6.4. согласованные международные действия и инструменты

6.4. согласованные международные действия и инструменты

Наиболее характерным видом согласованного применения инструментов внешнеторгового регулирования являются региональные объединения, предполагающие общую внешнеторговую политику, картели и эмбарго (многосторонние санкции).

Региональные объединения появляются вследствие региональных интеграционных процессов. Они отражают на региональном уровне тенденцию интернационализации хозяйственной жизни, приобретающую в последние полтора-два десятилетия также и глобальный масштаб. Региональная интеграция является частью процесса глобальной интернационализации, или, проще говоря, глобализации. Но есть и различия. Интернационализация в глобальных масштабах протекает преимущественно в развитии трансграничных, транснациональных форм хозяйствования, прежде всего в результате деятельности ТНК, и в меньшей мере подвержена надгосударственному регулирующему воздействию межгосударственных органов. В региональных объединениях процессы хозяйственного сближения обрамлены межгосударственными соглашениями, согласно которым часть функций государств-членов делегируются межгосударственным органам.

В литературе сложилась градация типов региональных объединений, отвечающих той или иной степени глубины интеграции, которые можно рассматривать и как ступени зрелости в развитии какого-то одного регионального объединения. Это: зона свободной торговли — таможенный союз — общий рынок — экономический союз. Особое место занимают преференциальные торговые соглашения об отмене барьеров во взаимной торговле. Их можно рассматривать в этом смысле и как предтечу первой ступени. В мире сегодня насчитывается более 30 региональных группировок с различной степенью глубины интеграции. Самой известной группировкой является Европейский союз — региональное объединение самого высокого на сегодня уровня интеграции — уровня экономического союза. К вопросу об инструментах внешнеторгового регулирования вышесказанное имеет то отношение, что интеграция даже самого низкого уровня — уровня зоны свободной торговли — предполагает переход на единое тарифное и нетарифное внешнеторговое регулирование по отношению к третьим странам. И в этом случае появляются эффекты, отличные от последствий использования этих инструментов в обычных условиях. Они называются эффектом развития торговли и эффектом свертывания торговли. Покажем их на примере тарифа.

Допустим, во Франции любители езды на мопедах в условиях отсутствия тарифов имели бы выбор между японскими мопедами в среднем за 2000 долл., немецким мопедом с теми же характеристиками за 2250 долл. и французским за 2600 долл. Предложение будем считать максимально эластичным. До присоединения к ЕС для иностранных машин применялся тариф в 20\% от стоимости, так что японский мопед продавался по 2400 долл., французский за 2600 и немецкий за 2700 долл. Понятно, что при прочих равных условиях предпочтение отдавалось бы японскому мопеду. При образовании ЕС внутрирегиональные ограничения снимаются, и покупатель переориентируется на немецкий мопед стоимостью 2250 долл. Покупатели выигрывают в размере 150 долл. за мопед, при этом государство теряет поступления в бюджет в размере 400 долл. Общий баланс выигрыша и потерь — снижение благосостояния Франции на 250 долл. за каждый мопед. Увеличение торговли с Германией дало эффект развития торговли, измеряемый новыми потоками товаров, плюс величина от умножения выигрыша потребителя на количество купленных немецких мопедов, а сокращение торговли с Японией — эффект свертывания торговли, измеряемый стоимостью несостоявшегося импорта японских мопедов плюс величина, равная суммарным потерям французской казны. Размер эффектов можно уточнять (например, учесть, что количество импортных немецких мопедов будет больше, чем число замещаемых более дорогих японских) и иллюстрировать более сложными примерами, однако для нас здесь важнее сам факт появления этих двух эффектов в результате образования региональной группировки.

Мировая статистика подтверждает, что объем внутрирегиональной торговли в Западной Европе в первые годы образования ЕС рос медленнее, чем сокращался объем импорта из третьих стран.

Международные картели — объединения стран-экспортеров, позволяющиим устанавливать монополистический контроль и регулировать объемы предложения какого-либо товара с целью установления цен, отличающихся от цен конкурентного рынка. Поскольку последний нестабилен, особенно в области торговли сырьем и сельскохозяйственными продуктами, официальной целью их создания провозглашается стабилизация объемов поставок, мировых цен и, следовательно, экспортных поступлений, а значит, и стабильность инвестиций и социальных обязательств государств. Условием успеха деятельности такого вида многостороннего согласованного регулирования внешней торговли должно быть ограниченное число продавцов, а также невысокая эластичность спроса на регулируемый товар. История знает много попыток создания картелей (по хлопку, кофе, олову, сахару и т.д.), однако наибольшую известность получил картель на рынке нефти ОПЕК (Организация стран — экспортеров нефти). В рамках картеля поставщики договариваются об уровне экспортных поставок и квотах каждого поставщика. Упрощая, можно сказать, что картели занимаются установлением экспортных квот и контролем за их соблюдением, так же как если бы это делало отдельное государство в целях равновесия объемов поставок на внешний и внутренний рынки. Эффект квоты, как мы знаем, сравним с эффектом экспортной пошлины, описанной на рис. 6.5.

При этом правомерно применение понятия «оптимальная экспортная пошлина», вводимая страной с большой экономикой. Договариваясь о создании картеля, страны-экспортеры искусственно создают ситуацию большой страны, обладающей монопольным положением на рынке определенного товара. Однако оптимальным при этом может считаться только такой уровень квоты, который позволяет получить доходы от роста мировой цены в объеме, превышающем потери от сокращения добычи. Это возможно лишь в случае, если большую часть возросшей цены (разницу между монопольной и рыночной ценами поставок) оплатят импортеры. Другими словами, создание картеля приводит к появлению эффекта, который можно назвать частным случаем введения оптимальной экспортной пошлины. Картель эффективен, пока ему удается поддерживать монопольное положение на рынке. Если его доля продаж на рынке сокращается, например вследствие высокой эластичности предложения из-за существования внекартельных альтернативных источников, он становится все менее эффективным и исчезает. По сути, это вопрос времени — когда монопольная цена привлечет в отрасль новых производителей картельного товара или товаров-субститутов?

СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

Судьба картеля производителей кофе

Газета «Известия» опубликовала 23 октября 2001 г. заметку «Гадание на гуще», которая (в сокращенном варианте) сообщала: «В январе прекратит свое существование Ассоциация стран — производителей кофе (АСПК). Участникам АСПК (14 стран, контролирующих 70\% мирового экспорта кофе) так и не удалось в октябре договориться о сокращении вывоза на 20\%. Среди стран, объявивших бойкот предложениям ассоциации, оказались Бразилия (30\% производства кофе), Колумбия (8,5\%), Коста-Рика и Сальвадор. Не поддержал это предложение и не входящий в ассоциацию Вьетнам, который за пять лет занял 11\% мирового производства кофе. Бороться с падением цен и доходов в этих странах пытаются за счет увеличения посевных площадей и урожая, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему падению. Ожидается, что до конца года переизбыток кофейных зерен на рынке составит не менее 10\%.

Торговое эмбарго — ограничение либо полное запрещение вывоза из какой-либо страны или ввоза в нее определенных товаров по решению группы стран или международного органа по политическим мотивам. Запрещение ввоза в страну, подвергшейся санкциям, означает сокращение вывоза из страны, вводящей эмбарго, и может быть для последней представлено как частный случай введения экспортной квоты с последующим эффектом введения экспортного тарифа. Предложение на внутреннем рынке страны, вводящей эмбарго, растет, внутренняя цена снижается, выигрывают покупатели, проигрывают производители. Страна — объект эмбарго на ввоз, напротив, испытывает дефицит предложения товара с обратными последствиями. Эмбарго на вывоз из страны, подвергшейся санкциям, наоборот, есть одновременно запрещение на ввоз страной, вводящей санкцию. Теперь уже блокируемая страна имеет избыточное предложение товара на внутреннем рынке с последующим сокращением цены и вытекающими выгодами покупателя и потерями производителей. Блокирующая страна для избежания противоположных эффектов дефицита предложения импортного товара должна озаботиться поиском его альтернативного источника. Часто стране, подвергшейся санкциям, удается найти обходные и дорогостоящие пути расширения ее вывоза и соответственно импорта жизненно важных товаров. Это возможно, когда находятся страны, скрыто или явно не участвующие в эмбарго. Эффект последнего сокращается пропорционально размеру нарушения санкций. При длительном эмбарго рынок постепенно приходит в равновесное состояние путем замещения ограничиваемых товаров товарами из других источников, и теперь уже отмена санкций может иметь сильный дестабилизирующий эффект.

Таким образом, во всем многообразном арсенале инструментов внешнеторгового регулирования выделяются базовые — тариф, квота и субсидия, эффект применения которых очевиден, и масса производных или комбинированных инструментов, использование которых влечет за собой более нюансированные последствия. Применение и тех и других есть результат поиска компромиссов между сторонниками и противниками мер ограничения и стимулирования торговли. У каждой из сторон есть свои аргументы «за» и «против» применения этих инструментов. Для лучшего понимания реалий внешнеторговой политики важно проанализировать и эти аргументы.

Выводы

Инструменты внешнеторгового регулирования в теории внешней торговли принято делить на два класса: тарифные и нетарифные, административные. Оба типа инструментов используются для регулирования как импорта, так и экспорта.

Внешнеторговое регулирование прежде всего инициируется национальными производителями и преследует цель защиты их интересов, главную роль при этом играет импортный тариф.

Внешнеторговая практика выработала разнообразные виды импортного тарифа в зависимости от вида товара, способа взимания пошлины, страны происхождения товара и степени желаемой защиты.

Применение импортного тарифа в классическом виде вызывает рост цен импортного товара, сокращение объема импорта, потери для покупателей, выигрыш для производителей и бюджета. В случае оптимального тарифа, вводимого страной с большой экономикой, часть издержек по уплате тарифа перекладывается на иностранных поставщиков импортируемого товара.

Другим распространенным способом регулирования импорта является квота, непосредственно направленная на ограничение предложения, вследствие чего растет цена и возникают последствия, аналогичные эффекту применения тарифа.

Еще одним способом ограничения импорта являются ДЭО — добровольные экспортные ограничения, применяемые под нажимом страны-импортера. Имеет последствия, аналогичные последствиям применения тарифа и квоты.

Наряду с перечисленными выше инструментами ограничения импорта в практике внешнеторгового регулирования используются также и другие методы — доступ на рынок товаров, в которых используются местные компоненты, государственные закупки, внутренние налоги и акцизы, антидемпинговые расследования и др.

В современной практике внешнеторгового регулирования широко используются также инструменты ограничения и поощрения экспорта: экспортные пошлины, экспортные квоты и разнообразные способы поддержки экспорта, принимающие, в частности, вид его бюджетного субсидирования. Пошлина и квота, естественно, влекут за собой последствия, подобные зеркальному отражению импортных тарифов и квот. Экспортные субсидии, особенно скрытые, и экспортные кредиты выполняют сегодня важнейшую функцию стимулирования экспорта.

Инструменты внешнеторгового регулирования могут иметь дополнительные эффекты применения в случае согласованных международных действий в рамках региональных интеграционных группировок, при организации картелей и в случае введения торгового эмбарго.

Основные понятия

Международная торговая политика

Внешнеторговое регулирование

Тарифные методы регулирования, или тарифные ограничения

Административные методы регулирования, или нетарифные ограничения

Импортная пошлина

Таможенный тариф

Ставка тарифа

Минимальная и максимальная ставки тарифа

Режим наибольшего благоприятствования

Антидемпинговая пошлина

Компенсационная пошлина

Специфическая пошлина

Адвалорная пошлина

Номинальный и эффективный уровни защиты

Производственные потери

Потребительские потери

Оптимальный тариф

Импортная квота

Квотная рента

Лицензирование

Добровольное экспортное ограничение

Условие использования местных компонентов

Государственные закупки

Внутренние налоги

Субсидии производителям товаров, конкурирующих с импортом

Антидемпинговые расследования

Технические барьеры

Экспортная квота

Экспортная пошлина

Экспортная субсидия

Экспортный кредит

Региональные объединения

Международные картели

Торговое эмбарго

Вопросы для закрепления материала

11.) Какие виды инструментов регулирования экспорта и импорта применяются государствами в практике внешнеторгового регулирования?

2. Опишите импортный тариф и его виды.

3. Покажите, какие последствия вызывает применение импортного тарифа страной с малой экономикой.

4. В чем состоит отличие оптимального тарифа и кто его вводит?

В чем суть применения импортной квоты и каковы последствия ее применения?

Опишите особенности применения ДЭО и его последствия.

7. Назовите другие методы ограничения импорта.

В чем экономический смысл экспортного тарифа и экспортной квоты?

9. Опишите субсидирование экспорта и его последствия.

|Ю.[ Каковы последствия согласованного применения инструментов внешнеторгового регулирования в рамках региональных интеграционных группировок, при создании картелей и введении торгового эмбарго?

Задания

1. Поставки обуви из-за рубежа производятся по мировой цене 60 долл. за пару. Правительство страны-импортера вводит на эту продукцию 10\%-ю ввозную пошлину, а также облагает импортной пошлиной в размере 5\% поставки кожи, фурнитуры и других материалов, необходимых для отечественного производства обуви. Предположим, что материальные затраты на производство отечественной пары обуви составляют 40 долл. и представлены только указанными выше импортным компонентами.

Рассчитайте эффективный уровень защиты конечной продукции отечественной обувной промышленности. При каких условиях эффективная ставка импортного тарифа больше номинальной?

2. Страна с большой открытой экономикой импортирует парфюмерную продукцию по цене 8 долл. При этом величина ее

внутреннего потребления составляет 110 млн шт. в год, а отечественное производство аналогичной продукции — 30 млн. шт.

После введения импортного тарифа на парфюмерную продукцию

внутренняя цена товара возросла до 8,8 долл., а цена его поставок из-за рубежа упала на 0,2 долл. При этом годовой импорт

продукции сократился до 40 млн шт., а внутреннее производство

увеличилось до 50 млн шт.

а) Постройте график последствий введения импортного тарифа для внутреннего рынка страны-импортера и с помощью

этого графика рассчитайте величину выигрыша (потерь) отечественных потребителей и производителей соответствующей продукции.

б) Какое влияние оказало введение импортного тарифа на

парфюмерную продукцию на благосостояние страны? В обоснование ответа приведите расчет.

3. Предположим, комиссия по защитным мерам во внешней

торговле России, являющейся в 1990-х гг. крупным потребителем американской пшеницы, рассматривала вопрос о тарифном

ограничении ее импорта. Комиссия отклонила предложение ввести ставку тарифа, равную 16\% при текущей мировой цене на

американскую пшеницу 125 долл. за тонну. Согласно экспертным оценкам, при этом произошло бы сокращение российского спроса на пшеницу, мировая цена на этот продукт упала бы

на 4\%, а потребность России в импорте снизилась бы до 10 млн т.

Постройте график последствий предложенного тарифного ограничения поставок американского продукта на российском импортном рынке пшеницы. С помощью этого графика рассчитайте:

а) на сколько единиц продукции сократится соответствующий российский импорт, если известно, что после введения

16\%-й ставки тарифа величина национальных потерь России

может в 4,5 раза превысить ее национальный выигрыш;

б) величину возможных поступлений в российский бюджет

от предложенного варианта тарифного ограничения импорта;

в) величину возможных потерь США от рассматриваемого

варианта внешнеторгового протекционизма России.

4. На мировом рынке свежее мясо стоит 3,6 долл. за 1 кг. По

этой цене производство мяса в России составляет 5 тыс. т, тогда как спрос на него на российском рынке оценивается в 65 тыс. т.

Предположим, что в целях стимулирования отечественного производства правительство России принимает решение квотировать поставки мяса из-за рубежа. По расчетам Министерства экономического развития и торговли, это позволит увеличить внутреннее производство мяса до 20 тыс. т и сократить его импорт до 40 тыс. т.

а) Постройте график последствий квотирования импорта на

российском внутреннем рынке соответствующего продукта.

б) С помощью этого графика определите цену внутреннего

продукта после введения импортной квоты, если известно, что

величина квотной ренты составит, по оценкам, 72 млн долл.

в) Рассчитайте величину потерь для благосостояния России

в результате введения импортной квоты.

5. В течение 2002 г. Россия ограничивала импорт лососевых

рыб из Норвегии величиной 12 тыс. т, что привело к росту цены

на этот продукт на внутреннем рынке на 60\%. Квотирование

импорта позволило российскому рыболовецкому флоту увеличить

улов лосося до 28 тыс. т. Отмена квоты привела к следующим

последствиям по итогам года: доходы российских фирм-импортеров сократились на 180 тыс. у.е.; потребительский выигрыш

составил 780 тыс. у.е.; внутренняя цена на лосось вновь опустилась до мирового уровня, равного 25 у.е. за тонну.

С помощью графика определите объем внутреннего потребления продукта (в натуральном выражении) после отмены импортной квоты.

6. Предположим, что чилийские фирмы — производители холодильных установок оказывают давление на национальные внешнеторговые органы, с тем чтобы на внутреннем рынке Чили были

введены ограничения на импорт аналогичной продукции из

Аргентины, при котором цена соответствующей продукции на

чилийском рынке составляет 500 чилийских песо. Чилийские

производители считают, что с учетом их издержек производства

цена холодильных установок на отечественном рынке должна быть

не 500, а 590 песо.

Чилийские внешнеторговые органы имеют в своем распоряжении три альтернативных варианта торговой политики по отношению к закупкам холодильных установок аргентинского производства:

свободная торговля;

введение специфического импортного тарифа на аргентинские холодильные установки;

а) Постройте график импортного рынка Чили и с его помощью рассчитайте величины:

национального выигрыша (потерь) Чили от введения импортной пошлины на аргентинские холодильные установки по отношению к ситуации свободной торговли этой продукцией;

национального выигрыша (потерь) Чили от согласия аргентинских поставщиков на ДЭО по отношению к ситуации свободной торговли.

б) Что предпочтительнее для Чили: введение импортного

тарифа на холодильные установки или ДЭО их аргентинских

поставщиков?

в) Что предпочтительнее для мировой экономики: таможеннотарифные ограничения на холодильные установки в Чили или

ДЭО аргентинских производителей аналогичной продукции?

В обоснование ответа приведите расчет.

7. Министерство внешней торговли Бразилии рассматривает возможность полной либерализации отечественного рынка транспортных средств в условиях углубления интеграционных процессов в рамках МЕРКОСУР. В его распоряжении имеется следующая информация о состоянии внутреннего рынка мотоциклов:

а) Постройте график внутреннего рынка мотоциклов Бразилии и с его помощью рассчитайте:

чистый выигрыш (потери) бразильских потребителей мотоциклов от предполагаемой отмены импортной пошлины;

чистый выигрыш (потери) бразильских производителей мотоциклов от отмены пошлины;

возможные изменения в доходах госбюджета Бразилии в результате либерализации внешней торговли транспортными средствами.

б) Какое влияние оказывает действующая ставка ввозной

пошлины на мотоциклы на благосостояние Бразилии? В обоснование ответа приведите расчет.

8. На рынке сахара-сырца США действует импортная пошлина в размере 0,03 долл. за фунт. Однако американские производители сахара требуют от правительства ужесточения мер торгового протекционизма. Под давлением отечественных производителей администрация США принимает решение о количественном ограничении зарубежных поставок сахара на американский внутренний рынок и распределяет импортную квоту между поставщиками из 24 зарубежных стран, подписав с ними соглашение о добровольном ограничении экспорта сахара.

В распоряжении Федеральной комиссии по торговле США имеются следующие расчеты:

а) Постройте график последствий от введения импортной

пошлины и поставок продукции на условиях ДЭО для отечественного рынка сахара США.

б) С помощью этого графика определите:

выигрыш (потери) американских производителей сахара от введения импортной пошлины и ДЭО зарубежных поставщиков по отношению к ситуации свободной торговли;

обусловленный этими же мерами выигрыш (потери) американских потребителей по отношению к ситуации свободной торговли;

воздействие скомбинированных мер внешнеторгового протекционизма США на благосостояние этой страны;

величину потерь мирового хозяйства.

9. Предположим, правительственные органы некоторой страны с малой открытой экономикой рассматривают два варианта защиты национальных производителей проекта X, конкурирующего с импортным аналогом. В распоряжении правительства имеется следующая информация:

Используя данные таблицы и полагая, что механизм субсидирования производителей продукта Xпредусматривает определение его базовой цены на уровне мировой, постройте графики последствий предоставления субсидии производителям этого продукта и введения на его аналог ввозимой пошлины. С помощью этих графиков рассчитайте:

а) последствия для госбюджета страны в случае для каждого из представленных вариантов протекцинизма;

б) что выгоднее отечественным потребителям продукта X.

субсидирование его отечественного производства или введение

тарифной защиты национальных производителей;

в) какой из представленных вариантов протекционизма выгоднее с точки зрения минимизации сопутствующих каждому из

них национальных потерь.

10. В 1992 г. Россия подписала с Белоруссией договор о создании зоны свободной торговли. Предположим, до ее создания Россия ввозила 4 млн шт. продукта Хт Польши по цене 220 долл., взимая сверх указанной цены 25\%-ю импортную пошлину. Цена аналогичного продукта белорусского производства составляла 235 долл., а российского — 275 долл., что ниже внутреннего равновесного уровня.

а) Постройте график российского внутреннего рынка продукта X.

б) С помощью этого графика рассчитайте величину потерь,

которые сопровождали переориентацию внешней торговли России

с Польши на Белоруссию после создания между соответствующими государствами зоны свободной торговли.

в) Рассчитайте, на какую величину должен был увеличиться

годовой объем российского импорта продукта Хиз Белоруссии,

чтобы компенсировать потери России, вызванные этой переориентацией?