Раздел ii. международная экономическая интеграция

Раздел ii. международная экономическая интеграция

Вторая половина ХХ в. стала временем развития новых тенденций в области интернационализации производства. В этот период многие страны стали переходить от формального к новому периоду международного обобществления производства, который получил название интеграционного процесса. Основа развития реального интеграционного процесса была положена подписанием Римского договора (1957) об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договором сразу же было предусмотрено поэтапное снижение таможенных пошлин на ввоз товаров, создание условий для свободного перемещения капиталов, товаров и услуг. Главная цель, заставившая страны Западной Европы объединить свои усилия, заключается в том, что экономическая интеграция ими рассматривалась в качестве важнейшего средства преодоления социально-экономической раздробленности, эффективного развития экономики стран — членов ЕЭС, которые в отдельности не располагали достаточными возможностями для реализации всех поставленных задач.

Интеграция (лат. integratio) — восстановление, восполнение, объединение в целое каких-то частей, элементов. Это слово используется в разных областях науки, техники, а также в политике и общественной жизни. В экономическом смысле интеграция подразумевает экономический процесс взаимного приспособления и объединения национальных хозяйств двух и более государств преимущественно с однотипным общественным строем и одинаковым уровнем развития и рассматривается как качественно новый этап интернационализации хозяйственной жизни. Интернационализация хозяйственной жизни предполагает формирование устойчивых производственно-экономических связей между отдельными странами на основе международного разделения труда.

Во второй половине ХХ в. появилось большое количество исследований, посвященных теоретическим основам и практическим шагам интеграционных процессов в мире. Среди них можно выделить:

1 Тарушкин А.Б. Интеграция России в мировую экономическую систему. — СПб., 1995. С. 20.

концепцию рыночной интеграции1 (Б. Бэласс, Г. Кремер, Т. Сти-цовски, Б. Олин). Суть ее заключается в либерализации экономического обмена между странами, отмене национальных барьеров с целью создания общего рынка и обеспечения полной свободы конкуренции;

концепция «управляемой интеграции», выдвинутая Я. Тибергом, А. Филипом и др., основывается на активном участии интеграционных структур в сфере международного экономического обмена и внутреннего экономического развития интегрирующихся стран. При этом ученые делают акцент на неизбежность создания экономического, а далее и политического союза государств с соотвеству-ющими наднациональными структурами;

• концепция «компромиссов» (Х. Уоллас, Э. Хаас и др.) рассматривает интеграцию как процесс создания различных объединений (коалиций) на добровольных началах и компромиссной основе.

Другие теоретики экономической интеграции большое внимание уделяли концепции создания единого рынка, а некоторые (Т. Стицовски, М. Гальперин) видели главный рычаг интеграции в свободном соперничестве рыночных сил между независимыми конкурирующими предприятиями.

Анализ теоретических подходов к проблемам международной экономической интеграции (МЭИ) свидетельствует, что нет абсолютно единого мнения. Между тем почти все идеи вышеназванных концепций нашли свое практическое отражение в процессе становления европейской интеграции.

Интернационализация хозяйственной жизни на современном этапе принимает всеохватывающий характер, т. е. усиливает взаимозависимость экономик, социальных процессов — науки, образования, подготовки рабочих кадров, инженерного персонала, использования сырьевых ресурсов, валютных отношений, экономических проблем.

Таким образом, международная экономическая интеграция — процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их воспроизводственных структур на различных уровнях и в различных формах.

На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие капитала отдельных хозяйственных субъектов (предприятий, фирм) близлежащих стран путем формирования системы экономических соглашений между ними, создания филиалов, совместных предприятий и т. д.

На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств, согласования национальных политик в рамках проведения совместной экономической, научно-технической, финансовой, валютной и оборонной политики. Это создает наилучшие условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в рамках единого региона.

II.1.2. Предпосылки и факторы международной экономической интеграции

Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных факторов и предпосылок, среди которых особое место занимают:

углубление международного разделения труда;

растущая интернационализация хозяйственной жизни;

всеобщая научно-техническая революция;

повышение степени открытости национальных экономик. Все эти предпосылки взаимообусловлены и усиливают выход

воспроизводства за рамки национальных экономик. Практика показывает, что наиболее активной формой интернационализации хозяйственной жизни являются транснациональные корпорации. В последние годы интенсивное развитие кооперирования между фирмами разных стран привело к появлению крупных международных производственно-инвестиционных комплексов, инициаторами создания которых чаще всего выступают ТНК. В основе этого процесса лежит международное разделение труда, где первоначальным является внутрифирменное разделение труда на основе специализации и кооперирования, далее следует выход за рамки национальных границ. Все это усиливает степень открытости национальности экономик.

Представители некоторых современных школ выдвигают в качестве доминирующих предпосылок экономической интеграции внешнеэкономические факторы:

обеспечение более надежной обороноспособности;

престижность вступления в «элитный клуб» и т. д.;

• создание интеграционной системы, позволяющей участникам поставить общую цель и совместно ее достигнуть (рост производства, занятости, социальная стабильность и т. д.). В этом случае упор делается на увеличение роли государства в решении задачи экономической интеграции, т. е. именно усилиями государства создается общий рынок, принимаются оптимальные меры с целью обеспечения производства товаров и услуг. Иначе, государственная политика позволяет производить общественно полезные товары и обеспечивать ими население. Однако такой подход в определенной мере находится в противоречии с принципами рыночных отношений. По-другому это рассматривается как интеграция «сверху». Таковым примером можно назвать Совет экономической взаимопомощи (СЭВ).

За последние годы большое внимание уделяется технологическим факторам международной экономической интеграции. Возрастание их роли и значения заставляет страны резко увеличивать затраты на НИОКР. А уменьшить их долю (затрат), как показывает практика, позволяет объединение усилий и ресурсов в данной сфере путем интеграции. Постепенно ядром международного интеграционного развития становится технологическая сфера и информационно-инжиниринговая деятельность. При этом сотрудничество между странами приобретает не только торгово-экономический, но и во многом технико-технологический и финансово-инвестиционный характер. В интеграционный процесс вовлекаются тысячи банков, фирм, производственных компаний, научно-технических центров — как входящих в сферу влияния мощных современных ТНК и ТНБ (транснациональных банков), так и обслуживающих интересы мелкого и среднего бизнеса.

В условиях глобализации переход на энергои ресурсосберегающие технологии на основе электроники, информатики, новых средств связи усиливает модернизацию всего мирового хозяйства — формируется экономическая инфраструктура нового века. В этих условиях всем странам, осуществляющим переход к рыночной экономике, очень важно встроиться в эту структуру, чтобы не отстать на десятилетия, а может и навсегда. Иначе говоря, высокие технологии диктуют необходимость образования международных партнеров, подготовленных к работе с такими высокими технологиями. Это требует общего повышения образованности, культуры, технических знаний. Таким образом, формируются так называемые международные высокотехнологические пространства, в которые обязательно втягиваются все группы развивающихся, высокоразвитых и стран с переходной экономикой. Это уникальный исторический процесс, в основе которого прослеживается интеграция.

Еще одна проблема тенденции глобализации мирового хозяйства — глобализация рынков. Речь идет о качественно новом этапе, ведущем к образованию единого глобального рынка. Один из его признаков — универсальная платежная карточка. Всего лишь один пластиковый документ позволяет производить все или почти все расчеты в Токио, Мадриде, Нью-Йорке, Сингапуре, Пекине, Давосе и т. д.

Транснациональные корпорации и современная технологическая революция усиливают действие интеграционных факторов во всем мире.

Рассмотрев многочисленные подходы к проблеме интеграции, можно отметить, что в современных условиях международная экономическая интеграция — это логический, закономерный результат транснационализации микрои макроэкономических процессов. В то же время и само понятие интеграция как экономическая категория носит все еще абстрактный характер, так как пока еще нигде не произошел процесс полной интеграции, завершившейся объединением. Поэтому интеграция — процесс объединения, но еще не само объединение.

II.1.3. Типы интеграционных группировок

Практика показывает, что существуют следующие типы интеграционных объединений или группировок:

I тип. Зона свободной торговли (ЗСТ) — страны-участницы договариваются между собой о снижении ими таможенных пошлин во взаимной торговле. С третьими странами каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные тарифы, т. е. на стадии зоны свободной торговли страны — участницы упраздняют взаимные торговые барьеры, но при этом сохраняют полную свободу действий в экономических связях с третьими странами: отмена или ввод новых пошлин, заключение торгово-экономических соглашений. В этой связи между странами — участницами зоны свободной торговли сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие «происхождение товаров», пересекающих их государственные границы, особенно льготный провоз товаров третьих стран.

Свободные торговые зоны, свободные порты, транзитные зоны, беспошлинные склады на предприятиях (составляют свободную экономическую зону) базируются на отмене или снижении таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля. К примеру, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Образована в 1960 г., включает 6 стран: Швецию, Норвегию, Финляндию, Исландию, Австрию, Швейцарию. Здесь принципы свободной торговли распространяются только на промышленную продукцию. Американо-канадско-мексиканское соглашение о свободной торговле, иначе называемое Североамериканским общим рынком, создано в 1990 г. Создание зоны свободной торговли придает более стабильный характер торговой политике стран-участниц, позволяет более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках «Уругвайского раунда» и далее совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что все решения о торгово-экономическом взаимодействии в рамках ЗСТ принимаются должностными лицами министерств, ведомств, финансовых организаций стран-участниц без создания постоянно действующих наднациональных структур. Однако создание ЗСТ имеет и ряд негативных моментов, которые ослабляют интеграционные процессы. В частности, либерализация импорта вполне может создать серьезную угрозу для отечественных товаропроизводителей, не выдерживающих конкуренции. Если не принять соответствующих мер защиты и поддержки со стороны государства, может возникнуть опасность частичного или полного вытеснения последних со своего внутреннего рынка и т. д. В целом создание ЗСТ позволяет стабильно совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности стран-участниц и более гибко приспосабливаться к международной практике.

II тип. Таможенный союз (ТС). Здесь также сохраняются принципы свободной торговли, но принимается единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. В рамках данного интеграционного объединения внешнеторговые связи его членов с третьими странами определяются коллективно. Это дает возможность более надежно защитить свое единое региональное рыночное пространство и усилить позиции на международной арене. Негативным моментом при этом является то, что участники экономической интеграции в отдельности определенно теряют свой суверенитет на внешнеэкономическом пространстве. Но таможенный союз представляет собой более совершенную, чем зона свободной торговли, интеграционную структуру. Проводя единую внешнеторговую политику по отношению к торговым тарифам, страны таможенного союза регулируют товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и итоговых цен. Это, в свою очередь, способствует переориентированию ресурсов в рамках ТС, рационализирует производство в соответствии с теорией сравнительных преимуществ.

Введение единого таможенного тарифа — это долговременная и кропотливая работа стран по взаимному согласованию торговой политики, а вместе с ней и некоторых моментов общей экономической политики.

Как показывает опыт, регулирование внешнего тарифа (выше или ниже средневзвешенного тарифа) в целом благоприятно действует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит снижение или замедление роста цен, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках Таможенного союза. Если внешний тариф выше, то странам — членам ТС приходится отказываться от более дешевого внешнего товара в пользу собственных внутрисоюзных ресурсов, даже дорогих. Это определенно и стратегическая мера, которая заставляет страны изыскивать дополнительные резервы, совершенствовать технологии и проводить совместные исследования для повышения конкурентоспособности товаропроизводителей в рамках ТС.

Если в рамках ЗСТ не возникает необходимости создания постоянно действующих наднациональных структур, как об этом говорилось выше, то в рамках Таможенного союза уже появляется необходимость создания регулирующих структур. Вопрос этот достаточно сложный и спорный, однако координация развития многих отраслей не только внутри союза, но и на макроуровне, согласование таможенно-тарифной политики и интересов рынков и многое другое выдвигают проблему создания наднациональных институтов.

Примером успешного развития Таможенного союза может быть ЕЭС, который в течение периода 1960—1990 гг. находился именно на этой стадии взаимодействия, постепенно развиваясь в сторону полноценного общего рынка. К этому периоду относится и создание единого валютно-финансового пространства с введением европейской валютной единицы — ЭКЮ для безналичных расчетов.

III тип экономической интеграции — общий рынок, при котором сохраняются принципы свободной торговли, таможенный комплекс плюс свободное перемещение рабочей силы, капитала, услуг между странами. Общий, или единый, рынок рассматривается как качественно более высокая степень экономической интеграции. По мнению специалистов, для формирования зрелого рыночного пространства необходимо достигнуть еще ряд параметров:

выравнивание уровня налогов;

устранение бюджетных субсидий отдельным предприятиям;

преодоление различий в национальных трудовых и хозяйственных законодательствах;

координация национальных кредитно-финансовых структур.

Как показывает опыт, согласование такого широкого круга вопросов является достаточно сложным делом и для достижения консенсуса необходимы новые подходы с усилением национальных интересов. Лишь достигнув достаточно высокой стадии взаимного экономического сотрудничества и политического доверия, государства позволяют себе открыть границы для взаимного перемещения капиталов, рабочей силы и обмена услугами (опыт ЕЭС).

Соблюдение приведенных параметров и дальнейшая координация налоговой, кредитной, валютной, промышленной и сельскохозяйственной политики в итоге подводят к образованию действительно единого общего рынка и дают импульс для перерастания интеграционной группировки в качественно новую ступень — Экономический союз.

Экономический союз (ЭС) сохраняет принципы первых трех типов интеграционных объединений и добавляет создание системы межгосударственного регулирования и проведения единой экономической политики. Формирование Экономического союза идет значительно медленнее, чем таможенного союза или общего рынка. Но оно идет. По мере развития Экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции — Политического союза. Этот вид региональной интеграции предполагает превращение зрелого единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм.

Институциональная структура возможного политического союза пока недостаточно ясна. Скорее всего, она будет иметь много раз-но-видностей в зависимости от исторических, культурных, экономических и социопсихологических условий того или иного региона. Система межгосударственного регулирования (на примере ЕС) включает:

Совет Министров — законодательный орган. Совет Министров государств ЕС отвечает за ход экономического развития каждой страны и всего союза. В случае несовпадения экономической политики отдельной страны, ее препятствия нормальному функционированию валютного и экономического союза Совет Министров наделяется правом принятия соответствующих мер прямого воздействия, обязательных к исполнению национальными органами власти. Это в определенной мере и добровольная централизация наднационального управления.

Комиссия европейских сообществ — главный исполнительный рабочий орган, который в последние годы настолько расширил свои полномочия, что иначе стал называться «Европейским правительством».

Европарламент — контролирующий орган. Избирается прямым тайным голосованием населением всех 15 стран-участниц в количестве 626 депутатов.

Суд европейских сообществ. Постановления Европейского Суда по конкретным спорным вопросам носят окончательный характер и обязательны к исполнению национальными органами власти.

Основные направления функционирования экономического союза определяются в виде решений Совета Министров. С момента создания Экономического союза в рамках ЕС были сразу же определены все параметры образования валютного союза, а точнее Экономического и валютного союза (Маастрихтский договор 1992 г.), и определены точные сроки его введения (1 января 1999 г.). Практически все сроки соблюдены в рамках создания единого Экономического и валютного союза (ЭВС), с января 1999 г. введена единая валюта евро, создана единая система Центробанка, куда входят центробанки стран — членов ЕС. Подробно это вопрос будет рассмотрен отдельно.

По мере развития экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции — политического союза. Это предполагает превращение зрелого единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм. Механизм перехода Экономического союза к Политическому пока недостаточно ясен и будет зависеть от многих исторических, региональных и социально-психологических условий. Это длительный и сложный процесс.

Международные экономические организации подразделяются на 4 группы:

Всемирные организации — Организация Объединенных Наций (ООН), международные банковские организации, Международный валютный фонд (МВФ).

Органы, созданные по инициативе ведущих стран, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Организация Европейского строительства ЕС — система международного регулирования Европейского союза.

4. Двусторонние и многосторонние соглашения между странами.

Роль всех этих организаций — регулировка всемирного развития

Контрольные вопросы

Охарактеризуйте истоки интеграционных процессов.

В чем сущность международной экономической интеграции?

Назовите типы интеграционных группировок.

Каковы преимущества и в чем негативность зоны свободной торговли и таможенного союза?

Термины и понятия

Интеграция.

МЭИ — международная экономическая интеграция. Глобализация.

ЗСТ — зона свободной торговли.

ТС — Таможенный союз.

ОР — Общий рынок.

ЭС — Экономический союз.

ЭВС — Экономический и валютный союз.

хозяйства. Границы между различными видами интеграционных процессов условны. Главный участник интеграционного процесса — крупный частный капитал развитых стран мира.