15.4. государственное регулирование биржевой деятельности в россии

15.4. государственное регулирование биржевой деятельности в россии

Возрастание роли товарных бирж в нашей стране привело к принятию в 1992 году Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле».

Основной целью закона было придание цивилизованных форм развивающимся отечественным биржевым структурам. Разработчики закона, ориентировавшиеся на классические образцы, стремились создать условия для «очищения» российских бирж от несвойственных им в принципе функций и направлений деятельности.

Одним из характерных отличий отечественных товарных бирж от западных является их коммерческий характер, ориентация российских бирж на получение прибыли. Учитывая наши реалии, российский закон в принципе разрешил создавать биржи как коммерческие организации, однако при этом накладывается ряд существенных ограничений на способы получения ими своих доходов. Прежде всего эти ограничения связаны со сферой деятельности биржи. Биржам запрещена торговая, торгово-посредническая и иная хозяйственная деятельность, непосредственно не связанная с организацией биржевой торговли. Более того, биржи не имеют права прямо или косвенно участвовать в уставном капитале коммерческих организаций, деятельность которых непосредственно не связана с биржевой.

Таким образом, биржи могут получать свои доходы лишь от собственно биржевой деятельности и от организации биржевой торговли. До принятия закона наряду с традиционным биржевым комиссионным сбором с посетителей и платой за участие в торгах в качестве главного источника доходов бирж выступали средства от продажи брокерских мест. Обладание брокерским местом не давало никаких прав на участие в управлении, а в случае банкротства или ликвидации биржи собственник брокерского места не мог претендовать на долю в ее имуществе. Закон кардинальным образом изменил существовавшую практику, установив, что членство на бирже предполагает единство трех прав — участия в торговле, участия в управлении биржей и получения дивидендов от ее деятельности, если они предусмотрены учредительными документами. Кроме того, в соответствии с законом уступка прав на участие в биржевой торговле (за исключением аренды) без передачи свидетельств (титулов) собственности на долю уставного капитала и прав на участие в управлении биржей не допускается.

Закон запрещает выступать в качестве членов и учредителей биржи органам государственного и местного управления, общественным, религиозным и благотворительным организациям, а также банкам, страховым и инвестиционным компаниям и фондам. Последние могут участвовать лишь в создании и деятельности фондовых отделов товарных бирж. Кроме того, доля отдельного учредителя или члена биржи в ее капитале не может превышать 10 \%.

В соответствии с законом была создана государственная Комиссия по товарным биржам. В функции этой Комиссии входит контроль за соблюдением биржевого законодательства, лицензирование товарных бирж, рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушение законодательства. Для выполнения своих функций Комиссия может приостанавливать и аннулировать действие выданных лицензий, выдавать биржам и биржевым посредникам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства, накладывать на них денежные штрафы. В целях осуществления непосредственного контроля за соблюдением биржей и биржевыми посредниками действующего законодательства Комиссия может направлять на биржи государственных комиссаров, имеющих право доступа к любой биржевой информации.