19.3. социальные гарантии

19.3. социальные гарантии

Социальные гарантии— это обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей.

В литературе выделяют следующие конструктивные элементы системы социальных гарантий:

гарантии формирования, поддержания и развития способностей, в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);

гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);

гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решений (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);

гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;

гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг); "

гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);

гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;

гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.

Российские экономисты выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению: 1) минимальная оплата труда; 2) пенсии; 3) пособия на детей; 4) стипендии; 5) индексация доходов в условиях инфляции; 6) компенсация потерь от стихийных бедствий; 7) пособия по безработице; 8)медицинское страхование; 9) защита условий труда; 10) социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.

Элементы системы социальных гарантий находятся в единстве, взаимосвязи и охватывают почти все сферы общественной жизни: подготовку граждан к трудовой деятельности, производство, распределение, обмен, потребление, сферы социальных прав и обязанностей, экологии. Гарантии занятости, например, характеризуют степень использования трудовых ресурсов в общественном производстве, соотношение трудового населения и рабочих мест. Считалось, что в бывшем СССР в начале 30-х гг. обеспечивалась полная занятость всего трудоспособного населения, безработица официально отрицалась. Теперь, когда безработица стала очевидным фактом, появилась необходимость серьезно заняться управлением занятости трудовых ресурсов: изучать потребность в кадрах рабочих и специалистов, проводить профориентацию, учет занятых в общественном производстве и свободных рабочих мест, переподготовку кадров. Появилась также биржа труда — организованная форма обеспечения занятости.

Что касается гарантий в потреблении, то оно, как заключительная стадия воспроизводства, показывает, насколько нужной и полезной оказалась работа на производстве при распределении и обмене. Предположим, в стране хорошо раскупаются последние модели компьютеров. Потребители ими очень довольны, о чем сообщают производителям компьютерной техники своими покупками. Потребление помогает оценивать работу не только отдельных видов производства, но и целых отраслей.

Для нормального удовлетворения потребностей населения необходимо обеспечить следующие научно обоснованные нормы потребления: мясо и мясопродукты — 82 кг, молоко и молочные продукты — 405 кг, яйцо — 292 шт., рыба и рыбные продукты — 18 кг, сахар — 40, растительное масло — 9, овощи — 146, фрукты и ягоды — 114, картофель — 97, хлеб и хлебные продукты — ПО кг.

В настоящее время трудно представить жизнь человека без ежедневного расширения интеллектуального и эмоционального кругозора с помощью учебы, книг, радио, телевизора и компьютера. Чем больше образован и информирован человек, тем богаче и насыщеннее его жизнь.

Если материально-вещественное потребление в большей мере обеспечивает существование людей, то духовное в основном связано с их развитием и изменяется более быстрыми темпами по сравнению с вещественным потреблением. В нем возрастают потребности, направленные на повышение образования и расширение кругозора.

Особенность духовных потребностей в том, что их невозможно удовлетворить полностью, они не имеют предела. Поставленная и достигнутая цель приводит к тому, что духовные потребности становятся сложнее и поэтому их необходимо снова и снова удовлетворять. Например, человек сначала читает сказки, затем детские рассказы, потом приключения, фантастику, исторические повести, романы и т.д. Появляются все новые и новые произведения литературы, искусства, которые нормально развитому человеку хочется прочитать, увидеть, усвоить, и этот процесс бесконечен.

Потребление бывает полезным и вредным. Полезное — приносящее пользу человеку, а вредное — вред, причем не только самому потребителю, но и людям, окружающим его (алкоголь, табак, нар-408 котики). Врачами установлено, что потребление табака забирает у человека 8 лет жизни, алкоголя— 15 лет, а наркотиков — всю жизнь.

Различают насыщаемое и ненасыщаемое потребление. Насыщаемое потребление— потребление, имеющее предел, после достижения которого оно теряет свою значимость и ценность для потребителя (потребность в определенных продуктах питания, в конкретных видах одежды и моделях обуви, предметах быта). Ненасыщаемое потребление— потребление, которое никогда не теряет своей значимости и ценности для потребителя, все более и более дополняется и углубляется: невозможно насытиться знаниями, образованием, музыкой, чтением книг, созерцанием прекрасного, общением с людьми и другими духовными ценностями.

В условиях рынка широко используется такое понятие, как суверенитет потребителя, т.е. положение, при котором потребители определяют поведение товаропроизводителей. Каждый производитель стремится продать больше товаров, так как от этого зависит его прибыль. Приобретает же товары потребитель. По его действиям производитель узнает о своей работе, ее качестве и необходимости. Потребитель — высшая инстанция для производителя. Суверенитет потребителя проявляется через покупку или отказ от покупки товара, созданного производителем.

Для того чтобы потребитель мог соблюдать свой суверенитет, он должен иметь свободу выбора — положение, при котором только деньги ограничивают приобретение товаров и услуг.

Формирование потребностей предполагает:

нахождение социально оправданного соотношения между материальными и духовными началами в потребностях и образе жизни людей;

формирование нравственно оправданных потребностей, т.е. включение морального мотива во все виды потребностей и жизнедеятельности;

• определение и выбор объективных критериев разумности тех

или иных потребностей.

В условиях перехода к рыночной экономике очень важно осознавать степень зависимости удовлетворения личных потребностей от эффективности и качества трудовой деятельности, а также то, что новые, более высокие потребности могут быть удовлетворены только в результате более производительного труда.

Воспитание потребностей предполагает выработку у каждого человека умения анализировать и правильно оценивать объективные условия, соотносить свои потребности, желания с возможностями их удовлетворения.

Особое внимание уделяется структуре и качеству питания в соответствии с научно обоснованными нормами, особенно за счет повышения доли белков животного происхождения. Повсеместный переход к физиологически обоснованному набору продуктов, позволяющих полностью удовлетворить потребности человека в витаминах, аминокислотах и других полезных веществах, при одновременном употреблении жиров и углеводов будет практически означать укрепление здорового образа жизни, возможность активной и действенной работы и долголетия человека.

Таким образом, в современных условиях речь должна идти не только об удовлетворении фактически сложившихся потребностей, но и о постоянном их развитии, углублении. Формирование новых потребностей требует глубокого изучения и развития, обоснованного установления приоритетов, моделирования образа жизни. В процессе воспитания необходимо не только подчеркивать необходимость ограничения каких-то завышенных потребностей, разъяснять нереальность их удовлетворения, но и стимулировать недостаточно развитые, но весьма необходимые для совершенствования личности потребности.

С увеличением семейных доходов, возрастанием потребностей важное значение приобретает воспитание культуры потребления. Это, во-первых, привитие каждому потребителю уважительного отношения к труду тех, кто создает материальные и духовные блага. За каждой вещью потребитель должен видеть труд непосредственных производителей и относиться бережно к результату труда каждого труженика — создателя материальных ценностей.

Во-вторых, культура потребления предполагает воспитание в каждом человеке чувства подлинного хозяина всего, что создано трудом людей.

Ежегодно весь цивилизованный мир отмечает День защиты потребительских прав. В свое время американский президент Дж. Кеннеди провозгласил основные права потребителей: право знать, право на безопасность, право выбирать, право быть услышанным.

Особое значение приобретают гарантии обеспечения экологической безопасности. Углубление научно-технического прогресса, рост масштабов вовлекаемых в оборот природных ресурсов, создание новых технологий при пренебрежении к природоохранным мерам нередко ведут к загрязнению атмосферного воздуха и почвы, рек, озер и морей, к большим потерям в растительном и животном мире, к ухудшению условий жизни людей. В связи с этим от государств, независимо от их принадлежности к общественно-экономической системе, требуется координировать экологические меры, объединять усилия в деле охраны окружающей среды.

Катастрофа на ЧАЭС обострила проблемы выработки международных стандартов безопасности, обусловила строгий подход к 410 использованию атомной энергии, активизировала научные изыскания в области альтернативных видов энергии. В немалой степени оказывают пагубное влияние на экологию и такие традиционные энергопроизводители, как теплои гидростанции: первые — своими выбросами в атмосферу; вторые — грубым вмешательством в естественную миграцию рыбы, затопление или обезвоживание бассейнов рек и т.д.

Окружающая среда в значительной мере оказывает влияние на состояние здоровья людей: в загрязненной среде заболеваемость выше. По имеющимся данным, здоровье на 30 \% зависит от состояния окружающей среды, а на экологически неблагополучных территориях — на 40—50 \%. Примерно две трети всей дозы облучения человек получает от радиоактивных веществ, поступающих с пищей.

Тем не менее затраты на природоохранные мероприятия еще незначительны^ 1970 г. на эти цели мировое сообщество израсходовало 75 млрд дол., 1990 г. — 150 млрд, а к 2000 г. предположительно около 250 млрд дол. Эксперты считают, что каждое государство должно выделять на мероприятия, связанные с экологией, не менее 5 \% валового национального продукта, а выделяется лишь 1—2 \%.

Для решения экологической проблемы в мире принимаются действенные меры. В этом плане показателен опыт США, где разработана крупномасштабная экологическая программа. В ней, в частности, предусматривается полное запрещение использования аэрозолей, применения бензина в машинах для стрижки газонов, перевод всего автотранспорта на экологически чистое топливо (типа метанола) или на электричество, введение ужесточенных санитарно-гигиенических норм на питьевую воду. Японская же экологическая программа предусматривает в период с 2008 по 2012 г. сократить выброс так называемых "парниковых газов" на 6 \% по сравнению с уровнем 1990 г.

Состав и механизм реализации социальных гарантий меняются под влиянием объективных и субъективных факторов. Теряют силу старые механизмы социального воздействия на поведение экономических субъектов в связи с необходимостью охраны интересов общества в целом и отдельных его слоев, появляются новые гарантии, соответствующие новым условиям развития общества и каждой личности в отдельности.

При рассмотрении вопроса о социальной защищенности и социальных гарантиях следует иметь в виду, что они ни в коей мере не должны ослаблять принцип материальной заинтересованности работников в повышении эффективности труда, вести к уравнительности, препятствовать дифференциации доходов, объективно обусловленной различиями в труде.