Ii.2.4. пути и проблемы становления европейского экономического и валютного союза

Ii.2.4. пути и проблемы становления европейского экономического и валютного союза

В последние годы в большинстве стран ЕС серьезно изменились подходы к макроэкономической политике. Прежде всего низкие темпы инфляции рассматриваются как обязательные для обеспечения устойчивого экономического роста и конкурентоспособности. Этот концептуальный подход зафиксирован как один из основных критериев Маастрихтского договора, которому должны соответствовать страны, намеревающиеся перейти к единой валюте.

В соответствии с договором для введения единой валюты страна должна отвечать следующим требованиям:

1. Иметь уровень инфляции, не превышающий 1,5\%.

2. Иметь дефицит бюджета, не превышающий 3\% ВВП, а государственный долг не более 60\% годового объема ВВП.

3. Процентные ставки не должны более чем на 2 процентных пункта превышать уровень, средний для стран с наиболее низкими темпами инфляции.

4. Участвовать в системе совместного колебания валютных курсов не менее двух лет, т. е. в течение двух последних лет перед вступлением в ЕВС национальная валюта не должна девальвироваться.

1997-1998 гг. в Евросоюзе прошли под знаком подготовки к введению "евро". Она велась на двух уровнях наднациональном и непосредственно в самих государствах, решивших принять участие в ЭВС с 1 января 1999 г. Согласно нынешней экономической ситуации к третьему этапу ЕВС были готовы только ФРГ и Люксембург, которые с большим отрывом опережают остальных партнеров по ЕС. Заинтересованы в создании Европейского валютного союза Бельгия, Голландия, Франция. Участию в Союзе противится Великобритания, а Швеция, Финляндия и Португалия предпочитают медленный темп своего присоединения.

Переход от Единого рынка (ЕР) через Экономический союз к Экономическому и валютному союзу, основанному на единой валютно-финансовой политике по внедрению единой европейской валюты "евро" является одним из сложных этапов западноевропейской интеграции.

Как мы уже знаем, намечен график создания ЭВС и его наднациональных институтов. Однако процесс идет достаточно сложно с большим разбросом мнений среди стран-членов ЕС. Эта сложность определяется, прежде всего, различиями в организации кредита, расчетов, курсовой политики и связанных с этим валютных рисков, задержек платежей, различий в ценах, несопоставимостью налогов и различиями в валютно-финансовой политике.

Условия, предъявляемые к государствам, входящим в ЕС, достаточно жесткие, предусматривают использование "классических мер борьбы" с дефицитностью бюджета и инфляцией, усиление бюджетных расходов на социальные нужды и цели развития. Все это безусловно становится причиной "разноскоростного" движения стран членов ЕС к этому уникальному феномену, не имеющему аналогов в мире, Экономическому и валютному союзу и единой валюте.

В целом, ситуацию по Евросоюзу на 1997-1998 гг. по основным критериям перехода к "евро", принятым в Маастрихте, можно проследить по табл. 2.

Таблица 2

Соотношение показателей стран ЕС с Маастрихтскими критериями *1

_____

*1 Официальные данные Еврокомиссии. Европейский Союз: уроки интеграции // Экономист. 1988. N 10.

Как видно из приведенных данных на 1997 г. только Греция с 4\%-м уровнем дефицита бюджета к ВВП не соответствует первому Маастрихтскому критерию, а на 1998 г. данному критерию отвечают все 15 стран ЕС.

По второму критерию введения "евро" отношение совокупного государственного долга к величине ВВП, наблюдается совсем иная картина (при условии, когда государственный долг не должен превышать 60\%). По итогам 1998 г. к моменту введения "евро" данному критерию соответствовало всего 7 государств. Такие развитые государства с огромным экономическим потенциалом, как Италия, Бельгия, Швеция к этому времени имели государственный долг в 1,5-2 раза превышающий принятый критерий.

Если строго следовать этому критерию, в регионе, где впервые в истории развития мирохозяйственных связей уже технически и финансово обозначены сроки официального перехода к новому этапу развития ЕС, последствия такого шага могут быть самыми негативными.

В позиции не присоединившихся к "евро" стран имеются свои нюансы. Греция на данном этапе пока не готова к членству. Шведское правительство предпочитало подождать итогов выборов 1998 г. и последующих шагов по социальным программам. Данию сдерживали определенные юридические аспекты в плане принудительного сокращения и сдерживания социальных расходов государства. Великобританию сдерживают разные подходы правящей партии и оппозиции, которая не исключает присоединения к "евро", если данная валюта "надежно зарекомендует себя на практике".

Таким образом, готовность стран ЕС к вхождению с 1 января 1999 г. в заключительную фазу объединения носит крайне разнородный характер. В практике уже было мнение о переносе этого порога на более отдаленный срок. Окончательное решение по данному вопросу должен принять Совет на уровне глав государств и правительств ЕС.

В принципе ни одна из перечисленных стран не выступает против Валютного союза как такового.

Многие аналитики считают, что наиболее сильной стороной интеграционного процесса является единство позиций по принципиальным вопросам и гармонизация действий всех его членов при практической их реализации. В этом плане ЕЭС/ЕС является "феноменом".

Качественные характеристики являются свидетельством высокого уровня развития и интегрированности Евросоюза. Уже сейчас совокупный ВВП "зоны евро" составляет 6,3 трлн долл., против 9,1 трлн ВВП США. Зона выступает как крупнейший экспортер и импортер готовой продукции, т. е. объем совокупного экспорта 11 государств, готовых к введению "евро", составляет 20\% общемирового экспорта по сравнению с 16\% доли США. По прогнозу совокупная доля всех 15 стран Евросоюза в производстве общемирового ВВП составила 31\% против 27\%, приходившихся на долю США.

Согласно доклада специалистов Лондонского Центра исследований экономической политики (апрель 1998 г.), с введением единой валюты Евросоюз займет одно из ведущих мест экономической сверхдержавы, позиции доллара США будут значительно ослаблены, все это в конечном итоге позитивно скажется на уровне жизни европейского населения.

Преимущества создания ЕЭС и согласованной наднациональной структуры отражаются на нескольких уровнях:

на макроэкономическом уровне единая бюджетная дисциплина и денежная система стран ЕС позволит надежнее бороться с инфляцией, снижать процентные ставки и налоги, отсюда и позитивные последствия рост производства, занятости и т. д.;

для хозяйственных структур единая валютная политика и валюта будут означать единство денежно-кредитного и валютного регулирования, в том числе значительное сокращение валютных рисков, сроков, переводов и т. д.;

для частных лиц удешевляется ведение счетов и поездки в пределах ЕС;

"евро" способна гораздо устойчивее противостоять доллару и йене, чем нынешняя денежная структура;

в новых условиях ужесточаются требования к состоянию финансов вновь вступающих в ЕС стран, особенно стран Восточной Европы.

Уже в переходной период 1999-2000 гг. "евро" обслуживала до 30\% международной торговли и до 95\% расчетов внутри ЕС против 50\% в 1998 г.

Проблемы, ожидаемые на третьем этапе, многообразны и противоречивы. В их числе:

юридическое оформление "евро" как единственного платежного средства в рамках ЕС. Национальное законодательство по этому поводу пока противоречиво или вовсе отсутствует;

возможная оценка нерезидентами Союза пересчета валютных контрактов в "евро" как нарушение платежных условий заключенных контрактов;

не отработан вопрос с ценными бумагами (акциями, сертификатами) об их замене на новые деноминированные в "евро";

не отработан вопрос о том, какие новые условия бюджетной, ценовой и финансово-кредитной дисциплины будут установлены для стран ЕВС на период после 2002 г., и как будет осуществляться их прогноз.

Помимо указанных, неясными остаются некоторые фундаментальные вопросы, такие как психологическая подготовка населения к единой валюте, поддержка ее курса на мировых рынках, борьба с подделками и т. д.

Однако при всех этих трудностях есть все основания полагать, что все страны ЕС войдут в Экономический и валютный союз, т. е. ЭВС станет реальностью как и ЕС. По многим показателям (население США, Япония и ЕС составляют соответственно 263, 125 и 370 млн чел.; доля ВВП в странах ОЭСР 32,5, 20,5 и 38,3\%; доля в мировой торговле 19,6, 10,5 и 20,9\%; доля экспорта в ВВП 8,2, 9,0, 10,2\%; валютные резервы 149,1, 172,4 и 349,8 млн долл.) Европейский союз в его нынешнем составе (без учета расширения) опережает два других центра США и Японию.

На вопрос "С чем вступает Западная Европа в XXI век?" аналитики отвечают, что экономическая политика стран ЕС будет приобретать все более согласованный планомерный характер регулирования как денежного обращения, так и производства, что позволит лучше решать вопросы занятости и социальные проблемы.

В рамках ЕС уже заложены основы функционирования единого Европейского Центробанка с участием национальных Центробанков государств членов Союза. С 1 января 1999 г. уже введена денежная единица "евро" и, как уже отмечалось выше, 11 стран официально подтвердили свою готовность к вступлению в это соглашение. По первоначальному курсу "евро" соответствует 1,08 долл. США и 2 немецким маркам.

До 2002 г. с "евро" будут проводиться только безналичные расчеты параллельно с национальными валютами, и с 1 июля 2002 г. по утвержденному графику "евро" должна стать единственной денежной единицей ЕС. Далее она получит широкое распространение за пределами ЕС, особенно в странах кандидатах на вступление в ЕС, таки как Венгрия, Чехия, Польша.