8.3. опыт, приобретенный в ходе реформирования, и существующие проблемы

8.3. опыт, приобретенный в ходе реформирования, и существующие проблемы

Пять императоров мудрых пусть меня поучают И шесть знаменитых духов — изложат свое ученье.

Цюй Юань (340-278 гг. до н. э.)

Основной опыт, приобретенный Китаем в ходе более чем 20-летнего реформирования, сводится к следующим моментам.

А. Реформа, развитие и стабильность — неразрывные и взаимосвязанные факторы. Непременным фактором успешного развития

является стабильность. С 1979 г. происходит неуклонная стабилизация социально-политической обстановки в стране. При этом основным приоритетом остается экономическое развитие. Конечно, в социально-политической системе Китая по-прежнему существует масса недостатков, однако нельзя жертвовать исключительно ради совершенства социально-политической системы экономическим развитием. Это тупиковое решение. Только достигнув зрелого уровня экономики, можно заняться реформированием и демократизацией общественно-политической жизни. Так развивались Япония, Южная Корея, остров Тайвань. Без экономического развития невозможна стабилизация социальных отношений, а потому невозможно усовершенствование социально-политической системы. Целью Китая является развитие, средством достижения — реформы. Развитие нуждается в стабильности, а для развития необходимы реформы.

Б. От изоляционизма к политике «открытых дверей». В первые 30 лет после создания КНР в силу особенностей международной обстановки и экономической блокады Китай был вынужден опираться исключительно на собственные силы, практически не контактируя с мировой экономикой.

В 1970-е гг. ситуация начала меняться. Внешнеэкономические отношения Китая динамично развиваются, и к концу XX в. доля внешней торговли занимает существенную часть от ВВП страны. Выход из состояния внешней изоляции стал первым толчком к динамичному экономическому развитию.

В. Необходимость поддержания сбалансированности и оптимизации производственной структуры. Опыт прошлого наглядно продемонстрировал, что достижение оптимальной экономической структуры крайне важно для гармонического развития государства. Самое главное — сбалансированность во всем: в сфере финансов, кредита, валютных отношениях, сдерживании инфляции и т. п.

Г. Регулирование отношений между центром и регионами страны, а также между отдельными регионами. Китай обладает обширными территориями и многочисленным населением. Однако между различными регионами страны существует существенное различие в развитости производительных сил, наличии природных ресурсов. Поэтому важной проблемой реформирования остается оптимальная интеграция регионов в единое гармоничное целое.

Основные проблемы экономического развития Китая следующие:

• Есть еще сферы экономики, где реформирование осуществляется медленными темпами. Это относится к государственным предприятиям. С другой стороны, современное производство сталкивается с многочисленными трудностями, так как коммерческие предприятия еще недостаточно окрепли и недостаточно многочисленны.

Высокие темпы роста при низкой экономической эффективности и низком качестве производимой продукции. ВВП на душу населения остается сравнительно невысоким. Структура производства характеризуется отсталостью. Структура распределения — недостаточно рациональна, а научно-технический прогресс оказывает сравнительно небольшое воздействие на экономический рост.

Внутренний рынок динамично расширяется. Но при этом существует жестокая конкуренция со стороны иностранных производителей. Китайские товары по своему качеству часто уступают иностранным. Некоторым национальным отраслям грозит опасность быть уничтоженными иностранным капиталом. В подобной ситуации вступление в мировую экономику очень непросто.

При стремительном развитии экспорта и низкой эффективности отечественного производства китайская продукция остается недостаточно конкурентоспособной.

Разрыв между восточными и западными регионами страны возрастает.

Несмотря на увеличение масштабов экономики, безработица увеличивается, сокращается количество рабочих мест на государственных предприятиях, ускоряется миграция сельского населения в города, что порождает множество социальных проблем. Это обостряет проблему нестабильности общества.

Увеличивается разрыв в доходах населения. Медленно растут доходы крестьян, что пагубно влияет на развитие сельского хозяйства и стабильности в деревне.

Сохраняется относительно низкая покупательная способность населения, что тормозит темпы экономического роста.

Не решены многие старые экологические проблемы, к которым постоянно добавляются все новые.

Рынок китайской рабочей силы велик, но его качественные характеристики все еще оставляют желать лучшего.

Неразвитыми остаются рынки: валютно-финансовый, недвижимости и квалифицированных кадров.

Уровень образования весьма далек от идеала.

Проблемы использования иностранного капитала:

Процесс передачи передовых иностранных технологий при импорте иностранного капитала остается неудовлетворительным. В результате Китай теряет весомую часть своего внутреннего рынка, не приобретая взамен ожидаемых качественных технологий.

Структура прямых инвестиций совместных предприятий зачастую оказывается неприемлемой. Объем инвестиций в передовые отрасли остается низким. Как правило, прямые иностранные инвестиции идут в традиционные отрасли экономики, не способствуя развитию передовых отраслей.

Финансовому рынку Китая сложно противостоять давлению со стороны международного капитала. Количество вкладов в большинстве китайских банков остается весьма скромным. Поэтому сравнительно велики финансовые риски. При относительной неразвитости отечественного финансового рынка крупные перемещения иностранных инвестиций способны вызывать финансовые волнения и даже потрясения.

Выработка адекватной стратегии для обеспечения стабильного роста. Любая страна мира осуществляет определенную экономическую стратегию независимо от того, осуществляется эта стратегия сплани-рованно или нет. После Второй мировой войны Япония выдвинула лозунг: «Экспорт или смерь», для воплощения которого страна прибегла к планированию развития экономики в целом.

Каждая развивающаяся страна, для того чтобы догнать развитые страны мира, пытается выработать ту или иную стратегию. В самых общих чертах экономическая стратегия включает идеологию, лежащую в основе стратегии. Идеология определяет задачи и этапы, за которые стратегия должна быть осуществлена. Цели стратегии развития представляют собой конкретные направления развития, их прогнозируемые результаты. К методам осуществления стратегии относятся виды микрои макроэкономической политики, к которым прибегает государство для осуществления целей и задач стратегии. Каждая стратегия развития предусматривает три этапа: подготовительный, основной и заключительный.

Особенности экономической стратегии характеризуются следующими чертами:

1) Всеобъемлющий характер. Необходимо учесть все особенности конкретной ситуации, в которой стратегия будет осуществляться. Всеобъемлющий характер проявляется на различных уровнях экономики и в различных сферах и масштабах: начиная с масштабов страны и заканчая отдельным регионом, отраслью и отдельным предприятием. Каким бы ни был уровень осуществления стратегии, необходимо помнить, что он является составной частью более высокого и более значимого уровня.

Долгосрочность. Любая стратегия долгосрочного развития не должна исходить из сиюминутных интересов. Экономическая стратегия должна осуществляться на основе плана на 10-15,30-50 и даже большее количество лет.

Поэтапность. В процессе осуществления любой стратегии экономического развития необходимо намечать этапы, которые бы позволили вычленить наиболее актуальные текущие задачи и методы их достижения.

Существует множество видов стратегий развития: стратегия роста, повторной индустриализации, нетрадиционная стратегия, антиинду-стриализационная стратегия.

При осуществлении стратегии роста основной целью является достижение определенных темпов экономического роста за определенный отрезок времени.

Нетрадиционная стратегия не имеет каких-либо конкретных форм проявления и является общим обозначением для множества разновидностей стратегий развития, которые осуществляются наравне с традиционными формами.

Стратегия антииндустриализации — это стратегия, которая рассматривает в качестве основы научно-технической революции чиповые технологии, стремится к превращению индустриального общества в информационное.

Стратегия повторной индустриализации рассматривает процесс индустриализации как естественный и бесконечный процесс развития.

В настоящее время реальными стратегиями развития являются стратегия роста и нетрадиционная стратегия.

Стратегия может быть направлена вовне, вовнутрь, а также одновременно вовне и вовнутрь.

Внешнеориентированная стратегия главный упор делает на экспорте, начиная со стратегии экспорта простейших товаров и заканчивая выработкой сложной экспортоориентированной политики.

При осуществлении стратегии экспорта простейших товаров упор делается на использовании ресурсной базы страны, на экспорте сельскохозяйственных продуктов и полезных ископаемых, на основе чего и осуществляется экономическое развитие национальной экономики. По этому пути уже в течение длительного времени развиваются большинство слаборазвитых и развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки. В последние годы этой стратегии стала придерживаться Россия. Как показала практика развития мировой экономики, данная стратегия не способна превратить страну в процветающее общество и в лучшем случае может рассматриваться как подготовительный этап к экспортоориентированной стратегии.

Экспортоориентированная стратегия ориентированна на международные рынки, однако вместо экспорта элементарных товаров осуществляется экспорт промышленной и наукоемкой продукции, за счет чего ускоряется индустриализация национальной экономики. Данной стратегии придерживались в разные годы Япония, Тайвань и Южная Корея, в результате чего данные страны сумели достичь выдающихся результатов в экономическом развитии.

Внутриориеитированная стратегия — это стратегия, где главную роль играет импортозамещение: на смену импортной продукции иностранных предприятий приходит продукция национальной экономики. На основе данной стратегии в течение долгих лет развивались бывшие социалистические страны, Индия и ряд развивающихся стран. Импортозамещение может принести успех лишь в том случае, если оно является временным этапом на пути к превращению страны в экспор-тоориентированную экономику. В противном случае, т. е. если импортозамещение рассматривается как перманентная политика, страну неизбежно ожидает стагнация.

После образования КНР основной темой споров по выработке экономической стратегии стали способы осуществления социалистической индустриализации. В те годы перед Китаем стояла основная задача: модернизация отсталой экономики, осуществление ускоренной индустриализации.

В первые годы после основания КНР страны Запада объявили по отношению к Китаю эмбарго, поэтому нет ничего удивительного в том, что Китай заимствовал экономическую стратегию развития у СССР. Особенностями этой стратегии было: 1) возникновение централизованной плановой экономики и государственного регулирования; 2) слишком большое внимание уделялось темпам экономического роста при игнорировании повышения эффективности; 3) людские, материальные и финансовые ресурсы использовались для осуществления крупномасштабных и амбициозных проектов при игнорировании потребностей гармоничного экономического, технологического и социального развития. Данная стратегия характеризовалась высокими темпами роста, низкой эффективностью, высокой нормой накоплений, но с низким уровнем потребления. Благодаря этой стратегии Китай сумел поддерживать высокие темпы роста, сформировать независимую национальную индустрию, сохранить политическую и экономическую независимость.

Однако при этом было допущено множество ошибок. Если бы после осуществления 1-й пятилетки (1953-1957) экономическая стратегия Китая была бы соответственно изменена, то 2-я пятилетка (1961-1965) смогла стать своеобразным переходным периодом к новой экономической стратегии, которая начала бы осуществляться в годы 3-й (1966-1970) и 4-й (1971-1975) пятилеток. Однако в результате преобладания левацкой идеологии Китай продолжал развиваться в русле традиционной советской стратегии.

Новая стратегия экономического развития, провозглашенная в 1978 г., имела следующие особенности. Главной целью экономического развития стали не только высокие темпы роста, но и гармоничное развитие экономики в целом. Большое внимание стало уделяться повышению эффективности экономики, сбалансированному развитию, отказу от изоляционизма и переходу к открытости, к многоукладной экономике с различными формами собственности. Это стало своеобразной реакцией на предшествующую «советскую» стратегию экономического развития. В результате Китай смог переломить нежелательные экономические тенденции и встать на рельсы стабильного экономического развития.