§ 4. место и роль таможенной системы в регулировании вэд

§ 4. место и роль таможенной системы в регулировании вэд

В современных условиях сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности формируются под воздействием факторов глобализации и регионализации, что детерминирует условия формирования стратегий государственной политики в названных сферах. В связи с этим проблемы совершенствования внешнеэкономической деятельности и модернизации таможенной системы целесообразно рассматривать в комплексе, единстве.

Основу внешнеэкономической сферы составляет внешнеторговая деятельность, которая в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 08.12.03 г. № 164-ФЗ) определяется как «...деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью».

Сегодня таможенные органы выступают своеобразным регулятором отношений во внешнеэкономической сфере, оказывают определенное влияние на уровень развития производительных сил, в частности в плане структурной перестройки национальной экономики. Эффективность такого воздействия зависит от совокупности внутренних и внешних факторов, причем по мере роста значения международной торговли под влиянием глобализации соотношение этих факторов изменяется в пользу последних, порождая острые противоречия в сфере внешнеторговой и таможенной политики. Наиболее яркими поборниками либерализации торговой политики (снижение таможенных пошлин, сокращение или отмена нетарифных барьеров, отказ от различных форм государственной поддержки экспорта и т. п.) выступают наиболее конкурентоспособные на мировых рынках компании, отрасли, страны. Но и они, если возникают угрозы их экономическим интересам, прибегают к протекционистским мерам.

На формирование внешнеэкономической, в том числе и таможенной, политики большое влияние оказывает изменяющаяся геополитическая и геоэкономическая структура. Геоэкономическая структура современного мира сложилась к началу 90-х гг. прошлого века и представляет собой три части: первая включает развитые постиндустриальные

157 государства, доминирующие в области высоких технологий и контролирующие основные инвестиционные потоки. Вторую составляют новые индустриальные страны, импортирующие технологии и капитал и экспортирующие продукты массового производства. К третьей относятся страны и регионы, специализирующиеся на добыче сырья и поставках сельскохозяйственных товаров, полностью зависимые от спроса на их продукцию и в силу этого вполне подконтрольные постиндустриальному сообществу.

Сегодня одним из приоритетных направлений формирования и реализации таможенной политики должно стать обеспечение внешней безопасности страны: экономической, сырьевой, информационной, экологической и т. д. Это связано с тем, что основным объектом международных отношений становятся ресурсы и борьба за них, а главным источником конфликтов между государствами — рост потребностей, реализуемых в условиях ограниченности ресурсов и в процессе технологического освоения внешней среды. В какой-то момент внутренние ресурсы при постоянном нарастании потребностей оказываются исчерпанными, и социальный субъект (индивид, фирма, государство) начинает испытывать внутреннее давление, под воздействием которого усилия направляются на освоение внешней среды. Планетарные ресурсы поделены между социальными субъектами (государствами). Соперничество за ресурсы предопределяет борьбу за подчинение одного государства другому, одной национальной экономики другой. Борьба сил приводит к балансу (восстанавливаемому и нарушаемому) и в то же время обеспечивает безопасность (стабильность) международной системы и безопасность (независимость, суверенитет) ее элементов — государств. Условием стабильности в этих условиях служит международный экономический порядок, основанный либо на более или менее распределенной взаимозависимости между странами, либо на гегемонии лидирующей страны. Если это положение проанализировать с позиций интересов России, то можно сказать следующее. 158

Ожидается, что в ближайшее десятилетие в России на 40\% будет исчерпана сырьевая база действующих добывающих предприятий. А это означает необходимость выбора пути во внешнеэкономической политике, реализуемой и через таможенную систему, — либо примкнуть к какому-либо центру силы, либо, замкнувшись, формировать свой центр, что позволит обеспечивать безопасность и реализовывать национальный суверенитет.

Современное положение России в мировом экономическом сообществе характеризуется следующими особенностями. Первое, в масштабе мирового хозяйства экономика России является относительно небольшой. Вторая особенность заключается в том, что российская экономика является открытой с точки зрения как достаточно свободного формирования валютного курса по текущим операциям, так и весьма высокой доли экспорта и импорта в национальном продукте. Третья особенность связана со значительной и к тому же растущей сырьевой и особенно топливно-энергетической специализацией отечественной экономики (табл. 2).

Внешнеторговая, в том числе таможенная, политика в зависимости от социально-экономической ситуации в стране,

целей обеспечения национальной безопасности и реализации экономического суверенитета может характеризоваться как активная (наступательная) или пассивная (оборонительная), ориентированная на экспорт или импортозамещающая, либеральная или протекционистская (табл. 3).

Тема 7

ооосюо<><х>о0ос<>с<><х>о<х">?лл <х>с<>с«>сю<х>о<>0с>сло0оо<>с>оол

Стратегия внешнеторговой и/или таможенной политики будет определять тот набор методов, средств и инструментов, используемых таможенной системой, которые позволят решить задачи, стоящие перед государством в области обеспечения безопасности, оптимизации структуры внешнеторгового оборота, реализации национальных интересов и интересов , участников ВЭД и т. д. Таким образом, формирование национального таможенного механизма, модернизация таможенной системы в современных условиях осуществляется под влиянием целого комплекса внутренних и внешних факторов, в число которых входят: трансформационный характер российской экономики; незавершенность формирования институциональной системы внешнеэкономического комплекса; отсутствие практики использования защитных мер; необходимость решения в первую очередь фискальных задач при ущемлении интересов национальных производителей в рамках обеспечения безопасности; требования, предъявляемые ВТО; сырьевая направленность экспорта и потребительский характер импорта; модификация форм конкурентной борьбы на мировом рынке в условиях глобализации. В этих условиях к организации и функционированию российской таможенной службы предъявляется ряд требований, которые направлены на ее адаптацию к изменяющимся внутренним и внешним условиям:

наличие долгосрочной программы развития таможенной службы страны с изложением целей, задач и путей их реализации;

упрощение и согласование таможенных процедур для обеспечения скоординированных действий национальных и международных агентов ВЭД;

максимальное ускорение прохождения товаров, транспортных средств и физических лиц через таможню;

упрощение процедур определения таможенной стоимости и т. д.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы основные цели, задачи и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности?

Мировая экономика

ооооооооос<Хх>с<>ос<х>ооо<хх>оооосХ> ооооооооооооооооооооооооооооосо

Назовите основные направления государственного регулирования во внешнеэкономической сфере.

Как классифицируются методы государственного регулирования внешней торговли?

Каковы основные тарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности?

Назовите основные нетарифные методы регулирования внешней торговли.

По каким основаниям можно дать характеристику таможенной политики государства?

Основная литература

Богомолов О. Т. Мировая экономика в век глобализации: Учеб-ник/О.Т. Богомолов. — М.: Экономика, 2007. — Лекция 4.

Волгина Н.А. Международная экономика: Учебное пособие / Н.А. Волгина. — М.: Эксмо, 2006. — Гл. 5, 12.

Дергачев В.А. Международные экономические отношения: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 060600 «Мировая экономика» и 060400 «Финансы и кредит» / В.А. Дергачев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — Гл. 12.

Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. Б.М. Смитиенко. — М.: ИНФРА-М, 2005. — Гл. 12.

Международные экономические отношения: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / В.Е. Рыбалкин и др.; под ред. В.Е. Рыбалкина. — 6-е изд.,

перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — Гл. 25.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (с изм. и доп. от

24 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.) Дополнительная литература

1. Международные экономические отношения: Учебник / Н.Н. Ли-венцев и др.; под ред. Н.Н. Ливенцева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Велби, Проспект, 2008. — Гл. 4.

162

Мировая экономика и международный бизнес: Учебник / Кол. авт.; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. В.В. Полякова и д-ра экон. наук, проф. Р.К. Щенина. — 3-е изд., стер. — М.: КНО-РУС, 2006. — Гл. 6.

Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тара. —

М.: Весь Мир, 2006.

Фигурнова Н.П. Международная экономика: Учебное пособие / Н.П. Фигурнова. — М.: Омега-Л, 2007. — Тема 4.