Модернизация (реформирование) социальной сферы россии

Модернизация (реформирование) социальной сферы россии

Достижение стратегических задач реформирования социальной сферы может быть осуществлено только в результате проведения государством активной социальной политики с вовлечением в этот процесс широких слоев населения. Долгосрочная социальная политика в широком смысле выражает отношения между социальными группами, классами по поводу достижения ими своих интересов, улучшения своего положения в обществе, прежде всего, качества жизни. В этом плане в сфере ее воздействия должны находиться занятость населения, условия труда, уровень доходов, образования, квалификации, состояние здоровья, доступность культурных ценностей, жилищные и бытовые условия граждан, состояние экологии, личная безопасность и т. д. Решение указанных проблем в полном объеме под силу только хорошо развитому демократическому государству с высокоэффективной экономикой и полноценными гражданскими институтами, имеющему своей целью содействие всестороннему развитию человека и общества в целом.

В современных демократических буржуазных государствах социальная политика выполняет более ограниченные задачи. Система социальной защиты здесь направлена, главным образом, на ликвидацию крайних диспропорций и проявлений незащищенности в указанных выше областях, не затрагивая при этом неравенства, обусловленного обладанием разными объемами собственности, дохода и власти.

При практическом осуществлении социальной политики государство оказывается перед дилеммой. С одной стороны, необходимо финансировать меры социальной защиты, с другой — нужны затраты на стимулирование предпринимательства и совершенствование инфраструктуры с целью обеспечения экономического роста. Буржуазное государство подчиняется требованиям мобильности капиталистического развития, сохранения условий стабильности общества. Государственные чиновники понимают, что вмешательство в систему распределения социальных выплат (компенсаций) с целью ее корректировки только тогда не вызывает ответной реакции со стороны привилегированных групп, когда оно (вмешательство) осуществляется за счет прироста общественного продукта и не затрагивает распределения уже имеющегося богатства. В противном случае, это может вызвать серьезные социальные конфликты и потрясения, грозящие развалом государства.

Российское государство, безусловно, учитывает опыт и дискуссии, идущие по этому поводу на Западе и за основу разработки своей социальной политики взяло принципы ее формирования в США. Это наглядно демонстрирует принятый на заседании Правительства РФ проект "Основных направлений социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу" (до 2010 г.). В указанном документе объявляется, что вместо социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создается "субсидиарное" государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в какой общество не может это сделать самостоятельно.

Правительство пытается осуществить стратегию, заложенную в "Основных направлениях". Об этом говорит "Программа приоритетных мер (2000-2004 гг.) по реализации Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г." Поэтому необходимо несколько подробнее остановиться на основных элементах стратегии социального развития Российской Федерации, социальной политике, направленной на реформирование социальной сферы.

Модернизация образования. Образование играло и играет исключительно важную роль в жизни общества, развитии экономики, особенно в эпоху информатизации и глобализации. На него возлагается большая надежда в обеспечении успеха всех реформ, укреплении национальной безопасности, в модернизации общества и экономики, выходе в ряд государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. В этих целях намечено осуществить модернизацию самого образования. Выделяются три направления модернизации образования:

Обновление содержания образования, повышение его качества выдвигается на первый план. В итоге должен быть осуществлен переход на систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, сопоставимую с мировой. Однако этому должен предшествовать длительный (пятилетний) эксперимент в ряде регионов и только по его итогам будет принято окончательное решение. Лучшие достижения отечественной школы образования должны сохраниться и развиваться дальше.

Формирование эффективных механизмов передачи своеобразного социального заказа системе образования — одно из важнейших направлений. Основная часть потоков средств в образовании будет основываться на персонификации бюджетного финансирования, когда деньги в размере норматива финансирования на одного ученика должны идти за учеником, т. е. направляться на финансирование той школы, куда поступил ученик.. Это делает более открытой и, предполагается, эффективной для граждан и семей возможность самофинансировать, дополнять своими ресурсами закрепленные за ними бюджетные средства. Прогнозируется, что по мере роста доходов к 2010 г. доля семей, инвестирующих денежные средства в образование увеличится до 40—45\% (в 2000 г., она по расчетам разработчиков "Стратегии развития...", составляла 25-30\%). Ожидается, что по мере оживления и роста реального сектора экономики и предоставления налоговых льгот возрастут средства предприятий на оплату образовательных программ.

Расширение участия государства и общества в управлении образованием (образовательными организациями) — третье направление модернизации образования. Государство должно активно участвовать в управлении и финансировании потребностей школ, обеспечивать широкий доступ учащихся к знаниям на бесплатной основе. Вместе с тем будут использоваться возможности предприятий, семьи для улучшения образовательного процесса и подготовки нужных кадров. В этих целях предусматривается развитие системы попечительских советов, фондов поддержки образования, намечается создание системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования. Необходимо также создать условия, прежде всего, налоговые, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.

Система образования должна учитывать предстоящие резкие демографические изменения. В период 2001-2008 гг., произойдет резкое сокращение числа учащихся в общеобразовательной школе (с 21 млн в 2000 г. до 14 млн). С 2008 г. этот процесс затронет и высшие учебные заведения. Такая демографическая ситуация требует, чтобы модернизация общеобразовательной школы была завершена в основном к 2009 г.

Стратегия реформирования здравоохранения. Стратегической целью политики государства в сфере здравоохранения должно быть улучшение здоровья населения. За годы предшествующих реформ (90-е гг.) состояние здоровья населения ухудшилось. И хотя не все здесь зависело от здравоохранения, положение в этой отрасли значительно усложнилось. Медицина стала фактически платной для населения и недоступной для его значительной части, особенно живущей за чертой бедности.

Реформирование здравоохранения включает следующие компоненты. Планируется повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения (после ее резкого ухудшения в 90-х гг.). Намечено создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых населением и работодателями в улучшение состояния здоровья. Другими словами, население в большей степени должно само заботиться о своем здоровье. Предполагается создание условий и стимулов для максимально возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения.

Важное место в намеченной системе мер отводится переходу на подушной принцип финансирования здравоохранения. Реализация этого принципа предусматривает утверждение на уровнях федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления соответствующих душевых нормативов финансирования здравоохранения. Этот же принцип предусматривает внедрение механизма выравнивания финансовых условий реализации, программы государственных гарантий между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями в рамках каждого субъекта Российской Федерации.

Политика в сфере культуры. К стратегическим целям культурной политики государства отнесены три. Во-первых, сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности российской культуры при поддержке многообразия культурной жизни. Во-вторых, обеспечение единства культурного пространства. В-третьих, ориентация личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества. Для реализации этих целей предполагается наращивание бюджетного финансирования культуры, в том числе в течение ряда лет — опережающими темпами по отношению к росту ВВП.

Пенсионная реформа Российской Федерации. Цели пенсионной реформы определены в двух отношениях: обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы и повысить реальный размер пенсий. Их достижение видится на пути более тесной связи между размером пенсии, прошлыми заработками пенсионеров и величиной страховых взносов (социального налога), а также на пути внедрения механизма накопительного финансирования пенсий для работающего населения. Задача на ближайшую перспективу — восстановление страховой природы государственных пенсий путем поэтапного повышения до 1,2 предельного соотношения индивидуального и среднего по стране заработка, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Внедрение элементов обязательного накопительного финансирования пенсий начинается с 1 января 2002 г. Первоначально на цели накопления будет направляться часть единого социального налога, поступающего в Пенсионный фонд, в размере 2\% (из 14\%, предусмотренных ставкой страхового тарифа и направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). В последующие годы отчисления социального налога в накопительную систему будут поэтапно увеличены. Одновременно отчисления социального налога в другие части пенсионной системы будут снижаться. В результате проведения реформы должна сформироваться пенсионная система, включающая три составные части трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную.

Социальная поддержка населения. В 1999 г. расходы консолидированного бюджета по статьям раздела "Социальная политика" (она не охватывает всю социальную сферу) составляла 74,5 млрд руб., т. е. 1,7\% ВВП или примерно 6\% суммарных расходов консолидированного бюджета. Чтобы полностью обеспечить финансированием все установленные законом на федеральном уровне льготы и пособия, потребовалось бы более 15\% ВВП. Это превысило бы расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз. Поэтому в сфере социальной поддержки населения предусматривается максимальное расширение самостоятельности территории в принятии решений относительно того, какие выплаты этой территории действительно нужны и в каких объемах, а также в каких конкретных формах они должны предоставляться населению. Федеральная власть в этих условиях призвана выполнять задачу межбюджетного выравнивания с целью повышения эффективности всей системы социальной защиты населения, борьбы с бедностью.

Стратегия жилищной политики. Реформирование жилищного сектора (в нем в 2000 г. было 60\% частного жилищного фонда по сравнению с 33\% в 1990 г.) преследует цель повышения эффективности строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, постепенный перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Следует отметить, что по данным Госстроя России, в 1999 г. доля населения в оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг составила 54\%, тогда как сразу после либерализация цен (1992 г.) население оплачивало только 2\% стоимости этих услуг. Предполагается и дальше наращивать участие населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, доведя их в конечном счете до 100\%.

Что следует относить к стратегическим целям государственной жилищной политики?

Прежде всего, это создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище (Конституция Российской Федерации, ст. 40), а также гарантии полных прав собственности в жилищной сфере и утверждение рыночных механизмов в инфраструктуре рынка жилья. Важное место отводится соблюдению стандартов безопасности проживания граждан в жилище и качества продукции и услуг в жилищной сфере и защите малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантиям им жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами. Большое внимание уделяется созданию условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилья, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг. Наиболее общим требованием является повышение мобильности трудовых ресурсов.

Таким образом, недостаточный учет российским обществом мировых тенденций в развитии социальной сферы, сокращение источников финансирования и снижение эффективности функционирования обусловили необходимость ее реформирования (модернизации), уточнения функций и конкретизации направлений государственного регулирования социальных процессов.

Государственное регулирование социальной сферы в переходный период представляет собой регулирование органами государственной власти и управления функционирования отраслей и видов деятельности социальной сферы. Регулирование включает установление принципов, методов, стандартов и организационных структур, осуществление мер законодательного характера, разработку механизмов реализации финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, политики заработной платы, направленные на совершенствование функционирования социальной сферы.

Вопросы и задания

1. Какие отрасли и виды деятельности относятся к социальной сфере? Выберите правильный ответ: образование, культура, здравоохранение; наука; торговля, общественное питание; связь, транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство; занятость населения, социальное обеспечение; промышленность, сельское хозяйство.

2. Какой путь развития наиболее приемлем для РФ? Выберите правильный ответ: путь коммерциализации; возврат в лоно государственного сектора; возможная комбинация из первых двух.

3. Решите задачи:

Каков социальный норматив предоставления пособия по бедности, если средства органа социальной защиты составляют 10 тыс. руб., а подали заявление на помощь 500 человек? Пособие назначается на 6 месяцев.

Каково будет детское пособие, если его размер составляет определенный процент от специального социального норматива (100 руб.) или от прожиточного минимума (1100 руб. — I квартал 2000 г.) в зависимости от того, как предусмотрено действующим законодательством?

Каково месячное пособие по бедности (нуждаемости), если душевой доход подавшего заявление в орган соцзащиты 220 руб. на душу, прожиточный минимум в РФ 1400 руб., а в данной местности 1300 руб. По закону региона пособие должно обеспечивать возмещение расходов на питание в прожиточном минимуме.

4. Вставьте нужные цифры.

Каковы размеры социальных расходов в федеральном бюджете, если структура их следующая:

5. Дополните ответ.

Социальная политика в широком смысле выражает отношения ....

Выделяют три основных направления модернизации образования...

6. Как предполагается внедрить в пенсионную систему элементы обязательного финансирования пенсий? Дайте правильный ответ: сразу установить предельный процент отчислений на именной счет; постепенно увеличивать процент отчислений, начиная с 2\% в 2002 г.; какие виды социальных выплат предполагают проверку на нуждаемость?

© Буланов B.C., 2002

©РжаницинаЛ.С.,2002