2. структурные звенья

2. структурные звенья

Внешнеторговая политика представляет собой комплекс мер государственного воздействия по регулированию экспортных, импортных операций с целью повышения их экономической эффективности. Такая цель достигается на основе выработанной государством концепции хозяйственного развития. Последняя призвана в рамках глобализированного мирового хозяйства обеспечивать приоритет национальных экономических интересов и национальной экономической безопасности.

Внешнеторговая политика может быть ориентирована на автаркию или опору на собственные силы, когда государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торговли (экспорт меньше импорта). Оно осуществляет в этом случае жесткий контроль за движением товаров, услуг, капиталов при пересечении национальной таможенной границы. Такого рода политика, как правило, присуща тоталитарным государствам. Одобрение ее широкими массами опирается на страх потери национальной независимости, превращения страны в сырьевой придаток экономически более развитых государств. Отсюда вытекает пропагандирование самоограничения и "затягивания поясов", исходя из наличествующих внутренних ресурсных, техно-технологических потенциалов, денежных средств.

Подобный курс зачастую напрямую связан с дефицитом на внутреннем рынке товаров и продуктов широкого потребления при усилении бюджетных затрат на военно-промышленную сферу. Широким слоям народа это объясняют обычно необходимостью поддержания высокой обороноспособности страны при постоянном возрастании угрозы из-за границы. Характерным признаком данного рода концепции является приоритет импортных операций в системе внешнеторговых сделок. Это объясняется тем, что импорт восполняет дефицит национального производства того или иного товара или услуги, поскольку приобретение по импорту оказывается экономически более выгодным, чем производство внутри страны.

При такой ситуации значение экспорта низводится до уровня "источника валютных средств" для импорта. Отсюда экспорт в условиях автаркии практически подчинен задачам импортной политики. Вместе с тем фактически господствует "остаточный принцип" в отношении финансирования, кредитования и стимулирования экспортной деятельности в целом. Это в конечном счете приводит к отсталой структуре внешней торговли, потере конкурентоспособности отечественный производителей на мировых рынках. Резко сокращаются инновации в реальный сектор и постепенно страна скатывается в разряд поставщиков сырьевой продукции или полуфабрикатов невысокой степени переработки.

Прямо противоположной концепцией внешней экономической политики является фритредерство. Оно сориентировано на максимальную либерализацию, на использование преимущественно тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности, на минимизацию этих методов, на обеспечение полной свободы передвижения трудовых ресурсов, капиталов, товаров и услуг. Берется курс на постепенное унифицирование на межгосударственном уровне норм, правил и условий деятельности на мировых рынках, на организацию взаимных инструментов (тарифных и нетарифных) регулирования инвестиционно-товарных потоков. Политика свободной торговли лежит в основе создания различных региональных интеграционных объединений типа Европейского Союза, НАФТА (США, Канада, Мексика) и др.

Фритредерство рассматривает экспорт в качестве базовой составляющей хозяйственной деятельности отраслей, регионов, промышленных союзов и корпораций. На уровне отдельной страны доля экспорта в объеме мирового экспорта считается репрезентативной характеристикой динамики национального воспроизводственного процесса, уровня взаимодействия отдельных хозяйствующих субъектов с партнерами из других стран, свидетельством национальной конкурентоспособности производителей, а следовательно одним из индикаторов прогнозирования тенденций экономического развития страны в целом. Структура экспорта и динамика изменения объемов экспорта рассматриваются как важнейшие характеристики, показывающие место и роль страны в системе международного разделения труда, свидетельствующие об открытости национального хозяйства и эффективности государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, о репутации и уровне участия страны в межгосударственном регулировании внешнеторговой сферы. Стратегия экспортной экспансии в сферах и отраслях, где рейтинговые оценки международной конкурентоспособности довольно высоки, становится базовой составляющей внешнеэкономической политики государства. Ей подчинен весь арсенал политических и экономических инструментов, используемых при проведении внешней политики на мировой арене.

Внешнеторговая политика любого государства должна быть ориентирована на защиту интересов национального производителя и населения страны, на сохранение экологической безопасности и на обеспечение социального развития общества, должна обеспечивать должный контроль (и собираемость) за уплатой налогов и вывозом капитала за национальную границу. Выгода от внешней торговли заключается в том, что кроме прочих, нами уже называвшихся факторов, она позволяет сравнивать экономические уровни стран, как бы стимулируя их развитие. При этом одни страны освобождаются от перепроизводства, другие получают внешний импульс для экономического прогресса. Любые, непросчитанные ограничения внешней торговли, отрицательно отражаются на экономике страны. Инструментами государственного регулирования являются тарифные и нетарифные методы, а реализуют их соответственно уполномоченные государством организации или общественные образования.

Во внешнеторговой политике используются торговый режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим и протекционизм.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый на базе межгосударственных соглашений. Это делается, как правило, на двусторонней основе, когда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа. Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте. Таможенная пошлина выполняет фискальную функцию. Она взимается при пересечении товаром национальной таможенной границы или в случае внешнеторговой сделки. В результате повышается цена импортируемого товара.

Протекционизм представляет собой систему мер по преимуществу нетарифного характера, но при использовании экономических механизмов регулирования внешней торговли. Эта система направлена на защиту национального рынка и производителя от конкуренции зарубежных производителей такой же или подобной продукции. В условиях цивилизованного регулирования внешнеэкономической деятельности меры протекционизма, вплоть до введения монополии, устанавливаются на четко оговоренный страной с государствами-партнерами период. Дополнительно получаемые средства от более высоких таможенных пошлин, направляются на поддержку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового протекционизма. Сегодня торговый протекционизм широко используется многими странами. Отличительной его чертой является использование преимущественно таможенных пошлин, тарифов и сборов.

Преференциальный режим определяется, как правило, на уровне ООН и его организаций по отношению к ряду экономически слаборазвитых, нуждающихся в поддержке стран. Их состав корректируется ежегодно и согласовывается с ВТО. В этом случает весь импорт остается беспошлинным для импортера либо применяется минимальная ставка таможенной пошлины (не выше примерно 5\%).

Движение капиталов. К этой области в сфере внешней экономической политики относятся расширение масштабов отечественного накопления, увеличение национального производства (в том числе развитие экспортоориентированных предприятий), повышение занятости населения. Капиталодвижению способствует также формирование благоприятного, в первую очередь, для национального инвестора инвестиционного климата, который бы способствовал производительному использованию внутренних инвестиционных ресурсов и делал бы нецелесообразным отток капитала за границу. Следует отметить и такое его проявление, как содействие структурной перестройке российского народнохозяйственного комплекса. Сюда относятся рациональное привлечение передовой технологии и техники из-за границы, использование опыта управления производственными инновационно-ориентированными, конкурентоспособными на мировых товарных рынках структурами, а также применение разумного импортозамещения, отвечающего национальной концепции хозяйственного развития. Важную роль капиталодвижение играет в интересах органичного использования преимуществ международного разделения и кооперирования труда, а также мирового рынка капиталов в целях создания устойчивых предпосылок динамичного экономического развития страны.

К аспектам, определяющим внешнеэкономическую политику, относится также формирование системы регулирования и контроля за передвижением российского капитала за национальную границу. Речь идет о расширении сети технического сервиса за рубежом для поставляемой на экспорт машинотех-нической продукции, о развитии сети производств путем создания новых предприятий (или приобретения пакетов акций, включая контрольный) для поставки в Россию экономически оправданного импорта. Исходят при этом из складывающихся пропорций разделения труда, из издержек производства и тран-сакционных расходов.

Имеется далее ввиду использование разнообразных возможностей возврата государственных долгов Российской Федерации из зарубежных стран, как путем конверсии их в реальные, прямые инвестиции, так и за счет использования договорных отношений на уровне Лондонского, Парижского клубов, а также различных международных страховых организаций. Весьма эффективными могут оказаться вывод за национальные границы отдельных видов производств, в том числе вследствие погашения внешних долгов, а также создание устойчивых связей российского и зарубежного капиталов на основе производительного использования инвестиционных потенциалов государств в условиях органичного вхождения России на принципиально отличной основе в систему мировой экономики.

Валютная политика. Проведение валютной политики в рамках экономической внешней политики преследует цель поддержать хозяйственую стабильность в стране и создать прочные основы для развития взаимовыгодных международных связей в условиях равноправного партнерства путем воздействия на валютный курс и операции по обмену валюты. Кроме того, валютное регулирование предполагает создание стабильного правового поля как для национального и зарубежного инвесторов, так и для резидентов и нерезидентов, выступающих субъектами валютного рынка. Валютная политика в России относится к компетенции Центрального банка и Министерства Финансов Российской Федерации. При этом ЦБ РФ пользуется автономией при ее реализации.

Среди методов регулирования распространена обязательная продажа части валютной выручки, а так же непременное наличие лицензии Центробанка в случае предоставления рассрочки платежа свыше нормативно оговоренных календарных дней. При наличии лицензии Центробанка разрешен свободный перевод валютных средств (включая личные) как гражданам России, так и юридическим лицам — резидентам. В настоящее время запрещено хождение зарубежной валюты в платежных операциях не внешнеэкономического характера и др.

В валютном регулировании используются меры экономического характера и административного принуждения. Например, функции контроля за правомерностью контрактной цены при импорте возложены на органы Государственного таможенного комитета РФ. Цель такого контроля вытекает отнюдь не из задач повышения экономической эффективности, не из стремления пресечь возможные нарушения конкурентной среды для российских импортеров. Все сводится к фискальным задачам — сбору импортных пошлин. И если эта задача решается, то обычно дорогой ценой. Сегодня Россия не подготовлена к широкой либерализации внешнеэкономической деятельности ни в правовом, ни в кадровом отношении, ни в организации и технике ведения дел, ни в знании международных норм, правил и обычаев и т. д. В результате вопросы экономической эффективности импортно-экспортных операций оставлены на откуп хозяйствующим субъектам. Это, как свидетельствует практика, наносит существенный ущерб хозяйственному потенциалу страны.

В мировой практике меры административного воздействия на сферу валютных отношений предусматривают возможность сосредоточения валютных операций исключительно в банках, уполномоченных на то государством (своего рода государственное лоббирование). Применяются валютные ограничения для импортеров. Они распространяются на вывоз иностранной валюты с территории страны даже при личных поездках граждан. Существуют определенные нормативные акты, предусматривающие ограничения на обмен валюты и др. К экономическим мерам можно отнести взимание дополнительных налогов при обмене валюты, введение различных налоговых ставок подоходного налога на доходы от деятельности в национальной и иностранной валютах, различного рода льготирование резидентов и нерезидентов при их инвестировании в иностранной валюте и т. д.