12.7. необходимость и формы государственного регулирования в рыночной экономике на микроуровне

12.7. необходимость и формы государственного регулирования в рыночной экономике на микроуровне

Теоретически поведение государства на микроэкономическом уровне в рыночных условиях основывается на известном принципе экономического либерализма laisser faire — laisser passer невмеша

тельства в хозяйственную жизнь фирмы. Однако рыночные механизмы несовершенной конкуренции не могут обеспечить сбалансированность кругооборота доходов и расходов. В этих условиях вмешательство вызвано, с одной стороны, тем, что проявляются негативные последствия загрязнения окружающей среды (так называемые отрицательные побочные эффекты), которые могут регулироваться только государством. С другой стороны, государством предоставляются так называемые общественные блага — чистый воздух, национальная оборона, общественная безопасность и т.д.

Недостатки рынка устанавливают границы государственного вмешательства в микроэкономику, определяя его возможности, формы и инструменты. Кроме того, государство производит трансфертные платежи, к числу которых относятся выплаты пособий по социальному обеспечению и безработице.

Государственное регулирование представляет собой совокупность форм и методов целенаправленного воздействия на экономику с целью обеспечения или поддержания ее в заданном режиме путем определения условий ценообразования, создания конкурентной среды.

Государственное регулирование может преследовать самые различные цели: сдерживание производства одних товаров и стимулирование выпуска других, сокращение уровня безработицы, выравнивание доходов населения, борьба с инфляцией. Методы воздействия на микроэкономические субъекты могут быть прямыми и косвенными. Первые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения, т.е. представляют собой прямое вмешательство государства в экономику предприятий в виде целевого финансирования программ, введения фиксированных цен, госзаказов. Косвенные методы предполагают использование экономических инструментов.

Государственное вмешательство осуществляется в трех взаимосвязанных формах: правовой, социально-экономической и организационно-институциональной. Правовая форма проявляется в том, что государство определяет правовую основу, в соответствии с которой устанавливаются основные нормы (правила) поведения хозяйствующих субъектов. Социально-экономическая форма реализуется через совокупность конкретных способов (собственность, налоги, трансферты и т.п.) воздействия на процессы, поведение хозяйствующих субъектов и экономическую активность. При организационно-институциональной форме государство регулирует процессы функционирования экономической системы путем создания соответствующих учреждений, институтов и агентств различных направления и профиля.

В рамках перечисленных форм действуют и важнейшие механизмы экономической политики, ^основным инструментам микроэкономического регулирования относятся: антимонопольное регулирование; политика разгосударствления, приватизации и национализации; политика в области распределения созданного общественного продукта, охраны окружающей среды; создание общественных благ.

Основными экономическими инструментами, влияющими на деятельность фирмы, являются цены, налоги, дотации и субсидии. Так, государство устанавливает фиксированные, или предельные, цены на товары с целью стабилизации экономической ситуации. При этом директивная цена может быть установлена на уровне как превышающем цену равновесия, так и ниже ее. В первом случае возникает избыток товаров, во втором — дефицит, активизация черного рынка, очереди, административные формы распределения товаров, снижение их качества и т.д.

Типичная ситуация, вызванная установлением фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товары первой необходимости, представлена на рис. 12.2, где Рравновесная цена, соответствующая рыночному спросу и предложению; Q — объем спроса и предложения.

Фиксированная цена Рх увеличивает спрос, в результате чего на рынке возникает дефицит товаров в объеме QQy Такая экономическая ситуация позволяет товаропроизводителям увеличить объем производства, который переместится в сферу "теневой" экономики. Соответственно за рамками легального рынка кривая предложения сдвинется вверх в положение SY Расстояние между S{ и S2 будет представлять собой издержки риска, которые суммируются с обычными издержками производства. Новое рыночное равновесие в точке Е2 будет менее предпочтительным для потребителя, ибо цена "черного' рынка R. выше равновесной и фиксированной, а объем производства Q2 будет меньше равновесного Q. Таким образом, установление

фиксированных цен на уровне ниже равновесной невыгодно для потребителей. Кроме того, в результате директивного занижения цен происходит снижение качества товаров, которое может привести к квазиравновесию, когда объем спроса и предложения оптимизируется на уровне заниженной фиксированной цены. Состояние квазиравновесия характеризуется тем, что потребитель получает тот же объем продукции, что и при свободном ценообразовании, но низкого качества, что также невыгодно потребителю.

Государство также может воздействовать на поведение фирмы, используя такие финансовые рычаги, как налоги, льготы, таможенные пошлины, дотации, субсидии, политику ускоренной амортизации. Роль и масштабы налогов в отечественной экономике значительно выше, чем в развитых рыночных системах, ибо их доля в доходной части государственного бюджета составляет более 70 \%. Плательщиками налогов, как правило, выступают продавцы, поэтому введение новых налогов или увеличение их ставок приводит к нарушению равновесного состояния объема спроса и предложения. При этом налоговое бремя распределяется между продавцом и покупателем: количественное выражение налогового бремени зависит от ценовой эластичности спроса и предложения товаров и услуг, облагаемых налогом.

Допустим, что государство увеличило ставку налога на добавленную стоимость, который должен уплачивать товаропроизводитель в размере 10 \% (рис. 12.3). Естественно, что на эту сумму возросли и издержки товаропроизводителя.

Следовательно, кривая предложения сдвинется вверх из положения Sb S{ на величину 10\%, а равновесие сместится из точки Ев точку Е[ и будет характеризоваться объемом производства (?,, который меньше первоначального объема на величину Q{Q, ценами Р и Р2. Цена Р19 которую будет платить покупатель, больше первоначальной равновесной цены Ри соответственно покупатели отреагируют на это сокращением спроса, а цена, которую фактически получает товаропроизводитель после уплаты налога Р2, наоборот, будет ниже равновесной Р. Потери товаропроизводителя при этом составят P~PV что заставит его либо уменьшить объем производства, либо улучшить организацию процесса производства с тем, чтобы снизить издержки. При снижении налоговой ставки кривая предложения сдвинется вниз.

Наиболее распространенным финансовым рычагом воздействия государства на экономическое поведение товаропроизводителя являются дотации и субсидии. Дотации (от лат. dotatio — дар) представляют собой оказание правительством безвозмездной финансовой помощи непроизводственной сфере, а также предприятиям или отраслям с целью стимулирования производства товаров, развития отраслей, снижения уровня безработицы, обеспечения независимости страны от поставок определенных товаров из-за границы. Если дотация устанавливается в постоянном размере в расчете на единицу продукции, то ее воздействие на товаропроизводителя можно рассматривать как снижение налога, т.е. кривая предложения сместится вниз на величину дотации. В результате цена, уплачиваемая покупателем, уменьшается, а цена, получаемая продавцом, увеличивается, что положительно отразится на объеме производства.

Субсидирование (от лат. sub под что-то) представляет собой получение товаропроизводителями определенной финансовой поддержки из государственного бюджета для производства определенного вида товара или населением ~ для улучшения жилищных условий в пределах минимальной нормы проживания. Предположим, правительство субсидирует молочную отрасль АПК. Товаропроизводители получают субсидии, например, за каждую тонну произведенного и проданного молока. Эта ситуация эквивалентна примерно 10\%-ному снижению издержек производства (рис. 12.4).

Субсидии в 2 млн руб. за каждую тонну молока, поставленную товаропроизводителям, сократят средние издержки как в кратко-, так и в долгосрочном периоде на сумму субсидий. Кривая предложения сместится вниз из положения Sl в S2. Если цена молока до субсидирования была 6 млн руб. за тонну, а равновесие достигалось в точке Ev то сейчас, в новом равновесии, составит 4 млн руб., а точка равновесия сместится в Ег В результате, несмотря на снижение цены, объем производства молока увеличится с Q{ до Qr Следует отметить, что в данном случае правительственная субсидия стимулирует производство и увеличивает объем продаж. Иногда правительство предоставляет адресные субсидии покупателям, например,

того же молока. В этой экономической ситуации активизируется спрос.

Государственная политика ускоренной амортизации позволяет увеличить или снизить уровень накопления капитала с целью обновления основных и оборотных фондов, сопровождается увеличением или уменьшением издержек производства.