4. региональные компоненты

4. региональные компоненты

Активизация внешнеэкономической деятельности на региональном уровне — это объективная тенденция хозяйственного развития в условиях рыночной экономики. Своего рода "регионализация внешнеэкономической деятельности" — это условие повышения ее эффективности, особенно внешней торговли. В этой связи перед региональными органами власти стоят задачи эффективной утилизации местных природных и сырьевых ресурсов, использования адекватных форм и видов внешнеэкономической деятельности в интересах сбалансированного социально-общественного развития региона и государства в целом. Особое значение придается формированию региональных программ, согласованных с федеральными целями и задачами в рамках подписанных соглашений о распределении компетенций между отдельными субъектами Федерации и центром. Как правило, такие соглашения включают целый ряд исключительных привилегированных положений в пользу отдельных регионов, позволяющих фактически делегировать функции государства на уровень отдельных субъектов. Таковы соглашения с Саха-Якутией, Татарстаном, Свердловской областью и рядом других регионов.

Другие субъекты Федерации, не имеющие подобного рода эксклюзивных полномочий находятся в затруднительном положении при реализации внешней экономической политики, поскольку должны строго придерживаться единственного нормативного акта — Закона "О регулировании внешнеторговой деятельности". Он ставит остальные регионы в равные условия, предоставляя одинаковые права по реализации внешнеторговой деятельности. Недостаточный уровень согласованности регионального и федерального звеньев, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, особенно внешнеторговые отношения, наносит существенный ущерб как в сфере таможенного дела, так и производительного использования зарубежных инвестиций. В ряде случаев это снижает рейтинг России на мировом рынке.

В условиях трансформирования хозяйственного комплекса Российской Федерации выделяются, как правило, три типа регионов, имеющих специфику при организации внешнеэкономических связей. Во-первых, агропромышленные и трудоизбыточные районы (Северный Кавказ, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область и др.). Во-вторых, местности, добывающие, преимущественно минеральные ресурсы и драгоценные металлы (Тюменская область, Саха-Якутия, Татарстан и др.). В-третьих, высокоурбанизированные промышленные регионы (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток, Приамурье и др.).

Регионы первого типа имеют реальные предпосылки для привлечения зарубежных и национальных инвесторов с целью создания быстроокупаемых производств, которые ранее зачастую относились к местной промышленности. Это переработка сельхозпродукции, выпуск продуктов питания, развитие сельскохозяйственных производств, хранение сельхозпродукции. Это увеличивает производство продуктов питания, постепенно снижая степень зависимости от импорта. В этих регионах есть реальные предпосылки создания дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе, в том числе для передислоцируемых и освобождающих рабочие места работников реконструируемых или закрываемых производств.

В добывающих регионах необходимо формировать среду благоприятного производственно-предпринимательского климата для отечественных и зарубежных предпринимателей и инвесторов. Следует добиваться всемерного снижения издержек добычи ресурсов, их очистки и переработки. Это минимальное требование для реализации их на внешних рынках. В этой связи можно рекомендовать формирование соответствующих программ стимулирования производственного предпринимательства, использования систем льгот и преференций на конкурсной основе в рамках местных бюджетов. Важно прибегать также к помощи нетарифных методов реализации хозяйственной стратегии в регионах данной группы.

В урбанизированных регионах дела обстоят значительно сложнее. Здесь давно сложилась система градообразующих предприятий, располагающих мощным научно-технологическим потенциалом. Однако предстоит их коренная реструктуризация и препрофилирование в рамках конверсионных программ. Именно эти регионы обладают потенциалом "прорыва" на внешние рынки с инновационной продукцией, не имеющей аналогов в мировой торговле. В этой связи в данных регионах целесообразно формировать на локальной территории зоны специального хозяйственного режима, технопарки и инновационные инкубаторы. Они могли бы служить развитию экспортного потенциала страны качественно иного типа, нежели малоэффективная сырьевая ориентация.

Внешнеторговой политике сегодня не свойственна географическая диверсификация ни в экспорте, ни в импорте. Широкомасштабная либерализация внешней торговли на начальных этапах трансформирования экономики России в силу ряда причин субъективного и объективного характера привела к острой конкуренции между российскими субъектами внешнеэкономической деятельности на одних и тех же товарных рынках, в одних и тех же товарных сегментах. Зарубежные конкуренты ловко использовали разногласия и недобросовестную конкуренцию между российскими внешнеторговыми субъектами. Постепенно они стали завоевывать принадлежащие ранее СССР "рыночные ниши", сталкивая Россию на сырьевые рельсы в экспорте, а также на импорт ширпотреба и продуктов питания.

Сегодня почти 90\% нашего товарооборота сконцентрировано в 20-ти странах. При этом свыше 50\% экспорта приходится на рынки всего лишь трех—пяти стран. Для внешнеторговой политики характерными чертами стали отсутствие четких ориентиров, преследование сиюминутных целей новыми участниками внешнеэкономических операций. Практически некоординируемое их поведение на внешних рынках, несоблюдение общегосударственных интересов, разовый характер подчас недобросовестных сделок подорвали наши позиции на внешних рынках. К этому добавились бесконечные административные изменения в управленческом аппарате и контролирующих внешнеэкономическую деятельность органах и ведомствах, а также потеря профессионально подготовленного кадрового состава.

Какими полномочиями обладают субъекты Федерации согласно действующему законодательству? Они наделены правом в рамках федеральных законов принимать свои нормативно-правовые акты, которые конкретизируют федеральные законы применительно к условиям того или иного региона, учитывают его специфику и социально-психологическую среду. Они могут участвовать в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в отрасль, которая имеет выход на внешний рынок. Им предоставляются дополнительные льготы по отношению к федеральному законодательству, но в рамках их бюджетных доходов. Среди них гарантии, кредиты, налоговые льготы участникам внешнеэкономической деятельности, зарегистрированным на территории того или иного региона. При этом федеральные власти не отвечают по гарантиям своих субъектов, а предоставляемые на региональном уровне льготы, как и меры протекционизма или различного рода рестрикции, не должны противоречить международным обязательствам России и международному праву.

В сфере внешнеэкономической политики компетенция регионов довольно широка. Некоторые из них имеют эксклюзивные права согласно соглашениям о разграничении полномочий между центром и отдельными регионами). Кроме того, все регионы вправе развертывать экспортно-импортные операции и иные виды внешнеэкономической деятельности в целях совершенствования структуры экономики региона. Им разрешено кредитование, страхование экспортных сделок регионального значения, налаживание экономического сотрудничества с регионами различных государств (в данном случае несубъекты международного права разных стран оформляют между собой договоры и соглашения). Регионы самостоятельно организуют информационный и технический сервис структур экспортной деятельности. Они могут также курировать экспортно-импортные сделки, представляющие интерес для развития региональной экономики, включая приграничную торговлю.

В связи с вышеизложенным представляется объективно необходимой разработка в интересах всей страны целенаправленной прогрессивной структуры хозяйства, обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке. Поэтому цели современной внешней экономической политики должны быть сконцентрированы на обеспечении выхода отечественных предприятий на мировой рынок машинотехнической продукции, технологий и информации, капиталов и минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникационным системам. Необходимо последовательно формировать благоприятные торгово-политические отношения с зарубежными странами и с их торгово-политическими группировками и союзами. Россия крайне нуждается в эффективной системе защиты ее внешнеэкономических интересов и приоритетов (валютный контроль, контроль за экономической эффективностью экспорта и импорта и т.д.)Важно сосредоточить усилия на организационно-регулирующей роли государства и уполномоченных им ведомств в сфере внешнеэкономической деятельности России. Исходя из задач присоединения России к ВТО и в целях формирования международного правового поля экономического сотрудничества, адекватного имеющемуся потенциалу российского хозяйственного комплекса в целом, становится целесообразным в качестве структурных задач внешнеэкономической политики рассматривать нижеследующие направления.

Комплексная программа социально-экономического развития страны до 2010 г. не предполагает кардинального изменения стратегии внешнеэкономической деятельности России. Следовательно, осознанно сохраняется минерально-сырьевая направленность экспорта и не обозначена ориентация на "смену курса" внешнеторговой деятельности. Поэтому, начиная с переговорного процесса о присоединении к ВТО и кончая его предстоящим вхождением в нее, у России сохраняется ориентация довольно длительный период оставаться "сырьевым" придатком Запада. Это существенно мешает соблюдению экономических интересов страны и обеспечению ее безопасности в рамках мирового хозяйства. Обретение Россией места в мировой экономике, адекватного ее реальному потенциалу, оказывается под вопросом. В этой связи принципиальное изменение вектора экспортной стратегии России, обозначение перечня жизненно необходимых приоритетов экспортной политики, обеспечивающих потенциальную конкурентоспособность на мировом рынке и позволяющих обеспечить отказ от невыгодной сырьевой ориентации экспорта — такова сегодня насущнейшая задача.

России сегодня как никогда нужен специализированный орган, занимающийся регулированием и координацией внешнеэкономической деятельности, ее прогнозированием и перспективным планированием. Необходим механизм адаптации к российским условиям используемого странами-членами ВТО инструментария для поддержки отечественных экспортеров, нетарифной защиты внутреннего рынка, для борьбы с недобросовестными зарубежными экспортерами и обеспечения экономической безопасности.

Такой инструментарий включает экспортные субсидии и механизм их предоставления, разнообразные налоговые кредиты и льготы экспортерам, возможности регистрации экспортеров и работы в офшорных зонах, установление технических барьеров для "добровольного отказа от поставки", введение особых требований к таможенной документации по ряду товарных групп, использование завышенных гостов и других технических стандартов, экологических и медицинских требований, фитосанитарных и эпидемиологических норм для отдельных товарных групп. Следует применять компенсационные пошлины, проводить антидемпинговые расследования и принимать соответствующие меры к недобросовестным коммерсантам.

Инструментарий ВТО поможет оказывать правовую поддержку и защищать российских экспортеров на мировом рынке, проводить консолидированную экспортную стратегию с целью ухода от сырьевой доминанты. Важно добиться, чтобы переговорный процесс о вступлении России в ВТО проходил на недискриминированной основе, обеспечивал соблюдение принципа экономической безопасности и приоритеты национальных экономических интересов. Среди этих приоритетов — селективность и постепенность присоединения к отдельным соглашениям ВТО, предоставление дифференцированных переходных периодов для различных секторов экономики России (в том числе для приведения в соответствие правового поля), совершенствование законодательных актов по секторам, входящим в компетенцию многостороннего регулирования ВТО, исключая необоснованные односторонние уступки при проведении переговорного процесса.

Вопросы и задания

Дайте правильный ответ.

1. Внешнеэкономическая политика — это а) регулирование государством торговых связей; б) создание на межгосударственном уровне благоприятных отношений с зарубежными государствами; в) комплекс мер государственного воздействия по определению режима регулирования внешнеэкономических связей с целью достижения оптимального для страны участия в международном разделении и кооперировании труда; г) либерализация в внешнеэкономической деятельности России и других странах трансформирующейся экономики.

2. Режим наибольшего благоприятствования — это а) особый торговый режим, имеющий место в торговле на многосторонней основе; б) предоставление льгот в торговле наиболее отсталым странам согласно решению ООН; в) нормальный торговый режим как правило на двусторонней основе, базирующийся на базовых ставках таможенного тарифа; г) беспошлинная торговля между странами, входящими в состав ВТО (Всемирной торговой организации).

3. Географическая диверсификация экспорта должна быть подчинена цели а) экспортной экспансии с наукоемкой продукцией на новых рынках; б) поддержанию и развитию товарооборота со странами СНГ на добросовестной, конкурентной основе, соблюдая принципы равноправия и взаимовыгодности сотрудничества; в) недопущения на государственном уровне неоправданной взаимной конкуренции между отечественными экспортерами на мировом рынке, пресечению использования демпинга как средства борьбы друг против друга на западных рынках; г) последовательного расширения сырьевой базы экспорта в целях обеспечения поступления валютной выручки и снижения внешней задолженности страны.

4. Валютное регулирование относится к полномочиям а) центра; б) субъектов федерации; в) органам управления специальных экономических зон.

5. Индикатором платежеспособности государства является показатель отношения годовых платежей по обслуживанию внешнего долга к сумме экспортной выручки за год, которое не должно превышать 25\%. При чрезмерном росте внешней задолженности и отказе от цивилизованного порядка рассмотрения путей урегулирования долговых обязательств кредиторы ограничивают доступ к финансово-кретидным ресурсам страны-должника. Какие методы применяются государством-должником для урегулирования внешней задолженности: а) традиционный — за счет золотовалютных резервов; б) консолидация долгов, или превращение в долгосрочную задолженность средне-краткосрочных долгов; в) конверсия долгов — превращения их в зарубежные инвестиции; г) торговля долгами; д) использование кредитов международных институтов (МБРР, ЕБРР, МВФ и др.)?

6. К компетенции субъекта Федерации или Центра относится участие в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в ту или иную отрасль, осуществляющую активную экспортную деятельность?

7. Продажа валютной выручки от экспорта осуществляется а) на ММВБ России, б) на специальной валютной бирже, в) на специальной торговой сессии ММВБ?

8. Продолжите перечень органов, реализующих внешнюю экономическую политику: МИД РФ, Минэкономразвития РФ

© Перская В.В., 2002