3.4. социальная политика
3.4. социальная политика
Социальная политика играет важную роль в системе государственного регулирования рыночной экономики. Роль социальных факторов в процессе экономического развития постоянно возрастает. Поэтому государство должно держать в центре внимания проблемы, связанные с повышением уровня жизни населения, созданием наиболее благоприятных условий для развития личности, обеспечением полной занятости. Особое место в социальной политике занимает политика доходов. Прежде чем рассматривать ее особенности, остановимся на классификации тех доходов, которые получают субъекты рыночной экономики.
Доходы в рыночной экономике
В настоящее время в развитых странах применяется следующая классификация доходов:
трудовые доходы, которые делятся на заработную плату наемных работников и жалование государственных служащих;
доходы от собственности и предпринимательской деятельности (прибыль, процент, рента);
социализированные доходы (социальные трансферты). В отличие от первых двух групп доходов, которые получают владельцы факторов производства, социализированные доходы не связаны с инициативной деятельностью субъектов экономики. Получатели этих доходов используют средства, выделяемые из государственного бюджета, т.е. трансфертные платежи (пенсии, пособия, стипендии). В развитых странах постоянно повышается удельный вес лиц, получающих эти доходы.
Структура доходов в различных странах имеет свои особенности (табл. 4).
Все названные виды доходов относятся к легальным, официальным доходам. Однако в реальной жизни имеют место и теневые доходы, получаемые в теневом секторе экономики. Речь идет как о запрещенных законом видах деятельности, так и о тех видах, которые законом разрешены, но ее участники уклоняются от регистрации своей деятельности в государственных органах.
Одним из важнейших макроэкономических показателей является величина личных доходов населения, тесно связанная с показателем национального дохода. Их взаимосвязь состоит в следующем: если из показателя национального дохода вычесть общую величину налога на прибыль, объем нераспределенной прибыли (т.е. той прибыли, которая идет на развитие производства), а также общую сумму взносов на социальное страхование и прибавить общую величину трансфертных платежей, то получится объем личных доходов.
Наряду с показателем личных доходов выделяют показатель располагаемых личных доходов. Он характеризует ту сумму личных доходов, которая остается после уплаты налогов.
Важнейшим макроэкономическим показателем является величина реальных располагаемых личных доходов, отражающая сумму располагаемых доходов населения с учетом изменения общего уровня цен на товары и услуги в стране.
Сравнительный анализ различных вариантов политики доходов в рыночной экономике
Все теоретики рыночной экономики едины в том, что рыночная экономическая система обеспечивает наиболее благоприятные условия для реализации способностей людей, а следовательно, для справедливого распределения доходов. Но существуют серьезные различия в трактовке вопроса о степени вмешательства государства в распределение доходов.
В зависимости от того, как решается этот вопрос, можно говорить о двух основных вариантах политики распределения доходов в рыночной экономике: консервативной политике и политике социального рыночного хозяйства. Первый вариант обосновывают представители классической макроэкономической теории. Они считают рыночный механизм идеальным и совершенным, поэтому государству не следует осуществлять широкомасштабное вмешательство в распределение доходов с целью чрезмерного выравнивания доходов различных групп населения. Государство должно помогать только тем лицам, которые действительно нуждаются в социальной защите (например, инвалидам, пенсионерам и др.). Чрезмерное выравнивание доходов наносит серьезный ущерб рыночной экономике.
В обоснование данного вывода приводятся следующие аргументы. Во-первых, такая политика подрывает стимулы к труду и к предпринимательской деятельности. Во-вторых, становится невозможным естественный процесс перелива трудовых ресурсов из одной отрасли в другую. Если в одной отрасли уровень доходов выше, чем в другой, то это совершенно нормальное для рыночной экономики явление. Такая ситуация является сигналом для того, чтобы занятость в первой отрасли возросла, а во второй уменьшилась. В результате обеспечивается стабильное развитие рыночной экономики. Если же государство будет выравнивать доходы в обеих отраслях, то это затруднит перелив трудовых ресурсов, а следовательно, и развитие рыночных отношений. В-третьих, стремление к выравниванию доходов сделает неизбежным усиление налогового бремени на богатых членов общества, что отрицательно скажется на величине сбережений, а значит, и инвестиций.
Консервативная политика характерна для США, а также для новых индустриальных стран (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Бразилия, Аргентина, Мексика, Чили).
Система социального рыночного хозяйства предполагает иной подход к распределению доходов. Она характерна для ФРГ, стран Северной Европы, Австрии, Нидерландов, Канады и др. Такая политика была обоснована немецким экономистом Л. Эрхар-дом, а также теоретиками шведской модели социализма.
Эрхард считал, что государство и рыночный механизм взаимодополняют друг друга, решая различные задачи. Рыночный механизм обеспечивает высокие темпы экономического роста и, следовательно, увеличения общественного богатства, а государство, опираясь на достигнутые экономические успехи, создает необходимые условия для повышения благосостояния всех граждан.
По мнению сторонников шведской модели социализма, государство своей политикой должно создать условия для всестороннего развития всех членов общества. Свою точку зрения сто
1Г293
ронники шведской модели обосновывают двумя аргументами. Во-первых, существование глубокого неравенства в уровне доходов есть проявление социальной несправедливости, поскольку препятствует каждому индивиду в полной мере реализовать свои способности. Во-вторых, существование глубоких различий в уровне доходов представляет угрозу социальной стабильности.
 |
На оси ординат У отражается распределение суммарного дохода; на оси абсцисс N — распределение общей численности населения. Прямая OA — биссектриса, проведенная из точки А под углом 45°. Она характеризует ситуацию абсолютно равномерного распределения доходов. Точка А отражает тот факт, что 100\% доходов распределено среди 100\% населения.
Однако в рыночной экономике абсолютно равномерного распределения доходов не существует, поэтому фактическое распределение доходов характеризует не прямая OA, а кривая OA. Чем дальше кривая удалена от прямой OA, тем больше неравенства в распределении доходов наблюдается в данной стране.
Анализ кривой Лоренца позволяет предложить показатель, который может количественно измерить степень неравенства в распределении доходов (коэффициент Джини):
где п — число жителей в данной стране;
Уу •••> Уп — доход жителя данной страны в данном году;
Y — суммарный доход всех жителей данной страны в данном году.
Чем больше величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства в распределении доходов.
Так, коэффициент (индекс) Джини в РФ в 1990 г. был равен 0,324, в 1993 г. 0,398, в 1999 г. 0,394, в 2000 г. 0,396. Для сравнения отметим, что данный показатель в настоящее время составляет: в США — 0,408; в Мексике — 0,519, в Великобритании — 0,361, в Германии — 0,300, в Швеции — 0,250.
Для характеристики степени неравенства в распределении доходов используют также децильный коэффициент, который характеризует соотношение доходов 10\% наиболее богатых и 10\% наиболее бедных жителей данной страны.
Политика защиты доходов населения от инфляции
Характерной чертой современной рыночной экономики в развитых странах является существование достаточно развитой системы социальной защиты населения. Она включает в себя различного рода социальные пособия, установление гарантируемого минимума заработной платы, развитое пенсионное обеспечение и т.д. Уровень развития системы социальной защиты населения зависит от уровня экономического развития страны, характера проводимой экономической политики, степени организованности профсоюзного движения и многих других факторов.
Важную роль в системе социальной защиты населения играет защита доходов от инфляции. В условиях хронической инфляции в послевоенный период эта проблема стала особенно актуальной. В этот период в развитых странах получила широкое распространение практика индексации доходов населения в соответствии с уровнем инфляции. Требование такой индексации стало важным условием заключения трудовых соглашений
11*
163
между предпринимателями и профсоюзами. При определении уровня индексации широко использовались расчеты минимального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет — важнейший социальный норматив в условиях современной экономики. По своему экономическому содержанию он представляет собой баланс доходов и расходов, позволяющий определить стоимость материального обеспечения жизни тех слоев населения, которые располагают минимальными доходами. Этот бюджет характеризует минимально необходимый уровень и структуру потребления материальных и духовных благ, а также размер дохода, позволяющий удовлетворять потребности на таком уровне.
Наряду с минимальным потребительским бюджетом в наиболее развитых странах широкое распространение получили расчеты других потребительских бюджетоб: среднего потребительского бюджета, бюджета высокого достатка и др.
Средний потребительский бюджет составляет 50\% рационального бюджета, а рациональный бюджет в 1,5 раза ниже бюджета высокого достатка.
Различные варианты политики доходов предполагают и разные подходы к защите доходов населения от инфляции. Сторонники социального рыночного хозяйства выступают за возможно более полную индексацию доходов населения при инфляции. Сторонники же консервативной социальной политики считают, что индексацию следует проводить крайне осторожно, чтобы не вызвать новый виток инфляции. Такая политика должна отвечать следующим условиям. Во-первых, ее осуществление не должно приводить к увеличению дефицита государственного бюджета. Во-вторых, следует добиваться максимальной адресности в осуществлении такой политики (т.е. индексировать только доходы социально незащищенных слоев населения). В-третьих, необходимо максимально использовать натуральные формы помощи (например, талоны на бесплатное или льготное питание, лекарства и др.).
Безработица в условиях современной рыночной экономики
Все экономисты едины в том, что проблема безработицы является одной из наиболее острых проблем в современных условиях.
В настоящее время широкое распространение в экономической литературе получило деление безработицы на естественную и вынужденную.
Естественная безработица в свою очередь подразделяется на несколько видов.
Фрикционная безработица связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью во времени.
Институциональную безработицу порождают сами институты рыночной экономики. Речь идет о безработице, вызванной введением пособий по безработице, существованием гарантированного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т.д.
И третий вид — добровольная безработица.
Вынужденная безработица — это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.
Технологическая безработица порождается НТП, который противоречиво воздействует на занятость населения. Сокращая старые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к увеличению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем оплаАы труда.
Структурная безработица связана со структурными кризисами. В настоящее время такой структурный кризис охватил железнодорожный транспорт, угольную, металлургическую, горнодобывающую, текстильную и некоторые другие отрасли. Все они находятся в состоянии хронического кризиса, объем производства в них постоянно сокращается. Поэтому структурная безработица является самым болезненным видом безработицы.
Циклическая безработица связана с циклическим развитие^ производства в рыночной экономике. Для рыночной экономики характерно сочетание подъемов и спадов. В период спада циклическая безработица возрастает, а в период подъема — уменьшается.
Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной экономики. Даже в наиболее богатых и развитых капиталистических странах всегда находятся менее развитые экономические территории с более высоким уровнем безработицы.
Скрытая безработица охватывает значительную часть граждан, которые по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой как безработные. Это лица, отказавшиеся от регистрации в государственной службе занятости; лица с крайне нерегулярной занятостью; лица, занятые в теневых секторах экономики. Скрытая безработица включает также аграрное перенаселение. Дело в том, что значительная часть фермеров получает такие низкие доходы, которые уже не обеспечивают необходимых условий для их существования; поэтому фермеры ищут работу на стороне. Однако с юридической точки зрения они остаются собственниками своих земельных участков и не считаются безработными.
В 1960-е гг. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию естественного уровья безработицы. Естественный уровень безработицы — это уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП. Поскольку многие экономисты полагают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной сіруктурньїми сдвигами, в литературе используется термин, фиксирующий внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Полная занятость совместима с естественным уровнем безработицы.
Уровень безработицы — процент безработных от общего количества гражданской рабочей силы. Для каждой страны существуют официальные данные по допустимым для экономического роста размерам безработицы.
Уровень безработицы изменяется под влиянием циклического характера развития экономики. Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты.
Естественный уровень безработицы при полной занятости возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест и при этом происходит эффективный рост, сохраняется экономическая стабильность и незначительный уровень инфляции. Естественный уровень безработицы определяется суммарным действием фрикционной, институциональной и отчасти структурной безработицы. Черты естественной имеет и добровольная безработица.
Норма безработицы М. Фридмена естественная — это такой уровень добровольной безработицы, при котором рынок труда расчищается, а уровень реальной заработной платы соответствует равновесию на всех рынках. Это такая норма безработицы, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен. Концепция естественной нормы безработицы сформулирована М. Фридменом в работе «Роль денежной политики» (1968).
Норма безработицы естественная — норма безработицы, заложенная в существующей структуре экономики, безработицы, которая, как он утверждает, представляет собой «уровень, который был бы обеспечен системой уравнений общего равновесия Л.Вальраса, если бы в них учитывались фактические структурные характеристики рынков труда и товаров, включая несовершенство рынков, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость поиска информации о наличии вакансий и возможностях трудоустройства, стоимость передвижений и т.д.». Говоря упрощенно, она может рассматриваться как уровень безработицы, который сохранится даже при полной занятости. Она также может называться гарантированной нормой безработицы или нормой безработицы при полной занятости.
В стремлении сократить безработицу государство разрабатывает и осуществляет соответствующие программы занятости. Они представляют собой совокупность мер, направленных на предотвращение безработицы либо снижение ее уровня, на обеспечение социальной защиты от ее последствий. При этом государство широко использует как экономические, так и правовые рычаги.
Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предпринимателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование системы подготовки кадров.
Правовые рычаги предусматривают совершенствование законодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффективное регулирование рынка труда.
В осуществлении государственной политики занятости населения большую роль играют государственная служба занятости, государственный фонд занятости. В обязанности государственной службы занятости входит: анализ состояния рынка труда, организация учета безработных, организация подготовки и переподготовки кадров, выдача пособий по безработице.
Государственный фонд занятости создается для финансирования мероприятий в области государственной политики занятости. Источники его формирования:
обязательные отчисления предприятий;
обязательные страховые взносы;
добровольные взносы юридических и физических лиц.
Кривая Филлипса, ее интерпретация
 |
Работа Филлипса была опубликована в 1958 г. Сторонники кейнсианской теории широко ее пропагандировали, поскольку результаты, полученные ученым, подтверждали правильность проводимой ими политики в области занятости.
Представители монетаристской теории подвергли критике выводы, сделанные Филлипсом. Монетаристы и их лидер Фрид-мен исходили из теории естественного уровня безработицы. Они считали, что выводы Филлипса справедливы только на краткосрочных интервалах времени. В долгосрочном же плане эти выводы неверны.
Логику рассуждений монетаристов иллюстрирует рис. 34, где Un — естественный уровень безработицы; Ux —фактически сложившийся уровень безработицы.
Поскольку Ux > Un, государство должно проводить активную макроэкономическую политику на рынке труда для того, чтобы снизить уровень безработицы до ее естественной нормы. Это вызовет незначительное повышение уровня инфляции. Достижение естественного уровня безработицы иллюстрирует на графике переход из точки Ej в точку Е2. Теперь, утверждают монетаристы, государство должно прекратить макроэкономическое регулирование занятости. Если государство продолжает снижать уровень безработицы путем стимулирования совокупного спроса, то оно, по существу, эксплуатирует ожидания населения.
Вначале принимаемые меры дают результат, обеспечивая снижение безработицы значительно ниже естественного уровня Uy За это приходится платить высокую цену, так как темп инфляции возрастает (Р3). На графике этот процесс показан переходом из точки Е2 в точку Е3
Монетаристы такой переход объясняют следующим образом. В этот период в экономике наблюдаются низкие инфляционные ожидания — население не привыкло еще жить в условиях высокой инфляции и воспринимает повышение цен как временное состояние. Поэтому наемные работники и представляющие их интересы профсоюзы мирятся с существующим положением и не предъявляют требований по повышению номинальной заработной платы. В такой ситуации сохраняется высокий спрос на труд со стороны предпринимателей. В результате уровень безработицы понижается. Однако в точке Е3 происходит перелом — население видит, что темпы инфляции резко возросли и их снижения уже не предвидится. В этих условиях профсоюзы начинают предъявлять требования о повышении номинальной заработной платы, с тем чтобы привести ее в соответствие с уровнем инфляции. Кроме того, профсоюзы требуют сокращения сроков действия самих трудовых соглашений, их более частого пересмотра. Это требование отражает усиление инфляционных ожиданий. Под давлением профсоюзов предприниматели соглашаются на повышение ставок заработной платы, однако фактически оно носит искусственный характер, поскольку связано не с повышением реальной эффективности труда, а имеет инфляционный характер. В результате рынок труда оказывается раз-балансированным: спрос на труд становится ниже его предложения. Предприниматели начинают массовые увольнения. В результате экономика возвращается к естественному уровню безработицы, но уже при значительно более высоком уровне инфляции. На графике этот процесс показан перемещением из точки Е3 в точку Е4
Если правительство будет продолжать эту политику, то оно может рассчитывать только на краткосрочные успехи. В долгосрочном же плане никакого сокращения безработицы ниже естественного уровня все равно не будет, но темпы инфляции станут постоянно повышаться. При этом следует отметить, что результативность каждой новой попытки будет снижаться, так как уровень безработицы сокращается на все меньшую величину. На графике видно, что длина горизонтальных отрезков, измеряющих эффективность государственной политики, уменьшается от Е3 Е4 до Е5 Е6, Е7 Е8 и далее до нуля.
Осуществление такой политики неизбежно приведет к стагфляции, т.е. одновременному увеличению и безработицы, и инфляции. На графике кривая SS — долгосрочная кривая стагфляции (проходит через точки Е3, Е5 и Е7).
Проведенный монетаристами анализ свидетельствует о том, что на долгосрочных интервалах времени кривая Филлипса имеет вид вертикальной прямой (на графике это прямая, проходящая через точку Un).
Сторонники теории рациональных ожиданий еще более категоричны в своих выводах. Они считают, что политика государства, направленная на снижение уровня безработицы, не даст никаких позитивных результатов даже на краткосрочных интервалах времени. Население заранее предвидит все последствия такой политики, поэтому предложение труда не увеличится. Таким образом, согласно теории рациональных ожиданий кривая Филлипса с самого начала имеет вид вертикальной прямой.
Основные направления политики занятости в современных условиях
С переходом к неоконсервативной модели государственного регулирования проблема безработицы резко обострилась: ее уровень и численность безработных значительно возросли по сравнению с аналогичными показателями за период применения кей-нсианских методов (табл.5).
В настоящее время уровень безработицы в мире является самым высоким со времени Великой депрессии 1929-1933гг.: безработные составляют 30\% всех работоспособных людей, что равно примерно 830 млн чел.
В 1994 г. крупнейшим западным странам удалось согласовать основные направления политики на рынке труда. Это нашло отражение в документах специальной встречи лидеров «семерки», состоявшейся в Детройте весной 1994 г., а затем через несколько месяцев в Неаполе. Составной частью этой политики стал отказ от макроэкономического стимулирования совокупного спроса как средства расширения занятости. Была отклонена имевшая в конце 1980-х гг. многочисленных сторонников идея сокращения продолжительности рабочего дня в качестве средства снижения безработицы.
Были определены следующие направления политики занятости:
снижение издержек на рабочую силу;
увеличение гибкости рынка труда;
стимулирование активной политики государства на рынке труда.
Основную роль в снижении издержек на рабочую силу должно сыграть сокращение отдельных социальных обязательств предпринимателей. В частности, сокращается удельный вес компаний, осуществляющих медицинское и дополнительное пенсионное страхование работников. Во многих странах наблюдается повышение пенсионного возраста, увеличивается продолжительность стажа для получения полной пенсии.
Увеличение гибкости рынка труда прежде всего связано с расширением прав предпринимателей в вопросах найма и увольнения работников.
Третье направление означает усиление в государственной политике занятости ее активных элементов: увеличение расходов на организацию обучения и переобучения безработных, подбор рабочих мест, государственное финансирование дополнительных рабочих мест для тех лиц, которые не могут найти работу самостоятельно. В то же время условия выплаты пособий по безработице будут ужесточаться.
Контрольные вопросы н задания
Каковы цели и методы государственного регулирования рыночной экономики?
Дайте характеристику основных форм кейнсианской модели государственного регулирования экономики.
В чем причины падения популярности кейнсианской модели на Западе в конце 1970-х гг.?
Охарактеризуйте направления неоконсервативной экономической теории.
Каковы основные итоги реализации неоконсервативной модели государственного регулирования?
В чем сущность концепции функциональных финансов?
Каковы особенности и варианты дискреционной бюджетной политики?
В чем суть теоремы Хаавельмо?
Чем политика встроенных стабилизаторов отличается от дискреционной бюджетной политики?
Какие взаимосвязи в экономике иллюстрирует кривая Лаф-фера?
Какие известны способы покрытия дефицита государственного бюджета?
В чем состоит эффект денежного мультипликатора?
Дайте характеристику агрегатов Мр М2, М3.
Перечислите инструменты денежно-кредитной политики.
В чем суть кейнсианской и монетаристской концепций денежно-кредитной политики.
Какие виды доходов возможны в условиях рыночной экономики?
Дайте сравнительный анализ основных вариантов политики распределения доходов.
Назовите основные виды безработицы в рыночной экономике.
В чем состоит различие между кейнсианской и неоконсервативной трактовками кривой Филлипса?
Каковы основные направления политики занятости в развитых капиталистических странах в современных условиях?
Обсуждение Макроэкономика
Комментарии, рецензии и отзывы