1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования: Государственное регулирование рыночной экономики, В. И. Кушлин, 2003 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рекомендовано Учебно-методическим советом РАГС для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышений квалификации изучающих курс «Экномиче-ская теория» (основы экономического анализа, основы обмена, функционирование конку-рентного рынка, ос

1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования

Новый тип бюджета. В условиях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюджета и новую, рыночную по своему характеру систему финансовых взаимоотношений государства и предприятий, основу которых составляют налоги.

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и потребностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций, должны обеспечивать социспьно ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего финансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования — это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике); (3) управление параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кредитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование политики финансовых процедур внутренних и внешних заимствований, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраструктуры и механизма финансового рынка и регулирование условий и процессов первичного и вторичного обращения государственных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил игры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с государственной собственностью и доходами от нее (продажа государственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, доходов от реализации государственных запасов, земли и нематериальных активов); (10) федеральное и региональное финансовое законодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедрение нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их дебиторской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (организаций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное кредитование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в регулировании финансовых взаимосвязей с" предприятиями (организациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социальной поддержки, финансирования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) использование финансовых рычагов регулирования процессов формирования доходов юридических и физических лиц, их перераспределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за издержками) в естественных монополиях.

В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Решающее значение приобретают формы, методы и инструменты правового регулирования, действие правовых норм, регулирующих финансовые отношения между государством и юридическими лицами и между самими юридическими лицами.

Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осуществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кредитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4)

Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулированию экономики, в том числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необходимости, финансирование экономики за счет бюджетного дефицита. Монетаризм в качестве основного регулирующего параметра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономический рост, быть достаточной для расширенного воспроизводства и обращения совокупного общественного капитала.

Таблица 4

Настройка системы макроэкономических параметров

(по схеме английского экономиста П.Браунинга)

Школа

Основные постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента

Финансовая политика

Отношение к объему производства и занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Поли гика в области регулирования доходов

1. Классики

 

 

 

 

Цены свободно колеблют-

ся, и "естественные" экономические законы стре-

мятся привес-ти экономику в состояние

равновесия

Количество денег в обращении зависит от движения золо

та и серебра. Норма процента определя

ется спросом и предложением на сбережения. Изменения количества денег в обращении воздействуют на цены и уровень деловой активности

 

Не рассматривается в качестве

инструмента

экономической политики. Бюджет должен быть сбалансиро

ван

 

 

Предложение само порождает спрос (закон

Сэя) Экономика всегда стремится к состоянию полной занятости, что может быть нарушено лишь действием "торгового цикла" Четкая теория совокупного спроса отсутствует.

Уровень занятости определяется спросом и предложением на рынке

рабочей силы

Конкретные цены определя

ются спросом и предложением.

Уровень цен

зависит от количества денег в обращении

 

 

Определяется ценой золота

(золотым стандартом)

 

 

Не имели о ней представления

 

 

 

Продолжение табл.4

Школа

Основные постулаты

Отношение к количеству денег в обращении и норме процента

Финансовая политика

Отношение к объему производства и занятости

Цены

 иинфляция

Обменный

курс

Поли гика в области регулирования доходов

2. Кейнс

Как классики. Однако действие сил, которые должны приводить экономику в рав-

новесие, считал слишком

слабым, чтобы на них можно

было рассчитывать.

Высшую ценность имеет свобода инди-

видуального выбора, реализацию которой эбеспечизает рынок

Количество денег в обращение онтролируется. Пред-почтение ликвидности определяет норму процента. Норма

процента должна оставаться низкой, так как вместе с пре

дельной эффективностью капитала она определяет объем

частных инветиций

 

 

 

 

 

 

 

 

Общественные работы должны использоваться всякий раз, как возникает необ

ходимость возместить нехват ку частных инвестиций и

поддерживать эффективный спрос на должном уровне. Нужно следить за эаспростра

нением спро

са точно так

же, как и за

его объемом

 

 

 

Экономика стремится к полной занятости, но обязанностью государства является

обеспечение необходимого для этого объема совокупного спроса. Занятость зависит от

совокупного спроса и реальной заработной платы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Имеющиеся в экономике узкие места вызовут рост цен, как только экономика начнет при

ближаться к пределу своих возможностей.

После достижения лной за

грузки мощностей дальнейшее

увеличение спроса вызовет настоящую

инфляцию

 

 

Не является предметом исследования общей теории, которая исхо

дит из закрытого характера

экономики. Предпочтителен твердый

обменный курс. Уровень обменного

курса должен соответство

вать потребностям экономики к быть устойчивым

Не рассматривается. Возможно, потому,

что влияние

профсоюзов считается

проблемой

политичеv

ской, а не ,

экономиче

ской

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Продолжение таюл.4

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег

в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

Отношение

к объему

производстваи

занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика

в области

регулиро-

вания

доходов

3. Кейнсианцы

Жела-

тельность и

возможность уп-

равления

экономи-

кой с по-

мощью мо-

дели Кейн-

са

Как Кейнс.

Объектом регулирования должна быть

норма процента,

а не количество

денег в обраще

нии

 

 

Должна

быть основ

ным инструментом эко

номического

регулирова

ния. Высокий

уровень рас

ходов и нало

гов

Экономикой

можно управлять

на пределе ее возможностей. Пол

ная занятость яв

ляется ведущей за

дачей экономичес

кой политики

 

 

Умерен

ная инфля

ция может рассматри

ваться в ка

честве при

емлемой

платы за

полную за

нятость

Как Кейнс

 

 

 

 

 

 

Основной инструмент контроля над инфляцией

4. Общая

монетаристская теория

Как классики. Рынок должен быть основой

всего, а частный сектор —

так велик (государствен-ный же — так

мал), как это только воз-можно

Количество денег в обращении является основным фактором, определяющим уро

вень цен. Оно должно жестко контролироваться, возможно, с помощью установления постоянных и

низких темпов прироста. Как у Кеинса, норма процента определяется количеством денег в обращении и спросом на них.

Не является эффективным инструментом эко

номической политики. Дефицит не может посто

янно содействовать росту производства и занятост и. "Тонкая регулировка"

экономики невозможна, необязательна и даже вредна

Экономика сама установит "естественный" уровень производства и за

нятости, которые определяются действием "реальных" сил

 

 

Подобно классикам.Но теория денег разработана более детально. Контроль над инфляцией является ведущей зада

чей экономической политики

 

Плавающий. Не является объектом экономической политики

(нет государственного регу

лирования). Является эле

ментом механизма воздействия денег на цены.

Фридмен, однако, твердо

Не обязательна, так как уровень цен определяется количеством

денег в обращении, а не издержками. Не желательна, так как на

эушает деятельность рыночного

механизма и ведет к неправильному распределению ресурсов.

Некоторые мо-

Продолжение табл4

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег

в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

Отношение

к объему

производстваи

занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика

в области

регулиро-

вания

доходов

Принимать как должную любую норму процента Норма процента не является объек

том экономического регулирования

 

 

убежден, что

обменный курс не яв

ляется та

ким элементом

 

нетаристы относятся терпимо, так как она мо

жет ускорить процесс приспособления

Монета-эисты (или классики)

Концепция рационального ожидания

Цены свободно колеблются Экономические субъкты формируют рацио-

нальные ожидания и в соответтвии с

ними действуют.

Обьем производства и занятость достаточно быстро реагируют

 

Цена, включая заработную плату, быстро приспосабливается

 

 

 

 

Плавающий Элемент механизма взаимосвязи, но не его основа

 

 

 

Активно против

 

Продолжение табл. 4

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег

в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

Отношение

к объему

производстваи

занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика

в области

регулиро-

вания

доходов

Ожидания формируются под воздей-

ствием заявлений в области

денежной политики

 

 

 

 

Монетаэисты,

Градуалисты

Цены свободно колеблю гея, но не так свободно, как считают

неоклассики Ожидания формируются под

воздействием

опыта и имеют

адаптивный, а не рациональ-

ный харак

В силу того, что реагируют медленно, основная тяжесть адаптации

(к жесткой денежной поли гике) приходится на производство и занятость

 

Цена и заработная плата приспосаблива

ются медленно

 

 

 

 

 

 

Плавающий Важный но не главный, элемент механизма взаимосвя

зи

 

 

 

Продолжение табл. 4

Школа

Основные

постулаты

Отношение

к количеству

денег в обращении и

норме процента

Финансовая

политика

Отношение

к объему

производстваи занятости

Цены

иинфляция

Обменный

курс

Политика в области регулирования доходов

Монетаристы;

прагматики

С сочувствием относятся к

идее контроля над количест-

вом денег в обращении, но считают, что затраты будут велики, так как

заработная плата реагирует медтенно

Экономическая политика не должна концентрироваться на

одних лишь вопросах денежного регулиро

вания

 

 

 

 

Отказ от регулирования доходов

должен сопровождаться смягчением финансовой

политики и жесткой денежной по

литикой

 

Высокий обменный курс является главной причиной тяжелого бремени,

лежащего на испытывающих иностранную конкуренцию отраслях. Этим вызван спад в обрабатывающей промыш

ленности Великобритании

 

 

Заработная плата реагирует

медленно. Спад производства оказывает дав

ление на уровень заработной

платы и цен

 

 

Высокий обменный курс является важ

нейшей составной частью механизма

связи

 

 

Одобряется, поскольку дополняет денежную политику

5. Обновленное кейнсианство

Используется кейн-сианская модель, но дополительно

выдвигаются монетаристские задачи.

Меньше веры в силы свободного рынка.

Промышлен-

Ность должна

планироваться и получать

субсидии

Количество денег в обращении — это один элемент в системе ликвидных средств. Его нельзя игнорировать. Но решение задач в области денеж

ного обращения не может считаться основной целью экономической политики

 

 

1. стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования: Государственное регулирование рыночной экономики, В. И. Кушлин, 2003 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рекомендовано Учебно-методическим советом РАГС для слушателей различных форм подготовки, переподготовки и повышений квалификации изучающих курс «Экномиче-ская теория» (основы экономического анализа, основы обмена, функционирование конку-рентного рынка, ос

Электронная библиотека: учебники в электронном виде © 2014-2019 | Политика конфиденциальности | Скачать электронные книги

Все материалы сайта охраняются авторским правом! Наш сайт предоставляет возможность онлайн чтения учебников, но не скачивания. Если вас заинтересовала какая то книга, купите её в издательстве.
Если вы автор книги и не хотите, чтоб она была на сайте, то напишите нам и она будет немедленно удалена. По всем вопросам обращаться на почту info@uchebnik.biz