14.1. активная и пассивная макроэкономическая политика

14.1. активная и пассивная макроэкономическая политика

Часть экономистов считает, что государство должно проводить кредитно-денежную и бюджетно-налоговую политику, направленную на сглаживание экономических колебаний. Так, во время рецессии следует осуществлять стимулирующую экономическую политику, а во время бумов — ограничительную. Это поможет

избежать снижения эффективности функционирования эконом и ки, связанного с недоиспользованием или чрезмерным ИСПОЛЫо ванием имеющихся ресурсов.

Экономисты неоклассического направления думают иначе. II их мнению, рыночная экономика является внутренне стабильной п саморегулирующейся системой. Экономические колебания возни кают вследствие неудачного вмешательства государства в ее фут ционирование. Лица, принимающие решения, должны сознавап ограниченность возможностей стабилизационной политики и учи тывать вероятные негативные последствия ее проведения.

Таким образом, первые являются сторонниками активної! экономической политики, вторые сомневаются в ее эффективно сти и считают, что она должна быть пассивной.

В качестве критики активного подхода обычно выдвигают следующие аргументы.

14.1.1. Сравнительные издержки инфляции и безработицы

Важным моментом является вопрос об издержках проведенні стабилизационной макроэкономической политики. Согласно теорс тическим представлениям, вытекающим из кривой Филлипса, эи политика приводит к повышению темпов инфляции. Поэтому встає і вопрос о сравнительных издержках безработицы и инфляции.

Выигрыш от сокращения безработицы может быть переопс нен, так как трудно оценить потенциальный ВВП и, следователь но, измерить разрыв между ним и реальным ВВП. Поэтому ж всегда ясно, когда безработица добровольная, а когда — вынул денная.

С другой стороны, издержки инфляции могут быть НЄДООЦЄІК ны, так как трудно оценить издержки, связанные с неопределенно стью темпов инфляции, в результате которой агенты отказываются от принятия решений.

В то же время выигрыш от борьбы с безработицей МОЖСІ быть большим, но временным (пока выпуск не достиг потенції ального уровня). Издержки от возникающей при этом инфля ции могут быть в каждом периоде незначительными, но сум марный их эффект оказывается существенным, так как в новом долгосрочном равновесии темпы инфляции будут постоянно выше прежнего уровня. Поэтому при принятии решений о про ведении стабилизационной политики надо сопоставлять привс денные издержки инфляции с текущим выигрышем ОТ СНИЖ1 ния уровня безработицы.

14.1.2. Достигает ли активная политика поставленных целей?

Практика показывает, что активное использование бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики сталкивается с большими трудностями из-за существования лагов в ее проведении.

Под лагом экономической политики понимается время, которое проходит между моментом осознания необходимости проведения этой политики и моментом, когда она дает конкретный результат. Обычно считают, что этот лаг является суммой внутреннего и внешнего.

Внутренний лаг представляет собой время, которое проходит с момента осознания потребности в экономической политике до момента начала ее осуществления.

Внешний лаг — время, которое проходит с момента начала осуществления экономической политики до момента, когда она приносит результаты.

С точки зрения внутреннего лага денежная политика имеет несомненные преимущества. Проведение этой политики требует только решения Центрального банка. Изменение бюджетно-налоговой политики может занять несколько месяцев, поскольку требуется решение правительства и его утверждение законодательными органами, после чего указ подписывает президент.

С точки зрения внешнего лага, с одной стороны, преимущество имеет бюджетно-налоговая политика, так как она влияет непосредственно на производство. Кредитно-денежная политика обладает большими внешними лагами. Ее воздействие на экономику опосредованное, оно связано с изменением процентных ставок, которые, в свою очередь, влияют на инвестиционные решения. Однако эти решения пересматриваются не сразу, так как планируются заранее. Поэтому результатов кредитно-денежной политики можно ждать довольно долго.

С другой стороны, как было показано ранее, сравнительная эффективность бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики зависит от соответствующих мультипликаторов. Поэтому выбор конкретной формы политики очень сложен, поскольку при ее проведении следует учитывать как лаги, так и мультипликаторы.

Из-за перечисленных проблем экономическая политика может быть применена, когда тенденции уже поменялись. Другими словами, политика против спада может начаться в момент, когда экономика уже вышла из рецессии. Тогда она будет чрезмерно стимулироваться. И наоборот, ограничительная политика начнет оказывать воздействие на экономику после прохождения пика подъема. Тогда ее следствием может оказаться усиление спада.

Сторонники пассивной экономической политики указываю і на существование автоматических стабилизаторов, которые по зволяют стимулировать или ограничивать рост ВВП без примет, ния специальных управляющих мер. В качестве таких стабилиз;і торов обычно рассматривают системы подоходных налогов и со циального страхования.

Действительно, объем собираемых подоходных налогов возрас тает в период подъема и оказывает, таким образом, ограничитель ное воздействие на совокупный спрос, что сдерживает чрезмерный рост ВВП. Аналогично сокращение во время спада объема собп раемых налогов автоматически оказывает стимулирующее воздеіі ствие на экономику и препятствует развитию рецессии.

Во время, рецессии объем страховых выплат по безработиц увеличивается, что автоматически стимулирует экономику. В пе риод бума снижение этих выплат ограничивает совокупный спрос. Это приводит к сглаживанию циклического подъема.

Действие автоматических стабилизаторов, по мнению сторон ников пассивной политики, обеспечивает быстрое восстановление равновесия без дополнительного вмешательства государства.

14.1.3. Несовершенная информация о состоянии экономики

С проблемой существования лагов тесно связана проблема не совершенства информации о текущем состоянии экономики п результатах проводимой экономической политики.

На продолжительность внутренних лагов влияет, в частности, то, что агрегированные данные собираются достаточно редко Поэтому для принятия решений о проведении экономическом политики используются так называемые опережающие показате ли. Речь идет об индикаторах, предупреждающих о наступлении очередной фазы экономического цикла. В качестве пример.і можно назвать величину запасов, цены на акции, объем заказом, реальные запасы денежных средств, объем кредитов и др. Зачастую изменение этих показателей вызывает необходимость фор мирования соответствующих мер экономической политики ;ю поступления отчетных агрегированных данных о состоянии эко номики. Таким образом управляющие органы стараются снизим, продолжительность внутреннего лага. Тем не менее оценка эф фективности экономической политики затруднена из-за того, чю длина внутреннего и внешнего лага в точности неизвестна. Кро ме того, существует неопределенность в оценке результатов ПОЛИ тики, во-первых, из-за неточного знания величины мультиплик;і тора; во-вторых, из-за неточного знания реакции экономических агентов на проводимую политику. Так, например, политика спи

жения налогов, направленная на стимулирование потребления и тем самым совокупного спроса, может привести к увеличению сбережений, в то время как потребление останется неизменным. Реакция экономических агентов на снижение налогов зависит от способа формирования ожиданий и временного горизонта, на котором принимаются решения. Возможные последствия такой политики подробно обсуждались в главе 13 (см. равенство Рикардо).

14.1.4. Рациональные ожидания и критика Лукаса

Зависимость последствий экономической политики от способа формирования ожиданий породила так называемую критику Лукаса. Суть критики Лукаса заключается в необходимости учета при проведении экономической политики не только текущих ожиданий, но и обратного влияния на ее результаты изменений этих ожиданий (петля обратной связи). Положительный пример критики Лукаса — соотношение потерь и результата при адаптивных и рациональных инфляционных ожиданиях. Традиционное соотношение потерь и результата при проведении ограничительной кредитно-денежной политики может быть существенно снижено и даже сведено к нулю, если экономические агенты формируют свои ожидания рационально (подробнее см. главу 10).

Пример отрицательного влияния ожиданий на экономическое развитие — история введения инвестиционного налогового кредита для стимулирования совокупного спроса во время рецессии. Фирмы знают, что обычно при спаде правительство вводит инвестиционный налоговый кредит, поэтому при появлении признаков рецессии они приостанавливают инвестиции, ожидая налоговых льгот. В результате инвестиционный спрос падает, что усугубляет рецессию.

Ожидания оказывают существенное влияние на экономическое поведение. К тому же их очень трудно измерить и точно определить, как они изменятся под воздействием экономической политики. Это обстоятельство также затрудняет проведение активной экономической политики.