

327 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

В целях увеличения доли внутренней торговли в государственных доходах была объявлена монополия на продажу ряда товаров (дорогие вина, водка, табак, соль, деготь, икра, предметы роскоши и т.п.). Кроме того, была использована форма откупов. В этом случае сам купец-откупщик получал право на продажу преимущественно монополизированных товаров, а также на прибыли от рыбной ловли, сенокосов, мостов, мельниц и пр. Наживаясь на повышении цен, откупщик обеспечивал себе определенные накопления капитала для дальнейшего расширения своей торгово-предприниматель-ской деятельности.

Особое внимание Петра I было направлено на развитие внешней торговли. Широко подчеркивая славу отечественного купечества и усиливая его позиции, Петр I, как уже отмечалось, фактически создал российский торговый флот. Принятый в 1724 г. таможенный тариф отражал политику меркантилизма и протекционизма. Таким образом, осуществлялось стремление к достижению активного торгового баланса и покровительству отечественной промышленности, ограждению ее от конкуренции иностранных мануфактур.

Поощрялся экспорт отечественных и ограничивался импорт иностранных товаров. Пошлины на заграничные товары взимались лишь золотом и серебром. Они были столь велики, что составляли порою до 3/4 от стоимости изделий, производство которых было налажено в России (парусина, железо, воск и др.), а также на предметы роскоши. В то же время на товары, в которых Россия нуждалась, налагались пошлины в 25\%. Пошлины на импорт также дифференцировались, например, с невыделанных кож взимались пошлины в 75\%, а с выделанных — всего 6\%.

Подобная политика не только способствовала расширению отечественного производства, но и вела к накоплению торгового капитала и дальнейшему росту капиталистического уклада. Вместе с тем, государство зачастую довольно жестко вмешивалось в торговую сферу. Так, осуществляя административное руководство грузоперевозками, оно мешало формированию рыночных отношений.

Новая столица страны Петербург стала не только крупным промышленным и культурным центром государства, но и средоточием основных внешнеторговых связей. Если в начале века через него экспортировалось до 1/3 российских товаров, то к 1726 г. — почти 2/3 вывозимых изделий. Здесь за год проходило до тысячи судов. Его работу дополняли Рига, Таллин, Выборг, Архангельск. Между тем, архангельский порт, замерзающий на длительное время, менее удобный и дальний, не стал обладать привилегиями и более низкими пошлинами и постепенно утратил свое былое значение.

21. Экономика России в XVIII в.

328

В целом, было достигнуто активное сальдо во внешней торговле. Так, экспорт русских товаров в европейские страны вдвое превышал импорт. Вывозились лен, пенька, кожа, холсты, сало, железо, парусное полотно и пр., ввозились шерстяные ткани, дорогие вина, предметы роскоши, шелк-сырец, шелковая пряжа.

Как и раньше, сельское хозяйство оставалось рариыи сектор основной сферой народнохозяйственной де-и крестьянские т ятельности в стране. Здесь была сосредоточе-хозяйства ^ / nrrw^

на подавляющая часть населения (около 95\%).

Петровские реформы аграрный сектор российской экономики затронули мало, так как не коснулись основ крепостничества. Правительство осуществляло ряд мер по внедрению новых видов сельскохозяйственных культур (табак, шелководство, лекарственные растения и др.). Однако по-прежнему преобладали экстенсивные методы ведения хозяйства за счет расширения сельскохозяйственных угодий как в смежных районах России, так и в Поволжье и Сибири. Господствовало трехполье. Практиковалась подсечная система земледелия в северных и лесных районах, на юге — перелог. Традиционными орудиями труда оставались соха, борона, серп. Преобладали серые хлеба — рожь и овес. Их дополняли ячмень, пшеница, горох, просо, лен, конопля. Урожайность основных хлебно-фуражных культур была невысокой. Для Нечерноземья — сам — 2—3: для Черноземья — сам — 5—6. Развивалось скотоводство.

Крестьянские хозяйства были не в состоянии преодолеть рутину и нищету. Крайне тяжелыми и обременительными были для них многочисленные повинности, подати, рекрутские наборы и пр. Появилась месячина — крестьяне лишались своего надела, так как постоянно заняты на барщине и получали от помещика ежемесячное продовольственное содержание. Тяжелые условия жизни усиливали бегство крестьян на окраины и антифеодальные волнения.

21.3. Начало разложения крепостнического хозяйства во второй половине XVIII в.

Общая Во второй половине XVIII в. в результате усхарактеЩиСтика пешной внешней политики — присоедине-экономики ния к России Крыма, Северного Причерноморья, Приазовья, Предкавказья (итог войны с Турцией), Правобережной Украины, Белоруссии, Литвы, Курляндии (после разделов Польши), калмыцких степей, Горного Алтая, Аляски, Курильских и Алеутских островов территория страны и ее население значительно увеличились. Соответственно расширилась ее экономическая база.

329 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

Вместе с этим в стране, где господствовали феодально-крепостнические отношения, все настойчивее заявлял о себе формирующийся капиталистический уклад. Значительно расширилась сфера товарно-денежных отношений. Получил дальнейшее развитие процесс первоначального накопления капитала. Все активнее стал применяться наемный труд как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Расширилась сфера деятельности капиталистической мануфактуры. Купечество и зажиточная часть крестьянства увеличили долю вложения своих капиталов в промышленность. Определилась социальная дифференциация крестьянства. Аграрный сектор Главными особенностями развития аграр-повышение товарности ного сектора экономики во второй половии специализащш не XVIII в. стало повышение его товарности и завершение в основном процесса регионального разделения труда с сельскохозяйственной специализацией. Значительно вырос спрос на хлеб и другую сельскохозяйственную продукцию как внутри страны, так и за ее пределами. Наряду с традиционными экстенсивными методами все шире начали использовать и интенсивные. В сельскохозяйственной практике, особенно в наиболее крупных, богатых хозяйствах уже применялись плуг и удобрения. Расширялись посевы сельскохозяйственных культур, более ценных — пшеницы, картофеля, гречихи, технических и лекарственных растений и т.д.

В это время обнаружился определенный интерес «просвещенного» дворянства к совершенствованию аграрного сектора. Основание Вольного экономического общества (1765) способствовало пропаганде достижений агрономической науки, правда, пока в «очаговом» порядке.

Крупнейшими производящими сельскохозяйственными районами стали Черноземный Центр, Среднее Поволжье, а потребляющим — Нечерноземье.

Завершилась специализация. Основными поставщиками товарного хлеба стал Центрально-Черноземный район, мяса — Среднее Поволжье, льна — Северо-Западный район, табака — Украина. В Воронежской губернии орловскими рысаками славился конный завод графа А. Орлова и т.д.

Основную массу крестьян составляли помещичьи, государственные и дворцовые. Переданные в ведение Коллегии экономики (1764) монастырские крестьяне стали именоваться экономическими. Позднее их причислили к государственным. В это время насчитывалось 6,5 млн помещичьих, 4,9 млн государственных, 0,6 млн дворцовых крестьян. Вторая половина XVIII в. стала эпохой массовых пожалований государственных крестьян дворянам. Так, если при Петре I отличившимся по службе были розданы поместья со 175 тыс. крестьян, то Екатерина II увеличила их число до 800 тыс.

21. Экономика России в XVIII в.

330

Между тем развитие товарно-денежных отношений, значительное расширение хлебного рынка вели к усилению феодальной эксплуатации. Складывалось определенное разделение сельскохозяйственных районов на барщинные и оброчные. Так, в Центрально-Черноземных и Западных районах преобладала барщина, порою доходившая до четырех—пяти дней в неделю. В свою очередь в северных, северовосточных, нечерноземных районах и крупных вотчинах утвердилась денежная рента, величина которой неуклонно возрастала. Появление денежной ренты со специализацией на различные промыслы и отходничество свидетельствовало о развитии в стране торговли и городской промышленности, товарного производства, денежного обращения, начале формирования капиталистического уклада. Все увереннее на коммерческую основу вставали помещичьи хозяйства, крупные конные и овцеводческие заводы.

Вместе с тем, крестьяне по-прежнему несли на себе многочисленные повинности — подвозная, обеспечение и доставка «столового запаса» помещику и пр. Помещики обладали правом подвергать своих крестьян самым жестоким наказаниям, ссылать в Сибирь, на каторгу, отдавать в рекруты и т.п. Дворовые крестьяне влачили порою полурабское существование.

«Второе издание» Все заметнее начало выявляться имуществен-крепостничества ное расслоение. Одни крестьяне еще более и крестьянские нищали, предлагая к продаже лишь свои ра-войны бочие руки, уходили на заработки в город

или нанимались на работу в деревне. Другие начинали вести хозяйство товарного типа, занялись торговлей и ростовщичеством, становились владельцами промышленных предприятий и промыслов (мельницы, винокурни, рыболовные промыслы, постоялые дворы и т.п.). Порою за значительный выкуп приобретали «вольную» и приписывались к купеческому или мещанскому сословию.

И все же основная, подавляющая, часть крестьянства испытывала ужесточение крепостничества, названное даже вторым изданием. Усиление крепостной эксплуатации привело к антифеодальной борьбе крестьян против феодального гнета. В 1773—1775 гг. Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева охватила Урал, Башкирию, Поволжье. Впервые наряду с крестьянами, казаками, городским населением в ней приняли участие работные люди Урала, башкиры, калмыки и др. Пугачевские манифесты уже более четко формулировали требования восставших — освобождение от крепостной неволи, наделение правами и землей. Полки и отряды возглавляли способные командиры. Захваченными районами управляли военные коллегии, городами — коменданты и пр. И хотя разгром

331 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

восстания был неизбежен и жесток, уроки восстаний XVIII в. по-своему подтолкнули к началу освобождения крестьян и предотвращению их полного обезземеливания, усилили кризис крепостнического строя, ускорили его гибель.

Вторая половина XVIII в. характеризовалась Формирование дальнейшим развитием промышленности. капиталистического Значительно выросло число мануфактур — уісладя вщюшлп- с 200 в 20-е годы до 1200 в 90-е, т.е. в шесть ленности. Мануфактура раз. По-прежнему приоритет оставался за металлургией. Количество доменных печей выросло в два раза. Уральские домны отличало лучшее качество и большие, чем в Англии или Швеции, объемы производства. Здесь выплавлялось до 85\% металла в стране. Однако в процессе производства железа все еще использовался древесный, а не каменный уголь. К концу столетия Россия выплавляла 10 млн пудов железа и вышла на первое место в мире по этому показателю. Значительная его часть экспортировалась, особенно в Англию — родину промышленного переворота. Кроме того, на Южном Урале более чем в 60 раз выросла выплавка меди. Здесь же были основаны первые золотопромышленные предприятия.

Высокие темпы развития были характерны и для текстильного производства. К концу века текстильных мануфактур насчитывалось более тысячи. Преобладало суконное и парусно-полотняное производство, обеспечивающее значительные внутренние потребности армии и флота. Российская парусина пользовалась к тому же широким спросом у европейских морских держав. Многие текстильные предприятия, кроме Москвы, располагались и в районах развития крестьянских промыслов. Особой известностью пользовалась Ивановская хлопчатобумажная мануфактура.

К концу века расширилась география и номенклатура российской промышленности. Повысилась роль Алтая и Сибири в производстве черного и цветного металла. Получили развитие химическая промышленность (поташные заводы), стекольное, писчебумажное, пороховое и другие производства. Работали судоверфи, кирпичные, кожевенные, канатные и прочие фабрики. Развивался транспорт. Строились каналы, дороги.

В этот период все большую роль приобретает капиталистическая мануфактура. К концу столетия на крупных промышленных предприятиях было занято уже свыше 40\% наемных работников, а с учетом надомников — еще больше. Наемный труд особенно был распространен в текстильном производстве и превышал 90\% занятых. В Нечерноземной полосе капиталистическая мануфактура дополнялась крестьянскими промыслами и городским ремеслом. Наряду с текстильной специализацией получили распрост

21. Экономика России в XVIII в.

332

ранение металлои деревообработка, гончарное, кирпичное, мыловаренное, свечное и другие производства. Все больше привлекались наемные работники.

Кроме капиталистических мануфактур, использовавших вольнонаемный труд, сохранились также казенные мануфактуры. Особенно это касалось горных и военных заводов, верфей и т.п. Как уже отмечалось, в некоторых случаях они передавались частным владельцам. Создавались и новые предприятия. В итоге на более трех четвертях промышленных предприятий, из числа вновь построенных, владельцами стали купцы и промышленники. Определенное место занимали также предприятия, принадлежавшие дворянам (вотчинные мануфактуры) и крупным разбогатевшим крестьянам. Они специализировались в основном на суконном производстве и винокурении, что объяснялось наличием соответствующего сырья и дешевых рабочих рук, а также введением монополии дворян на винокурение (1754).

Указы Екатерины II о запрете на покупку крепостных крестьян к заводам и приписку их к предприятиям (1762), о свободном заведении промышленных предприятий представителями всех слоев общества (1775) активизировали процесс привлечения в производство наемных работников. В свою очередь, посессионные мануфактуры продолжали использовать как наемную, так и несвободную рабочую силу. В них условную собственность составляли не только рабочие руки, но и земля, ее недра. Крепостной труд продолжал господствовать в горно-металлургическом производстве, особенно на Урале.

Россия славилась народными умельцами, мастерами, учеными. В историю российской и мировой экономики и научно-технической мысли вошли имена великих изобретателей: И. Ползунова, опередившего на два десятилетия (1765) создание универсальной паровой машины англичанином Дж. Уаттом, А. Нартова — создавшего разнообразные станки, К. Фролова, соорудившего на Алтайском руднике комплекс гидросиловых установокдля механизации производственных процессов, И. Кулибина — автора Скорострельная батарея многих полезных механизмов, семафорноНартова го телеграфа, прожектора, арочного моста через Неву (пролет длиною около 300 м). Русская научно-техническая мысль во многом способ

Научно-техническая мысль

333 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

ствовала развитию военного производства, столь актуального в те годы. Мировую известность получило имя М.В. Ломоносова, обладавшего колоссальными знаниями и способностями в области физики, химии, астрономии и других наук, первого русского академика.

Однако несвободный труд в крепостнической России в значительной степени препятствовал переходу к фабричному производству. И поэтому гениальные изобретения российских мастеров оставались порою невостребованными своей эпохой.

„ Хозяйственный подъем и экономическая

Внутренняя торговля — „ „тг

всероссийский рынок политика второй половины XVIII в. способствовали в значительной степени расширению российской торговли как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Сложился всероссийский рынок. В начале 50-х годов были сняты внутренние таможенные барьеры, а добавочная пограничная пошлина на внешнеторговый оборот составила 13\% от цены товара. Внутренняя торговля в целом соответствовала феодальному характеру экономического развития. Преобладали ярмарочные формы торговли. Сказывалось отсутствие железных дорог, широкого кредита и пр. В то же время ярмарочная торговля все более совершенствовалась, приобретая постоянный (лавочный), а не сезонный характер. Усилилась роль крупных ярмарок: Макарьевской (под Нижним Новгородом), Свенской (под Брянском), Ирбитской (на Урале), Кроле-вецкой (Польша). Уже к 70-м годам в стране насчитывалось более 1,5 тыс. ярмарок и торговых сел. При этом государство сохраняло за собой монополию на торговлю вином, солью, табаком, дегтем, смолой, икрой и пр.

Российскому купечеству были предоставлены определенные льготы и привилегии. Из этой среды вышли крупные фабриканты и заводчики. Купечество освобождалось от подушной подати и облагалось гильдейской пошлиной в 1\% от объявленного капитала. Рекрутская повинность заменялась уплатой 500 руб. за каждого рекрута. Льготы коснулись и дворян: в начале 50-х годов они получили исключительное право на винокурение, а в начале 60-х — на свободную продажу хлеба за границу.

В середине 60-х годов была введена система винных откупов, заключавшаяся в том, что частный предприниматель откупал у государства монопольное право на торговлю вином сначала на определенной территории, а затем везде. В течение последующих лет винные откупа стали одним из главных источников доходов государственного бюджета.

Своеобразны торговые регламенты этого периода. Так, Таможенным уставом (1755) отечественным купцам дозволялось внутри

21. Экономика России в XVIII в.

334

страны торговать беспошлинно, иностранным разрешалась только оптовая торговля. Для дворян была позволительна любая торговля без ограничения, а сельским торговцам — не ближе пяти верст (верста равна 1,1 км) к городу. В середине 70-х годов была провозглашена свобода торгово-промышленной деятельности. В соответствии с «Жалованной грамотой городам» (1785) устанавливался имущественный ценз для зачисления в разряд купечества. Размер капитала определял градацию купцов на гильдии. Так, купцы первой гильдии, располагавшие 10-тысячным капиталом, наделялись правом торговать на ярмарках, в городах, портах, а также инвестировать капитал в промышленность.

Средоточием главных торговых маршрутов оставалась Москва. Сюда с Украины шла сельскохозяйственная продукция, из Сибири — пушнина, из Поволжья — хлеб, шерсть, кожа, рыба, из Псковской, Новгородской, Смоленской губерний — лен, из Калужской — пенька, конопляное масло, из центральных губерний — холсты, ткани, посуда, железо и изделия из него, с Урала — железо, соль и пр.

т, Полученный во второй половине XVIII в. выВнешняя торговля — 3 тт ^

активный баланс ход к Черному морю позволил расширить экспортно-импортные операции через Одессу, Таганрог, Севастополь и др. За этот период внешнеторговый оборот вырос почти в восемь раз (с 14 млн до 110 млн руб.)

Торговая политика российского правительства носила в целом меркантилистский характер. Главным источником обогащения считалось превышение экспорта над импортом, т.е. достижение активного баланса внешней торговли. Подобная политика была свойственна и большинству стран Европы. Ее проведение влекло за собой введение протекционистских тарифов: 1757,1766,1782,1799 гг., защищавших отечественное производство от иностранной конкуренции. Выросли пошлины на товары, составлявшие конкуренцию отечественным (изделия из железа, полотно, бумага и пр.). Одновременно снижались таможенные сборы с импортируемого сырья, важного для развития отечественной промышленности (хлопок, сахар-сырец и др.).

Xотя по-прежнему в экспорте преобладала сельскохозяйственная продукция (пенька, лен, кожа, сало, пушнина, лес, смола, поташ), все более возрастал удельный вес промышленных изделий. В частности, вывоз железа только за 60-80-е годы вырос почти в пять раз. Главным торговым партнером была Англия, поглощавшая значительную часть вывозимых из России парусины, канатов, леса, смолы, железа и пр. Оживленная торговля поддерживалась также с Голландией, Данией, Францией, Португалией, Италией, Испанией. На Восток из России шли железные изделия, льняные, пеньковые ткани, сукно, кожи, бумага, посуда и пр. В свою очередь, Рос

335 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

сия ввозила красители, предметы роскоши (дорогие ткани, вина, кофе и пр.) из Европы, чай, шелковые и хлопчатобумажные ткани — из Китая, скот, хлопчатобумажные ткани, мерлушку, урюк — из Средней Азии и т.д.

Состояние государственного бюджета при всей

Государственный

положительной динамике экономического

бюджет и его дефицит

развития усложняли многочисленные войны, разрастание государственного аппарата, небывалый фаворитизм, расточительность и нерациональность трат царского двора. Так, за время правления Екатерины II в целом расходная часть бюджета увеличилась более чем в 4,5 раза (с 17 млн до 78 млн руб.). Структура расходов была такова, что подавляющая ее доля (88\%) поглощалась армией и государственным аппаратом. К этому добавлялись 11 \% на содержание двора. И лишь чуть более 1 \% отводилось на просвещение, здравоохранение, благотворительность.

Своеобразно строилась и доходная часть бюджета. Более трети поступало в качестве подушной подати, 40\% составляли косвенные налоги и промысловые сборы. Среди них выделялся питейный налог, составлявший 28\% доходов бюджета. Система откупов стала одним из источников первоначального накопления капитала в России и составила громадные состояния Строгановых, Шуваловых, Кокоревых, Злобиновых и др. Немалую роль играло использование натуральных повинностей и привлечение государственных крестьян к разным видам работ (извоз, строительство каналов, дорог, мостов и др.).

При этом дефицит государственного бюджета равнялся 200 млн руб. Государственный долг был также одним из источников первоначального накопления капитала в России. В качестве пополнения казны в России впервые был применен выпуск ассигнаций (1769). Екатерина II делала расчет на баланс выпускаемых ассигнаций и наличный капитал. Однако уже в 1786 г. эмиссия денежных знаков возросла настолько, что курс ассигнаций резко понизился и серебро исчезло из обращения. К концу XVIII в. рубль ассигнациями приравнивался к 68 копейкам серебра. Разница между ними фактически составляла внутренний займ.

Среди других мер покрытия дефицита использовалось увеличение податного обложения, бремя которого ложилось на трудящиеся массы. Духовенство и дворянство от уплаты налогов освобождалось, что являлось ярким отражением природы дворянского государства. Как отмечалось, уже с 1718 г. крестьяне всех категорий и мещане облагались подушным налогом. Единицей обложения с этих пор вместо двора стала ревизская душа. Прямые налоги составляли около половины доходной части бюджета. За 60—90-е годы общий объем подушной подати вырос в 4,5 раза.

21. Экономика России в XVIII в.

336

Правительство пошло также на внешние займы. В качестве первых зарубежных кредиторов выступили голландские и генуэзские банкиры (1769). К концу столетия сумма внешних займов составила более половины государственного долга страны и равнялась свыше 40 млн руб. Лишь на уплату процентов по долгам уходило до 5\% бюджета.

В XVIII в. началось учреждение российских Учреждение банков. В отличие от западноевропейских, где государством первых их инициаторами становились богатые купбанков

цы, ростовщики, в России учреждение банков оставалось за правительством, государством. Для поддержания дворянства в эпоху начавшегося кризиса феодально-крепостнического хозяйства в середине 50-х годов при императрице Елизавете Петровне был создан первый Российский банк — Государственный заемный банк — Дворянский и Купеческий банк.

Дворянский банк выдавал ссуды под 6\% годовых сроком на три года под залог земли и крестьянских «душ». Зачастую эти условия помещиками не выполнялись. Учрежденный вместо них в 1786 г. новый Государственный заемный банк пролонгировал возвращение ссуд 20 годами. Однако практически все полученные ссуды направлялись не на улучшение хозяйства, а на потребительские расходы дворян. Безусловно податная форма кредитования тормозила прогрессивное хозяйственное развитие страны и разоряла народные массы.

В целях повышения роли русского купечества в финансировании внешнеторговых операций, во многом контролируемых иностранным капиталом, осуществлял свою деятельность Купеческий банк. Однако его роль в укреплении торгово-промышленного капитала оказалась довольно скромной. Капитал банка, не превышавший 500 тыс. руб., к тому же частично был переведен в Дворянский банк. Ссуды предоставлялись на короткий срок — до полугода. Не оправдав возложенных надежд, этот банк был закрыт (1786). Для выпуска ассигнаций Екатерина II в 1786 г. организовала Государственный ассигнационный банк.

Государственный ассигнационный банк в Санкт-Петербурге

337 III. Экономическая эволюция общества в Новое время (XVIII—XIX вв.)

сг^Систему кредитных учреждений в начале 70-х годов дополнили ссудные и сохранные кассы (казны) для получения мелкого кредита. Наряду с банковским кредитом промышленно-торговая буржуазия использовала также и коммерческие каналы, привлекая кредиты ростовщиков и банкиров. В целом российские банки этого периода фактически отвлекали огромные средства от производственного применения, мало способствуя экономическому прогрессу страны.

Вопросы для повторения

1. Раскройте главную идею и охарактеризуйте содержание преобразований Петра.

2. Охарактеризуйте изменения в развитии и размещении производительных сил, структуре и организации производства, произошедшие в России в первой половине XVIII в.

3. Назовите факторы, характеризующие процесс разложения феодально-крепостнического хозяйства и зарождения капиталистического уклада в России во второй половине XVIII в.

4. Сравните экономическую политику Петра I и Екатерины II.