17.3. уровень жизни и бедность

17.3. уровень жизни и бедность

Получаемые населением данной страны доходы — основа их экономического благосостояния и определения уровня жизни. Под уровнем жизни понимается совокупность материальных и духовных благ, достающихся гражданам страны в обмен на их денежные доходы, а также поступающие им средства из общественных (государственных) и иных фондов.

Наиболее распространенным показателем уровня жизни является не абсолютная величина ВВП, а доход на душу населения. Так, несмотря на то что абсолютная величина ВВП Китая больше, чем в России, среднедушевой доход российских граждан в настоящее время существенно выше среднедушевого дохода жителей Китая. То же самое можно сказать и в отношении США и Японии: имея превосходство в абсолютном значении ВВП, США значительно отстают от Японии в производстве ВВП на душу населения. Об общем объеме ВВП и его производстве на душу населения в некоторых странах свидетельствуют данные табл.

Таблица ! 7-5

Понятие "доход на душу" небезупречно с социально-экономической точки зрения, так как в действительности, как уже отмечалось, распределение национального дохода неравномерно среди населения страны и поэтому не соответствует среднему доходу. Кроме того, при определении уровня жизни трудно учесть те благоприятные или отрицательные факторы, которые могут изменить образ жизни человека и которые не имеют выраженной экономической оценки. Например, два человека имеют одинаковый заработок, однако один живет за городом, в живописном месте, наслаждается тишиной и покоем, а другой — в промышленном центре, дышит загрязненным воздухом, вынужден терпеть шум, скверный вид из окна, криминальное окружение и т. п. Их жизненный уровень в денежном выражении одинаков, но на самом деле это далеко не так. Поэтому экономисты считают, что использование этого показателя, тем более для целей международного сопоставления уровней жизни, возможно только по натуральной форме — через сопоставление объемов жизненных благ, прямо или косвенно потребляемых населением.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик, отражающих условия жизни людей. Выделяют 12 групп показателей.

Демографическая ситуация в стране: рождаемость, смертность и другие характеристики.

Санитарно-гигиенические условия жизни.

Потребление продовольственных товаров.

Жилищные условия.

Образование и культура.

Условия труда и занятость.

Доходы и расходы населения.

Стоимость жизни и цены.

Наличие транспортных средств. Организация отдыха. Социальное обеспечение.

12. Права человека.

Перечисленные показатели рассматриваются как основные, и лишь учет их всех дает более или менее точное представление об уровне жизни в данном обществе. Использование же синтетических, обобщающих показателей будет всегда порождать серьезные погрешности в определении реально существующего уровня жизни.

С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о бедности (нищете). Однако бедность не поддается точному определению, так же как счастье и благополучие. В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения.

доходы распределены то как определить, беден

человек или нет? Для этого используется такой показатель, как черта бедности. Она отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимум уровня жизни. Обычно официальная черта бедности определяется соответствующими правительственными органами (в США — Министерством торговли, в России — Министерством труда и

социального обеспечения) исходя не только из необходимых объективных

потребностей человека, но и из достигнутого уровня экономического развития. Поэтому черта бедности в разных странах неодинакова: в развитых

странах она значительно выше, чем в развивающихся государствах и в

странах с переходной экономикой. В целом же в современном мире за

чертой бедности проживает свыше 1,5 млрд. человек, и в ближайшие годы,

по прогнозам, эта цифра превысит 2 млрд. человек. Самый низкий уровень

жизни отмечается в где ВВП в расчете на душу населения составляет менее долл. в год.

Прожиточный минимум (черта бедности) исчисляется на основе минимального размера потребления продуктов питания, расходов на непродовольственные товары и услуги, уплаты налогов, обязательных платежей и т. п. Установлено, что семьи с низкими доходами тратят на питание относительно больше средств, чем семьи с высокими доходами. Удельный вес стоимости питания зависит также от размера семей: малочисленные семьи тратят на питание относительно больше средств, чем семьи большей численности. Возникает своеобразная "экономия от масштаба" не только в отношении расходов на питание, но и прочих потребительских расходов.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Существует два общепринятых определения бедности: абсолютная бедность и относительная бедность. Черта абсолютной бедности представляет такой уровень дохода, при котором семья не в состоянии поддерживать потребление пищи и других предметов первой необходимости на рассчитываемом особым образом минимально необходимом уровне. Официальное определение абсолютной бедности в США было предложено в 1960-х гг. Семья считается бедной, если ее доход менее чем в 3 раза превосходит уровень, определяемый Министерством сельского хозяйства в качестве издержек на ее "нормальное продовольственное обеспечение".

В отличие от абсолютной бедности категория относительной бедности отражает более сложное явление. Ее определение основывается на таком понятии, как качество жизни, в которое входят не только представления об уровне питания, здравоохранения, жилищных условий и т. п., достаточных для физического выживания, но также необходимость для человека не испытывать моральных страданий в результате низкого доходного статуса. Например, в США черта относительной бедности принимается на уровне, в 2 раза меньшем, чем величина дохода средней семьи. Следовательно, уровень относительной бедности отражает существование тех, кому не грозит голод, но кто "беден среди богатых".

Конечно, уровень относительной бедности в развитых странах далек от той нищеты, которая существует во многих отсталых государствах и которая зачастую граничит с угрозой голодной смерти. В богатых странах даже наименее обеспеченные семьи могут позволить себе все, что им необходимо для жизни, кроме, разумеется, развлечений, поездок в отпуск, трат на приобретение предметов роскоши и т. п. Вместе с тем и здесь немало людей, которые живут за чертой бедности. Если понимать под уровнем бедности (долей бедного населения) отношение количества бедных к общей численности населения, то в 1993 г. в США он составлял 15,1\% . При этом, однако, надо иметь в виду, что значительная часть бедных в США становится таковой лишь на короткий период — время потери работы. Вероятность того, что человек, очутившийся за чертой бедности в текущем году, сможет выйти из этого состояния в течение двух ближайших лет, равна 60\%. С другой стороны, люди, живущие в нищете длительное время, имеют слишком мало шансов выбраться из нее — не более 18\%". Поэтому в большинстве стран подавляющую часть бедных составляют как раз те, кого называют хроническими бедными. Однако, несмотря на значительный процент "постоянно бедных" даже в такой богатой стране, как США, хроническая бедность для большинства членов общества остается скрытой, невидимой. Это объясняется тем, что данная категория нищих живет в больших городах все более и более изолированно, располагаясь в основном в трущобах и гетто, которые мало кто из зажиточных граждан посещает. Кроме того, значительная часть бедноты традиционно проживает в аграрных и наиболее отсталых регионах страны, которые также находятся вдали от тех магистралей, по которым любят путешествовать богатые люди. Но самое главное заключается в том, что бедняки остаются "невидимыми" в политическом отношении. "Они в основной своей массе не принадлежат ни к профсоюзам, ни к братствам, ни к политическим партиям. У них нет своего лобби; они не выдвигают никаких законодательных программ. Они разъединены. У них нет лица, нет голоса". Именно поэтому бедняков называют "наименее революционным пролетариатом в

Практически во всех странах борьба с бедностью считается важной целью государственной политики. Поскольку бедность может быть вызвана многими причинами, то борьба с ней предполагает прежде всего определение се источников и типов. Бедность может быть обусловлена безработицей, массовым переселением людей (Северный Кавказ в России, Карабах в Азербайджане. Косово в Югославии, Абхазия в Грузии и т. д.), многодетностью, низким уровнем пенсионного обеспечения, дискриминацией по полу, цвету кожи, национальности, проживанием в экономически неблагоприятном районе, материальными трудностями родителей, которые не могут оказывать необходимую поддержку своим детям-студентам, и рядом других факторов и обстоятельств. Государственная политика призвана

См.: Макконнелл К., Брю С. Указ. соч. С. 754. 2 Фишер СДорнбуш Р., ШмалепзиР. Экономика. М., 1995. С. 373-374. Макконнелл К., Брю С. Указ. соч. С. 757.

учитывать существующие категории бедности и содержать соответствующие меры по ее ликвидации или сокращению. Речь идет, в частности, о

граммах по профессиональной подготовке и переподготовке специалистов,

распространении системы социального обеспечения на те слои

которые оказались в трудном материальном положении, об оказании помощи тем, кто не может себя содержать (финансирование расходов на медицинские услуги, продовольственную о специальных мерах поддержки матерей-одиночек и семей, потерявших кормильца.