1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
Новый тип бюджета. В условиях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюджета и новую, рыночную по своему характеру систему финансовых взаимоотношений государства и предприятий, основу которых составляют налоги.
Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и потребностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.
Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций, должны обеспечивать социспьно ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего финансового регулирования социально-экономического развития.
Механизм финансового регулирования — это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.
Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике); (3) управление параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кредитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование политики финансовых процедур внутренних и внешних заимствований, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраструктуры и механизма финансового рынка и регулирование условий и процессов первичного и вторичного обращения государственных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил игры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с государственной собственностью и доходами от нее (продажа государственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, доходов от реализации государственных запасов, земли и нематериальных активов); (10) федеральное и региональное финансовое законодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедрение нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их дебиторской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (организаций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное кредитование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в регулировании финансовых взаимосвязей с" предприятиями (организациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социальной поддержки, финансирования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) использование финансовых рычагов регулирования процессов формирования доходов юридических и физических лиц, их перераспределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за издержками) в естественных монополиях.
В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.
Решающее значение приобретают формы, методы и инструменты правового регулирования, действие правовых норм, регулирующих финансовые отношения между государством и юридическими лицами и между самими юридическими лицами.
Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.
Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осуществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кредитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)
Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулированию экономики, в том числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необходимости, финансирование экономики за счет бюджетного дефицита. Монетаризм в качестве основного регулирующего параметра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономический рост, быть достаточной для расширенного воспроизводства и обращения совокупного общественного капитала.
Таблица 4
Настройка системы макроэкономических параметров
(по схеме английского экономиста П.Браунинга)
Школа | Основные постулаты | Отношение к количеству денег в обращении и норме процента | Финансовая политика | Отношение к объему производства и занятости | Цены иинфляция | Обменный курс | Поли гика в области регулирования доходов |
1. Классики
| Цены свободно колеблют- ся, и "естественные" экономические законы стре- мятся привес-ти экономику в состояние равновесия | Количество денег в обращении зависит от движения золо та и серебра. Норма процента определя ется спросом и предложением на сбережения. Изменения количества денег в обращении воздействуют на цены и уровень деловой активности
| Не рассматривается в качестве инструмента экономической политики. Бюджет должен быть сбалансиро ван
| Предложение само порождает спрос (закон Сэя) Экономика всегда стремится к состоянию полной занятости, что может быть нарушено лишь действием "торгового цикла" Четкая теория совокупного спроса отсутствует. Уровень занятости определяется спросом и предложением на рынке рабочей силы | Конкретные цены определя ются спросом и предложением. Уровень цен зависит от количества денег в обращении
| Определяется ценой золота (золотым стандартом)
| Не имели о ней представления
|
Продолжение табл.4
Школа | Основные постулаты | Отношение к количеству денег в обращении и норме процента | Финансовая политика | Отношение к объему производства и занятости | Цены иинфляция | Обменный курс | Поли гика в области регулирования доходов |
2. Кейнс | Как классики. Однако действие сил, которые должны приводить экономику в рав- новесие, считал слишком слабым, чтобы на них можно было рассчитывать. Высшую ценность имеет свобода инди- видуального выбора, реализацию которой эбеспечизает рынок | Количество денег в обращение онтролируется. Пред-почтение ликвидности определяет норму процента. Норма процента должна оставаться низкой, так как вместе с пре дельной эффективностью капитала она определяет объем частных инветиций
| Общественные работы должны использоваться всякий раз, как возникает необ ходимость возместить нехват ку частных инвестиций и поддерживать эффективный спрос на должном уровне. Нужно следить за эаспростра нением спро са точно так же, как и за его объемом
| Экономика стремится к полной занятости, но обязанностью государства является обеспечение необходимого для этого объема совокупного спроса. Занятость зависит от совокупного спроса и реальной заработной платы
| Имеющиеся в экономике узкие места вызовут рост цен, как только экономика начнет при ближаться к пределу своих возможностей. После достижения лной за грузки мощностей дальнейшее увеличение спроса вызовет настоящую инфляцию
| Не является предметом исследования общей теории, которая исхо дит из закрытого характера экономики. Предпочтителен твердый обменный курс. Уровень обменного курса должен соответство вать потребностям экономики к быть устойчивым | Не рассматривается. Возможно, потому, что влияние профсоюзов считается проблемой политичеv ской, а не , экономиче ской
|
Продолжение таюл.4
Школа | Основные постулаты | Отношение к количеству денег в обращении и норме процента | Финансовая политика | Отношение к объему производстваи занятости | Цены иинфляция | Обменный курс | Политика в области регулиро- вания доходов |
3. Кейнсианцы | Жела- тельность и возможность уп- равления экономи- кой с по- мощью мо- дели Кейн- са | Как Кейнс. Объектом регулирования должна быть норма процента, а не количество денег в обраще нии
| Должна быть основ ным инструментом эко номического регулирова ния. Высокий уровень рас ходов и нало гов | Экономикой можно управлять на пределе ее возможностей. Пол ная занятость яв ляется ведущей за дачей экономичес кой политики
| Умерен ная инфля ция может рассматри ваться в ка честве при емлемой платы за полную за нятость | Как Кейнс
| Основной инструмент контроля над инфляцией |
4. Общая монетаристская теория | Как классики. Рынок должен быть основой всего, а частный сектор — так велик (государствен-ный же — так мал), как это только воз-можно | Количество денег в обращении является основным фактором, определяющим уро вень цен. Оно должно жестко контролироваться, возможно, с помощью установления постоянных и низких темпов прироста. Как у Кеинса, норма процента определяется количеством денег в обращении и спросом на них. | Не является эффективным инструментом эко номической политики. Дефицит не может посто янно содействовать росту производства и занятост и. "Тонкая регулировка" экономики невозможна, необязательна и даже вредна | Экономика сама установит "естественный" уровень производства и за нятости, которые определяются действием "реальных" сил
| Подобно классикам.Но теория денег разработана более детально. Контроль над инфляцией является ведущей зада чей экономической политики
| Плавающий. Не является объектом экономической политики (нет государственного регу лирования). Является эле ментом механизма воздействия денег на цены. Фридмен, однако, твердо | Не обязательна, так как уровень цен определяется количеством денег в обращении, а не издержками. Не желательна, так как на эушает деятельность рыночного механизма и ведет к неправильному распределению ресурсов. Некоторые мо- |
Продолжение табл4
Школа | Основные постулаты | Отношение к количеству денег в обращении и норме процента | Финансовая политика | Отношение к объему производстваи занятости | Цены иинфляция | Обменный курс | Политика в области регулиро- вания доходов | |
Принимать как должную любую норму процента Норма процента не является объек том экономического регулирования |
| убежден, что обменный курс не яв ляется та ким элементом
| нетаристы относятся терпимо, так как она мо жет ускорить процесс приспособления | |||||
Монета-эисты (или классики) Концепция рационального ожидания | Цены свободно колеблются Экономические субъкты формируют рацио- нальные ожидания и в соответтвии с ними действуют. | Обьем производства и занятость достаточно быстро реагируют
| Цена, включая заработную плату, быстро приспосабливается
| Плавающий Элемент механизма взаимосвязи, но не его основа
| Активно против
|
Продолжение табл. 4
Школа | Основные постулаты | Отношение к количеству денег в обращении и норме процента | Финансовая политика | Отношение к объему производстваи занятости | Цены иинфляция | Обменный курс | Политика в области регулиро- вания доходов |
Ожидания формируются под воздей- ствием заявлений в области денежной политики |
| ||||||
Монетаэисты, Градуалисты | Цены свободно колеблю гея, но не так свободно, как считают неоклассики Ожидания формируются под воздействием опыта и имеют адаптивный, а не рациональ- ный харак | В силу того, что реагируют медленно, основная тяжесть адаптации (к жесткой денежной поли гике) приходится на производство и занятость
| Цена и заработная плата приспосаблива ются медленно
| Плавающий Важный но не главный, элемент механизма взаимосвя зи
|
Продолжение табл. 4
Школа | Основные постулаты | Отношение к количеству денег в обращении и норме процента | Финансовая политика | Отношение к объему производстваи занятости | Цены иинфляция | Обменный курс | Политика в области регулирования доходов | ||
Монетаристы; прагматики | С сочувствием относятся к идее контроля над количест- вом денег в обращении, но считают, что затраты будут велики, так как заработная плата реагирует медтенно | Экономическая политика не должна концентрироваться на одних лишь вопросах денежного регулиро вания
| Отказ от регулирования доходов должен сопровождаться смягчением финансовой политики и жесткой денежной по литикой
| Высокий обменный курс является главной причиной тяжелого бремени, лежащего на испытывающих иностранную конкуренцию отраслях. Этим вызван спад в обрабатывающей промыш ленности Великобритании
| Заработная плата реагирует медленно. Спад производства оказывает дав ление на уровень заработной платы и цен
| Высокий обменный курс является важ нейшей составной частью механизма связи
| Одобряется, поскольку дополняет денежную политику | ||
5. Обновленное кейнсианство | Используется кейн-сианская модель, но дополительно выдвигаются монетаристские задачи. Меньше веры в силы свободного рынка. Промышлен- Ность должна планироваться и получать субсидии | Количество денег в обращении — это один элемент в системе ликвидных средств. Его нельзя игнорировать. Но решение задач в области денеж ного обращения не может считаться основной целью экономической политики
|
Обсуждение Государственное регулирование рыночной экономикиКомментарии, рецензии и отзывы 1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования: Государственное регулирование рыночной экономики, В. И. Кушлин, 2003 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рекомендовано Учебно-методическим советом РАГС для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышений квалификации изучающих курс «Экномиче-ская теория» (основы экономического анализа, основы обмена, функционирование конку-рентного рынка, ос
|