16,3, внешняя задолженность

16,3, внешняя задолженность

Острейшей проблемой развивающихся стран на рубеже XX и XXI вв. остается внешняя задолженность.

В последние десятилетия, особенно в 90-е годы XX в., наблюдалось систематическое снижение цен на сырьевые товары. С 1980 по 1996 гг. рассчитываемый МВФ индекс цен по 30 позициям сырьевых товаров упал по меньшей мере на 74\%. Только в 1998 г. цены на нефть снизились почти на 35\%, а общий индекс цен на минеральные ресурсы — на 22\%. К тому же сократились объемы постав 

МЭ и МО. 2001. № 9. -С.М4.

412

413

в развитые страны сырья и энергоносителей из развивающихся стран в связи освоением ресурсои энергосберегающих технологий в развитых странах.

В результате в развивающихся странах возникли отрицательные сальдо внешнеторгового баланса, хронические дефициты государственных бюджетов, обусловившие необходимость внешних долгосрочных заимствований и наращивание внешней задолженности. Если в

974 г. общий объем внешнего долга развивающихся стран составлял 135 млрд долл., то к 1981 г. он достиг 751 млрд, а в начале 90-х годов — 1935 трлн долл1. После этого наступила некоторая стабилизация (между 2,1 и 2,3 трлн долл.), прерванная финансовым кризисом 1997 г. Наиболее быстрыми темпами росли долги самых бедных стран.

Выплата процентов по внешнему долгу поглощает значительную часть экспортной выручки: в Бразилии на эти цели использовано в 1995 г. 37,9\% экспортных валютных поступлений, в Мексике — 24,2\%, в Аргентине — 34,7\%, в Венесуэле — 21,1\%2.

Утечка национального дохода в виде процентов по внешней задолженности приводит к снижению темпов экономического роста,1 развитию инфляционных процессов и, следовательно, к усугублению долгового бремени, снижению уровня жизни значительной части населения и нарастанию социальной и политической нестабильности. Большинство развивающихся стран в 80-е и 90-е годы оказались неспособными обслуживать свои внешние долги. В частности, в 1982 г. Мексика объявила дефолт по внешнему долгу.

В 1997 и 1998 гг. западные страны начали осуществлять программу списания большей части долгов беднейших стран и их последующей реструктуризации. Предлагается, например, списать внешнюю задолженность Мозамбика на 85—90\%, Уганды, Мали, Гайаны, Мавритании и Кот-дИвуара — на 3/4 с последующим оформлением новых обязательств в виде облигаций и новых ценных бумаг3.

Реструктуризация внешних долгов развивающихся стран предусматривает перевод части долга в долгосрочные облигации стран-должников, продажу просроченных долгов ниже их номинальной стоимости, а также передачу в собственность кредиторам акций государственных промышленных предприятий.

Однако принятые в 80-е — 90-е годы меры по снижению и реструктуризации внешних долгов развивающихся стран не уменьшили остроту проблемы долгового бремени. Падение цен на нефть, продолжавшееся вплоть до второй половины 1999 г., и на другие сырьевые ресурсы, а также отсутствие внутреннего механизма мо 

3 Greider W. One World. Ready or Not. P.282.

The Economist. 1997, April, 26. P. 122. *The Economist. 1998, February, 21. P.97.

414 дернизации наиболее отсталых экономик сводили на нет усилия по преодолению долгового кризиса развивающихся стран.

Характерным явлением в 90-е годы стало превышение платежей развивающихся стран по старым долгам над поступлением в эти государства финансовых ресурсов. Так, в 1994 г. сумма возвращенных кредитов и процентов по ним развивающихся стран составила 169,5 млрд долл., а сумма текущих заимствований — 16,7 млрд долл. В 1995 г. развивающиеся страны выплатили за рубеж 128 млрд долл. по основному долгу и 85 млрд долл. в виде процентов, тогда как получили прямых иностранных инвестиций на сумму 90 млрд долл. и в виде помощи — 64 млрд долл., т.е. на 59 млрд. долл. меньше1.

Проблема внешней задолженности усугубляется ошибками во внутренней политике развивающихся государств. Политическая нестабильность в ряде стран приводит к бегству из них национального капитала, в результате значительная часть внешних долгов уходит на замещение национального капитала, покидающего эти страны, и на осуществление амбициозных проектов правящих режимов. Так, в 1970—1988 гг. африканские страны получили более 300 млрд долл. в виде иностранной помощи, но большая часть этих средств пошла на строительство аэропортов, новых столиц, офисных зданий и на покупку вооружения. А ведь размер этой помощи для некоторых стран, например, Танзании, составляет от 3 до 5 размеров их ВНП.

В связи с нерациональным использованием значительной доли финансовых ресурсов развивающимися странами отношение развитых стран к предоставлению финансовой помощи третьему миру стало меняться. В последние годы размеры этой помощи уменьшаются.

Таким образом, решение проблемы внешней задолженности можно обеспечить не только помощью развитых стран в реструктуризации долгов, но проведением странами-должниками режима жесткой реализации условий для притока новых инвестиций.

Значительную остроту на рубеже тысячелетий в развивающихся странах приобрели неконтролируемые процессы разрушения природной среды, которые могут стать не только причиной политической нестабильности во многих регионах мира, но и источником экологической и эпидемиологической опасности для всего населения Земли.

Демографический взрыв в развивающихся странах, обусловленный преодолением массового голода и улучшением питания в результате

1 LappF.M., Collins/., Rosset, Esparza L. The World Hunder. P. 145—146.

415 приобретения национальной независимости, привел к резкому росту населения в этих странах. За 100 лет (1900—1999 гг.) население Земли увеличилось в 3,5 раза, при этом в развитых странах оно возросло в 2,3 раза, а в развивающихся — в 4,2 раза, в том числе в Латинской Америке — в 6,8 раз, а в странах Африки южнее Сахары — в 10,9 раза. В итоге их доля в общей численности жителей Земли выросла за последние полвека с 2/3 до 4/5 Правда, за последние десятилетия темпы роста населения в развитых странах замедлились. Так, в Индии число детей, рожденных в течение жизни матери, снизилось с шести в 60-е годы до 3,8 ребенка в 90-е годы, в Индонезии и Бразилии — соответственно с 6,4 до 2,9, в Китае — с 6,2 до двух детей2.

В результате роста населения сокращается площадь сельскохозяйственных угодий на душу и интенсивность обработки земли, а это приводит к истощению плодородия почвы, сокращению продуктивности и выведению земель из сельскохозяйственною оборота, превращению их в пустыни и полупустыни. С 1970 г. в Африке и Азии площадь пустынь увеличилась на 120 млн га., резко ухудшилось состояние почв в странах Латинской Америки.

Использование примитивных орудий труда приводит к тому, что африканский крестьянин выращивает не более 600 кг зерна, тогда как американский фермер — не менее 80 т.

Ускоренная эрозия почв связана также с сокращением лесного покрова планеты. За период 1991 —1995 П средний объем вырубки лесов в бассейне Амазонки составлял около 126 км2 в год, при этом не проводилось никаких серьезных восстановительных работ. А ведь амазонские леса — наиболее значимый источник кислорода для всей земной атмосферы.

Темпы вырубки лесов в Восточной Азии составляют ежегодно 1,4\%. Наибольшие вырубки приходятся на Индонезию, где сегодня вырубается 12 тыс. кв. км. лесов в год против 5,5 тыс. кв. км. в середине 70-х годов. Все больший урон лесам развивающихся стран наносят лесные пожары.

Перемещение экологически опасных производств из развитых в развивающиеся страны сопровождается загрязнением почвы, воды и атмосферы. Использование угля и других низкоэффективных источников энергии приводит к повышенному содержанию углекислоты в атмосфере планеты, что является одной из важнейших причин глобального потепления климата.

Многие развивающиеся страны участвуют в производстве веществ, способствующих разрушению озонового слоя в атмосфере

1 МЭиМО, 1998. №10 С.6

гВгаип R, RennerM., Flavin Ch. Vital Signs. L.,1997, № 4. P.80—81

416

Земли. После подписания Монреальского протокола, направленного на сокращение и последующее прекращение производства таких веществ, страны ЕС, Япония, СССР в 10 раз сократили их производство. США полностью перестали производить такие вещества. При этом Китай стал лидером, производя почти тыс. т (более чем все развитые страны и Россия), значительно выросло производство этих веществ в Южной Корее, Мексике, Малайзии, Индонезии, на Филиппинах и в Индии.

Безусловно, проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, можно эффективно решать с помощью технических средств, но для этого необходимы большие капитальные затраты. По оценкам экспертов, на поддержание экосистем развивающихся стран в их нынешнем состоянии требуется около 125 млрд долл. в год на протяжении не менее 20 лет, тогда как вся сумма ассигнований по всем программам помощи развитых стран развивающимся в начале 90-х годов не превышала 55 млрд долл. в год.

Таким образом, деградация окружающей среды развивающихся стран в ближайшей перспективе будет продолжаться.

16.5. Социальные проблемы развивающихся стран

Более высокие темпы экономического роста в развивающихся странах по сравнению с развитыми на протяжении последних десятилетий способствовали постоянному сокращению разрыва между ними по экономическим показателям. Однако этот разрыв все еще разителен. Среднедушевой объем ВВП в развивающихся странах в 2000 г. составил 13\% от уровня развитых стран, объем промышленного производства — а продукции сельского хозяйства —

На основе паритета покупательных способностей валют в долл. (1998 г.), рассчитанных Б. Болотиным, среднедушевой объем ВВП 70\% населения Земли не превышал 22,3\% уровня развитых стран2. Поэтому проблема бедности и углубления дифференциации населения развивающихся стран по уровню среднедушевых доходов остается острейшей социальной проблемой этих государств и в начале нового тысячелетия. Так, в большинстве развитых стран коэффициент Джини, применяемый для оценки неравномерности распределения совокупных доходов общества, составляет от 0,32 до 0,39, а в большинстве развивающихся стран он превышает 0,50.

1 Рассчитанопо МЭ и МО. 2001 №9 С.90,91,98,105.

2 МЭ и МО. 2000. №8. С 122.

14 Мировая экономика 417

По мировым критериям, абсолютная нищета предполагает годовой доход до 375 долл. в год на человека, безусловная бедность — 376—750 долл. в год. Согласно данным таблицы в таких условиях в 1998 г. проживало 580 млн человек, т.е. почти 10\% населения Земли.

Проблема бедности в различных регионах развивающегося мира имеет свои особенности. В Восточной Азии количество людей, живущих менее чем на 1 долл. в день, сократилось приблизительно с 420 млн человек в 1987 г. до примерно 280 млн человек в 1998 г. Однако в странах Тропической Африки (к югу от Сахары), Южной Азии и Латинской Америке количество бедных продолжает расти.

В настоящее время около 800 млн человек, или 14\% населения мира, не получают необходимого минимума продуктов и почти 0,5 млрд — хронически недоедают, из них 1/3 — дети. 1,3 млрд человек

• МЭ и МО. 2000. №8. С. 125.

в мире (более 22\%) не имеютисточников чистой питьевой воды, 2 млрд (34\%) проживают в антисанитарных условиях и 2 млрд — без электричества1.

Учитывая эти обстоятельства, Дж. Вульфенсон, президент Всемирного банка, на ежегодной сессии ВБ и МВФ в 2000 г. подчеркнул, что проблема бедности должна занимать центральное место в работе международных финансовых институтов.

Вместе с тем правительственная верхушка в беднейших странах имеет чрезмерно высокие доходы. В 1992 г., по данным журнала Forbes, в государствах с низкими и средними доходами проживали 62 миллиардера, а уже через год их было 88. В Заире (нынешняя Демократическая Республика Конго), где сосредоточено до 60\% мировых месторождений кобальта и магния, в начале 1997 г. 80\% населения были безработными, промышленные мощности были загружены менее чем на 10\%. Инфляция превышала 8000\% в годовом исчислении, а президент республики Мобуту Сесе Секо обладал состоянием, оцениваемым более чем в 9 млрд долл.

К середине 1990-х годов в среде экономистов и политиков развитых стран получило распространение мнение о том, что проблема бедности в развивающихся странах не может быть решена только экономическими методами, так как финансовая помощь развитых стран и международных организаций зачастую способствует укреплению наиболее реакционных политических режимов и умножению богатств правящей верхушки. Поэтому в последние годы общественное мнение по поводу оказания финансовой помощи наименее развитым странам изменилось. Если в конце 1970-х — начале 1980-х годов 88\% граждан развитых государств поддерживали предоставление помощи развивающимся странам, то с конца 80-х годов число сторонников оказания такой помощи стало уменьшаться. В течение первой половины 90-х годов все развитые страны резко снизили объемы предоставляемой наименее развитым странам помощи.

Сокращается не только финансовая, но и продовольственная помощь беднейшим странам: объем выделяемого на эти цели зерна только в период 1991 — 1994 гг. снизился более чем вдвое, а продовольственная помощь Африке сократилась с 1983 г. почти в четыре раза.

Решение проблемы бедности в развивающихся странах предполагает широкое содействие развитых стран в снижении внешней задолженности, создании благоприятного внешнеторгового климата, а также оказание прямой финансовой и технологической поддержки.

МЭ и МО. 2003. №2. С. 58.

418

419

К ЭТОЙ группе следует отнести страны—экспортеры энергоносителей, прежде всего нефти, расположенные на Ближнем Востоке: Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Бахрейн, Оман.

По уровню ВВП на душу населения эти страны вплотную приблизились (а некоторые значительно превзошли) высокоразвитые страны (табл. 16.5).

Таблица 1 6.5 Динамика ВВП в странах—экспортерах нефти Ближнего Востока в 90-е годы XX в.

Основные черты экономики этой группы стран: монотоварная структура экспорта; высокие темпы роста ВВП; значительное активное сальдо платежного баланса; высокий уровень душевого дохода; массированный экспорт капитала; высокая степень зависимости от внешних факторов развития.

Главным и единственным фактором стремительного взлета стран этой группы было резкое и неоднократное повышение цен на нефть на мировом рынке в годы.

Значительный приток нефтедолларов позволил развернуть крупномасштабные программы создания нефтеперерабатывающей и нефтетехнической промышленности, ориентированных на экспорт. Одновременно начался экон омический бум в сопутствующих отраслях, в частности в строительстве и производстве стройматериалов. Значительную долю затрат на индустриализацию взяло на себя государство, предоставляя иностранным и особенно национальным частным фирмам льготные кредиты, субсидируя основную часть текущих издержек, прежде всего на электроэнергию, воду, сырье и

топливо, а также прибегая к прямому субсидированию цен на выпускаемую продукцию, особенно на экспортную. Цена на электроэнергию для промышленных потребителей составляла 0,05 риала за

квт-ч при издержках в 0,2—0,5 риала. По некоторым оценкам, в

Саудовской Аравии в гг. частному сектору были предоставлены государственные субсидии на сумму 42 млрд риалов.

Государство в значительной степени формировало и финансировало фонд потребления населения путем прямого субсидирования цен на основные продукты питания, льготных государственных кредитов на жилищное строительство, затрат на развитие образования и здравоохранения.

Таким образом, процесс расширенного воспроизводства по натурально-вещественной форме обеспечивался импортом товаров, а по стоимости — государственными доходами от экспорта нефти.

В начале 80-х годов ввиду значительного уменьшения мирового спроса на нефть и падения мировых цен в нефтедобывающих странах произошло ухудшение внешних условий воспроизводства, так как резко уменьшились доходы от экспорта нефти. Значительное (более чем в три раза за 1981—1987 падение доходов от экспорта нефти привело к сокращению расходов государства, прежде всего инвестиций в инфраструктуру, строительство, в том числе жилищное, в развитие городского хозяйства. Снизились государственные расходы на субсидирование производства и сохранение сложившегося уровня жизни населения.

В целях увеличения доходов государства были повышены таможенные пошлины и введены новые налоги. В 80-е годы во всех

нефтедобывающих странах госбюджет стал дефицитным, темпы

экономического роста замедлились. Так, среднегодовой темп прироста реального ВВП в Саудовской Аравии в гг. был

отрицательным (—0,8\%), в он составил 6,0\%, в 1992 г. —

( + 3,0\%), в 1993 г. (+1,0\%), в 1994 г. (-2,79В)1.

Процесс приспособления экономики нефтедобывающих стран к

новым внешним условиям выразился также в попытке уменьшить

роль внешнего рынка в обеспечении процесса расширенного воспроизводства путем сокращения объема импорта. Только в Саудовской Аравии он уменьшился за гг. с 34,4 до 16,6 млрд

долл. Одновременно расширился экспорт продукции нефтепереработки и нефтехимии. Однако роль экспорта нефтехимикатов в доходах арабских нефтедобывающих стран пока еще незначительна.

Все чаще для погашения дефицитов платежных балансов и бюджетов используются иностранные активы или кредиты.

' Российский экономический журнал. — 1997. — № 7. — С. 72.

421

Тенденции замедления темпов экономического роста по сравне нию с 70-ми годами сохранились вплоть до конца 90-х годов, так ка ухудшение условий для внутренних капиталовложений способствуе усилению экспорта частного капитала из данной группы стран.

Снижение цен на нефть в конце 90-х годов нанесло новый ущерб экономике нефтедобывающих стран. Возникла необходимость выработки программы дальнейшей диверсификации многоотраслевой структуры экономики капиталоизбыточных стран неф-теэкспортеров.

16.7. Характеристика экономики среднеразвитых стран

К группе развивающихся стран относят, как правило, страны со средним уровнем душевых доходов. Это самая многочисленная и однородная группа. К ней относится большинство аграрно-сырьевых государств Азии, Африки, Латинской Америки, в том числе такие крупные, как Индия, Индонезия, Пакистан, Египет, ЮАР, а также нефтедобывающие страны (Иран, Алжир, Венесуэла, Ливия и др.).

Нефтедобывающие страны занимают в этой группе ведущую позицию с объемом ВВП на душу населения в 1997 г.: 7,75 тыс. долл. в Венесуэле и 6,15 тыс. долл. — в Иране.

Исключение составляет Ирак, где после поражения в Кувейте в 1991 г. и введения эмбарго на экспорт нефти объем ВВП уменьшился с 57,6 млрд долл. в 1998 г. до 15,2 млрд долл. в 1996 г, а в расчете на душу населения соответственно — с 3396 до 698 долл.

Нефтеэкспортеры этой группы существенно отличаются от ка-питалоизбыточных нефтевывозящих стран Ближнего Востока диверсифицированной отраслевой структурой экономики, более емким внутренним рынком, наличием аграрного сектора, а также меньшими достоверными запасами нефти. Экономическое положение их в 80-е годы осложнилось в большей степени, чем у капита-лоизбыточных нефтеэкспортеров, имеющих большие зарубежные активы. Динамика и тенденции экономического развития в этих государствах принципиально не отличаются от рассмотренных выше капиталоизбыточных нефтеэкспортеров. Большинство входящих во вторую группу развивающихся стран имеют аграрно-сырьевую направленность экономики. Они развивались более медленными, но более устойчивыми темпами. Аграрные реформы и «зеленая революция» дали толчок ускоренному развитию сельского хозяйства, а приток иностранного капитала в экспортный сектор промышленности способствовал расширению местных инвестиций в отрасли, ориентированные на внутренний рынок. Экономику этих стран отличает более высокая доля аграрного сектора, чем в НИС или неф422 теэкспортируюших странах. В их экспорте значительна роль минерального сырья.

Среди аграрно-сырьевых экспортеров немало стран вывозят нефть. Это Индонезия, Тунис, Египет, Сирия. Однако товарная структура их экспорта более диверсифицирована. Помимо нефти они вывозят руды цветных металлов, натуральный каучук, древесину, продовольствие. Объем ВВП на душу населения в 1996 г. в этих странах колебался в диапазоне от 7151 долл. в Сирии до 3705 долл. в Индонезии.

В связи с повышением цен на энергосырьевые ресурсы с конца 1999 г. на мировых товарных рынках складывается благополучная ситуация для экспортеров металлов, особенно никеля, меди и алюминия.

ЮАР — одно из наиболее развитых государств Африки с объемом ВВП на душу населения 4,55 тыс. долл. в 1997 г. В структуре ВВП преобладает обрабатывающая промышленность, 9\% приходится на горнорудную промышленность, 5\% на сельское хозяйство, около 50\% национального дохода дает сфера обслуживания. Экспорт имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основными его статьями являются алмазы и полудрагоценные камни, золото и другие металлы платиновой группы, уран, цветные металлы, минеральное сырье, продукты питания. Вывоз драгоценных металлов, в первую очередь золота, цветных металлов и алмазов составляет 52\% экспорта, вывозится также от 30 до 40\% сельскохозяйственной продукции1.

Главные рынки сбыта — Швейцария, Япония, Германия, Великобритания, США, Голландия.

Основными статьями импорта являются продукция химической, машиностроительной, строительной, электронной промышленности, транспортное оборудование, запчасти, автотранспортные средства. Ведущими партнерами по импорту являются Германия, США, Япония, Великобритания. Практически со всеми торговыми партнерами из Западной Европы и США ЮАР имеет отрицательное сальдо торгового баланса.

Доля государственного сектора в ВВП составляет 35\%. Частный сектор характеризуется высокой степенью концентрации. Так, крупнейшая горнорудная англо-американская корпорация и ее филиал «Де Бирс» контролируют около 80\% мирового рынка алмазов.

Высокой степенью концентрации отличается и банковская система страны. Во второй половине 80-х годов экономика страны вступила в полосу кризиса, во многом обусловленного политиче 

МЭ и МО. - 1998. №9. С. 146.

скими факторами, прежде всего господствующей системой апартеида. В 1994 г. эта система рухнула, и к власти пришла партия Африканского национального конгресса во главе с Н. Манделой. Правительство национального единства, в которое вошли и представители других партий, приняло Программу реконструкции и развития страны до 2000 г. Ее главными целями были объявлены ликвидация бедности и восстановление экономики. С по гг. на реализацию этой программы было ассигновано почти 20 млрд рэндов.

Обострение экономических проблем в ходе политических реформ вызвало рост безработицы, преступности и коррупции, падение доверия иностранных инвесторов. Негативно сказалось на положении страны падение мировых цен на золото.

Макроэкономическая стратегия правительства предусматривает дальнейшее увеличение экспорта в качестве источника валютных поступлений. Главный упор делается на переориентацию с сырьевого экспорта на вывоз готовой продукции, в первую очередь обрабатывающей промышленности. В этих целях намечаются отход от системы протекционизма, стимулирование инвестиций в экспортные отрасли, поддержка совместных производств, ориентированных на экспорт.

ЮАР активно развивает торговые отношения не только с развитыми странами, но и со странами Африки, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии.

Чили в последнее десятилетие — одна из самых быстроразви-вающихся стран мира. По темпам экономического роста эта страна занимает седьмое место, уступая лишь новым индустриальным странам Юго-Восточной Азии и Китаю. Среднегодовой прирост ее ВВП в 1991 — 2000 гг. составил 5,4\%. Устойчивую тенденцию к снижению имеют темпы инфляции: 18\% в 1993 г., 12 — в 1994 г., 8,2 — в 1995 — 1996 гг.1 Уровень ВВП на душу населения в 2000 г. составил 12,6 тыс. долл. (по паритету покупательной способности валют 2000 г.)2.

Постоянно растет экспорт страны. За 100 лет (1900 — 2000 гг.) ВВП Чили вырос в 24,4 раза, объем промышленного производств а — в 36,3 раза, сельскохозяйственного производства — в 10 раз, объем товарного экспорта увеличился в 67,3 раза, а доля товарного экспорта в ВВП увеличилась с 13\% до 36\%3.

Активным экспортом занимаются свыше 5 тыс. чилийских компаний. Их продукция представлена 3,5 тыс. наименований и поставляется более чем в 150 стран мира.

Экономический рост в стране способствовал увеличению занятости и реальной заработной платы. Значительный вклад в улучшение социальных условий внесло расширение экспорта трудоемкой продукции сельского, рыбного и лесного хозяйства. Доля населения, находящегося за порогом бедности, снизилась с 45\% в 1985 г.

до 34,8\% в 1990 г.1.

Успехам в социально-экономическом развитии Чили обязана неолиберальным реформам, осуществлявшимся в стране со второй половины 70-х годов правительством Пиночета. Неолиберальные реформы включали: 1) приватизацию большинства госпредприятий; 2) финансовую стабилизацию и дисциплину; 3) налоговую реформу; 4) реформу банков и установление положительной ставки процента (т. е. более высокой, чем темп инфляции); 5) либерализацию финансовых рынков, отказ от регулирования рынков капитала и рабочей силы; 6) либерализацию внутренней и внешней торговли; 7) устранение препятствий для иностранных капиталовложений; 8) законодательную защиту прав собственности; 9) структурную перестройку экономики в соответствии с новым международным разделением труда, сложившимся в 80—-90-е годы.

Заслуживает внимания опыт государственной приватизации в Чили, которая началась вскоре после переворота 1973 г. Никакой спешки в этом процессе не наблюдалось. Первоначально государственное предприятие преобразовывалось в акционерное общество. Приватизация нередко растягивалась на несколько лет и осуществлялась путем продажи акций на торгах. Во время экономического кризиса 1981—1983 гг. правительство вновь национализировало ряд частных предприятий и банков, оказавшихся на грани банкротства. Фактически это был способ передать их впоследствии более умелым хозяевам.

Своеобразный рекорд в Латинской Америке был поставлен Чили в области расходов частного бизнеса на науку и новые технологии. В 1981 г они составляли всего 0,2\% всех расходов на НИОКР,

в 1992 г. 9,9 и в 1996 г. —2 20\%, а общие расходы на НИОКР в 1996 г. достигли 0,66\% ВВП2.

Борьба с бедностью в Чили рассматривается правительством в неразрывном единстве с развитием образования. Ресурсы, выделяемые на развитие образования только за счет бюджета, выросли в 1995 г. на 12\%, в 1996 г. — на 16\%, что превысило темпы инфляции в стране (соответственно 7,3 и 6,6\% в год)3.

1 МЭ и МО. 1998. № 10. С. 120. 1 МЭ и МО. 2001. № 9. С 69. «Там же С. 95. 106. 109. 112. 114.

1 МЭ и МО. -1999. №9. С.29.

2 Там же. —С.34. 5 Там же. — С.35,

425

Вместе с тем серьезной проблемой для Чили, как и для других стран Латинской Америки, остается внешний долг. Его размеры выросли с 17,3 млрд долл. в 1991 г. до 30,7 млрд долл. в 1998 г.1.

Перед страной стоит задача глубокой структурной перестройки экономики в направлении внедрения научных знаний и информации в производство, повышения квалификации рабочей силы, поскольку дефицит человеческого капитала становится основным препятствием для внедрения технологических разработок.

Страны эндогенного развития — среднеразвитые развивающиеся страны, такие, как Лаос, Индия, Пакистан, Филиппины, Камбоджа, Судан, Египет и др. Они отличаются небольшой долей экспорта в ВВП, значительным удельным весом аграрного сектора, невысоким уровнем душевого дохода. Объем ВВП на душу населения в 2000г. в Индии составил 2,0 тыс. долл., в Пакистане — 3,0 тыс. долл., Филиппинах — 3,5 тыс. долл.2.

Экспортная структура этих стран (особенно Индии) достаточно диверсифицирована, причем постоянно растет в экспорте доля промышленных товаров. В Индии практически завершился импортозамещающий этап индустриализации, созданы основы современного воспроизводственного комплекса, существует собственная база НИОКР. Индия и Пакистан осуществляют ядерные и космические программы. Но на растущий промышленный потенциал этих крупных стран оказывает давление отсталая аграрная периферия, требуют своего решения социальные проблемы.

Выход из создавшейся ситуации правительства этих стран видят на пути проведения либеральных рыночных реформ.

Индия с 1993 г. приступила к осуществлению кардинальных экономических реформ. Переход к реформам был ускорен не только нарастающими хозяйственными диспропорциями, но сокращением валютных резервов и ухудшением внешнеторгового баланса в связи с распадом СССР — крупнейшего торгового партнера Индии, а также войной в Персидском заливе .1991 г.

Курс на либерализацию экономики пыл направлен на сокращение государственного контроля и регулирование экономики и включал приватизацию госпредприятий и сокращение масштабов госсектора, поэтапную либерализацию импорта, стимулирование привлечения иностранных инвестиций.

Вместе с тем курс реформ не отменил перспективного планирования. В Индии завершился восьмой пятилетний план 1992 — 1997 гг. и намечены основные направления нового пятилетия. Од 

ї МЭ и МО. 1999. №9. С.32. ^МЭ и МО. 2001. №9. С. 95.

нако центр тяжести государственных ассигнований переносится с бюджетного финансирования тяжелой промышленности, как это было в течение четырех предыдущих десятилетий, на решение социальных задач и развитие инфраструктуры. Государство сохраняет за собой решение задач по улучшению среды экономического развития и определенные регулирующие функции в области цен и привлечения иностранного капитала. Реформы характеризуются постепенностью, реальное сокращение госсектора началось лишь в 1993 г., когда была достигнута макроэкономическая стабильность.

Среднегодовые темпы прироста ВВП систематически возрастали, составив в 1950-е годы 3,5\% в год, в 60-е — 3,8, в 70-е — 4,1, в 80-е — 5,3, в 90-е — 6,0\%. В начале XXI в. Индия относится к группе стран с высокой динамикой экономического роста. Производительность труда в целом по выработке ВВП на одного занятого в И ндии на протяжении 70 лет XX в. оставалась практически неизменной (1,7 тыс. долл. в 1900 г. и 2,0 тыс. долл. в 1970 г.). К 2000 г. она увеличилась в 2,4 раза, достигнув 4,9 тыс. долл. Начатая в 70— 80-е годы индустриализация позволила увеличить объем промышленного производства с 20 млрд долл. в 1950 г. до 205 млрд долл. в 2000 г., т.е. в 10 раз.

Промышленность ориентировалась на экспорт, объем которого (в ценах и по ППС 2000 г.) вырос с 15,5 млрд долл. в 1950 г. до 240 млрд долл. в 2000 г., или в 15,5 раза1.

В результате экономического роста в 90-е годы в Индии отмечалось замедление темпов инфляции2.

В Индии с 1993 г. отмечаются значительный прирост ВВП промышленной продукции, увеличение экспорта товаров, замедление темпов инфляции. Правда, финансовый кризис 1997 г. в Юго-Восточной Азии отрицательно сказался на внешнеторговых операциях Индии, однако все же сохранились высокие темпы роста промышленного производства.

Наиболее высокими темпами развивается обрабатывающая промышленность, дающая 77\% промышленной продукции, производя в первую очередь потребительские товары, в том числе и товары длительного пользования, а также промышленность по выпуску транспортного и энергетического оборудования.

Крупнейшей отраслью обрабатывающей промышленности является текстильная. Она дает 1/5 часть всего промышленного производства, треть экспортных поступлений и обеспечивает занятость 20 млн человек3.

1 МЭ и МО, 2001. №9. С. 102.105.III. SM3 и МО. 1998. №8. C.I05. *Там же. С. 150.

426

Постепенность в проведении реформ удержала от обвального спада и те отрасли промышленности, в которых была высокая доля госсектора.

Реформы в промышленности включают сокращение обязательного лицензирования (делицензирование затронуло 125 отраслей), ограничение сферы государственного предпринимательства, снижение акцизов и налогов на физических лиц и на прибыли корпораций, расширение иностранного участия в акционерном капитале совместных предприятии, приватизацию госпредприятий.

С расширением участия иностранного капитала связываются надежды на модернизацию ведущих отраслей промышленности, получение новых технологий, повышение конкурентоспособности национальной продукции, особенно продукции машиностроения.

К началу 1997 г. Резервный банк Индии в 35 отраслях предоставил право иностранному капиталу 51\% участия, а в девяти отраслях, в том числе в производстве и передаче электроэнергии, дорожном строительстве, сооружении трубопроводов, холодильных установок и хранилищ для сельскохозяйственной продукции, право 74\% участия. В 1997 г. правительство расширило сферы, разрешенные для прямых иностранных инвестиций. Они включают инфраструктуру, экспортные производства, предприятия, повышающие занятость, особенно в сельской местности, проекты в социальной сфере (строительство школ, больниц). 100\% участия иностранного капитала допускается, если нет адекватного индийского партнера или если используются передовые технологии и экспортируется не менее 50\% продукции. Привлекать иностранный капитал разрешено также правительствам штатов.

Государство сохраняет контроль над топливно-энергетическим комплексом, вместе с тем здесь происходит постепенное сокращение позиций государства. Правительство разрешило местным компаниям вести добычу на небольших месторождениях нефти и газа, привлекает частные инвестиции для развития инфраструктуры ТЭК.

Кроме того, государство сохранило свою собственность на крупные металлургические заводы, построенные с помощью СССР, ФРГ, Великобритании. Индия входит в число стран — основных производителей стали, но конкурентоспособность индийской стали остается невысокой, так как многие технологии на этих заводах устарели.

Важнейшей отраслью индийской экономики остается сельское хозяйство. Его доля в ВВП равна 31\%, в нем занято 70\% рабочей силы. В ходе «зеленой революции» в 70—80-е годы удалось добиться повышения сбора зерновых, покончив с хронической зависимостью от импорта. В 1995 г. Индия по производству пшеницы заняла второе место после Канады, обогнав США. Созданная современная система хранения и транспортировки зерна позволяет стране рассчитывать на ежегодный вывоз 10 млн т зерна. Повысились также сборы важнейших экспортных технологических культур — чайного листа, сахарного тростника, масличных.

В ходе реформ правительство Индии начало ограничивать масштабы регулирования цен на сельхозпродукцию, а бюджетные средства стало направлять на улучшение инфраструктуры на селе, на в маркетинге и расширении аграрных исследований.

Достигнутые успехи в экономическом развитии Индии в 90-е годы несомненны. Однако страна не добилась заметного увеличения душевого дохода и потребительского спроса: 52,5\% жителей имеют доходы ниже прожиточного минимума, а среди сельских жителей — 80\%. Грамотность среди взрослых не превышает 48\%. Чистая вода доступна лишь 63\% населения страны. Более половины детей в возрасте до пяти лет страдают от недоедания, высока безработица. Только в городах в 1997 г. более 38 млн человек, по неполным данным, не имели работы1.

Высокие темпы рождаемости опережают темпы роста урожаев зерна, что осложняет экономическое и социальное развитие страны. Правительство Индии в координации с правительствами штатов осуществляет ряд программ с целью увеличения занятости, обеспечения жильем городской бедноты, создания условий для самозанятости населения. Однако рост государственных расходов сопровождается увеличением дефицита госбюджета и внутреннего долга, выросшего вдвое за годы реформ. Поэтому участие средств частного сектора — одно из главных направлений в реализации долгосрочной социальной

1980 — 90-е годы ознаменовались также динамизацией экономики не только Индии, но и Египта, Пакистана, Бангладеш, Шри Ланки, Маврикия и Непала.

Так, ВВП в расчете на душу населения в Пакистане вырос с 1,1 тыс. долл. в 1960 г. до 3,0 тыс. долл. в 2000 г., а в Бангладеш — с 0,6 тыс. до 1,9 тыс. долл., т.е. более чем в 3 раза. Особенно быстро развивалась в этих странах промышленность, объем продукции которой вырос в Пакистане с 1970 по 2000 гг. в 5,6 раза, а в Бангладеш — в 5 раз. Объем сельскохозяйственного производства только за 1970— 2000 гг. увеличился в 3 раза, а в Бангладеш — в 2 раза.

Экономический рост в этих странах также обусловлен расширением экспорта продукции национальной промышленности и сельского хозяйства. Объем товарного экспорта (в ценах и по ППС

МЭ и МО. 1998 №8. С.151.

428

429

2000 г.) в Пакистане увеличился с 1970 по 2000 г. в 7 раз, а в Бангладеш — в 6,3 раза1.

16.8. Наименее развитые страны в системе мирового хозяйства

Особую тревогу вызывает социально-экономическое положение наименее развитых стран (НРС) мирового сообщества. Всемирный банк выделяет 70 беднейших стран, из которых 34 — самые бед-ные2. Они расположены в Африке, Юго-Восточной Азии, Карибском бассейне и на Ближнем Востоке. К ним относятся в том числе такие многонаселенные страны, как Республика Конго (бывший Заир), Мьянма, Танзания, Эфиопия (табл. 16.6).

В докладе о человеческом развитии названы 25 стран, где с 1970 по 1996 гг. произошло дальнейшее снижение калорийности и без того скудного (примерно вдвое меньшего, чем в развитых странах) ежедневного рациона питания. В 1970 г. в 24 странах в день на человека в среднем приходилось чуть более 2 тыс. калорий, в 1996 г. таких стран осталось 17, а ниже этого уровня оказались уже 8 стран (Ангола, Бурунди, Заир, Замбия, Камбоджа, Мозамбик, ЦАР, Чад) против одной страны (Мозамбик) в 1970 г. Та же тенденция наблюдалась в Руанде, Эфиопии, Эритрее. Общая

1 МЭ и МО. 2001. №9. С. 98,105,108,111. 1 МЭ и МО. 2003. №3. С. 59 численность населения «стран недоедания» составляет около 460 млн человек1.

Общая численность населения в НРС в 1996 г. составила более 555 млн человек (9,6\% населения планеты), из которых 78\% — полуграмотные или абсолютно неграмотные сельские жители. Средневзвешенный подушевой доход в этих странах не превышает 950 долл., ожидаемая продолжительность жизни — 50,6 года, потребление электроэнергии на одного жителя не более 74 квт-ч в год, доля сельского хозяйства в ВВП — 37\%, промышленности — 19\%2.

В группу НРС попали также страны, оказавшиеся вовлеченными в непрекращаю щиеся внутренние и внешние вооруженные конфликты. В 90-е годы войнами и гражданскими беспорядками были охвачены 15 наименее развитых стран, в результате чего оказалась разрушенной и без того хилая экономическая инфраструктура, нередко заброшено даже сельское хозяйство — основной источник жизни. Среднедушевой объем ВВП этой группы Н РС систематически падал: в 1981—1990 гг. в среднем на 1\% в год, а в 1993гг. — на 5,7\%. Подушевой доход снизился в среднем с 340 долл. в 1990 г. до 265 долл. в 1993 г. Наиболее бедственное положение наблюдается в странах тропической Африки, таких, как М али, М о-замбик, Ангола, Гвинея и др. (всего 32 страны).

Отсталость экономических структур, узость экспортной базы, неразвитость внутреннего рынка, политическая нестабильность во многих странах не позволяют им в обозримом будущем добиться конкретного изменения своего экономического статуса без помощи извне.

В первые полтора десятилетия после освобождения от колониальной зависимости при наличии относительно благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырья и большом объеме внешних кредитов на волне национального подъема многие страны тропической Африки достигли определенных экономических успехов, особенно в развитии социальной инфраструктуры. При многократном росте ВВП в 1960—1980 гг. произошли существенные структурные сдвиги, снизился удельный вес сельского хозяйства с 41 до 20\%, доля промышленности и строительства выросла с 20 до 38\%, а доля сферы услуг — с 39 до 42\%3. Однако эти изменения не приобрели качественного характера. Происходило лишь экстенсивное наращивание сырьевого промышленного производства, причем сырьевая ориентация африканских стран базировалась на одном-двух видах традици 

* МЭ и МО. 2000. №10. С.7.

2 Human Development Report. 1997. PP.165, 167, 179, 193, 195, 197, 201. ""Современная Африка. Итоги и перспективы развития М., Экономика 1989 С.50-55.

431

онного сырья. Такая ориентация не стимулировала модернизацию других секторов экономики, работающих на внутренний рынок, и не вела, следовательно, к созданию единого высокоэффективного экономического организма на рыночной основе.

Кризисные явления в мировом хозяйстве в средине 70-х начале 80-х годов, переход ведущих индустриальных стран к ресурсосберегающим технологиям сопровождались относительным падением спроса на африканское сырье на мировом рынке. Снижение спроса и цен на традиционное сырье, скачкообразный рост внешней задолженности стран региона, кризис их платежеспособности пагубно сказались на экономике африканских государств. Стремясь предотвратить надвигающуюся экономическую катастрофу, в 1979 г. они принимают Монровийскую стратегию развития и в 1980 г. Лагос-ский план действий по ее реализации на период до 2000г. Эта стратегия базировалась на концепции «опоры на собственные силы», основные приоритеты которой — самообеспечение продовольствием в региональном масштабе; создание индустриальной базы, обеспечение контроля государства над использованием природных ресурсов; увеличение объема внутриафриканской торговли, развитие транспорта и связи в целях региональной интеграции.

Однако концепция «опоры на собственные силы» оказалась больше декларацией о намерениях, так как ее реализации мешали: чрезвычайная экономическая отсталость; однотипная сырьевая ориентация национальных экономик стран региона, их слабая взаимодополняемость; экономическая зависимость от бывших метро полий, политические и идео логические противоречия в условиях превращения Африки в плацдарм противостояния сверхдержав и

Провалу концепции «коллективного самообеспечения» способствовал также жесточайший экономический кризис 80-х годов, который усугублялся засухой, голодом во многих странах южнее Сахары.

Учитывая отсутствие возможностей у этих стран самостоятельно интегрироваться в мировую экономику, МВФ, Всемирный банк, различные институты ООН, региональные банки развития, Европейский Союз, Комитет содействия развитию, объединяющий 20 индустриальных стран, и ОПЕК разработали программы финансовой стабилизации и структурной перестройки экономик африканских стран, обязывающие страны-заемщики проводить курс на развитие рыночных отношений путем либерализации экономики, сокращения госсектора и государственного вмешательства в хозяйственную деятельность, приватизации государственных предприятий и стимулирования экспортного производства при органичении импортозамещения.

432

Для реализации разработанных программ международные финансовые организации выделили определенные ресурсы (табл. 16.7).

Как показывают данные табл. 16.7, общие суммы финансовых поступлений достаточно объемны, однако в расчете па душу населения они составили не более 30 долл.

Низкое качество человеческого капитала, быстрый прирост населения, примитивная техника (особенно в сельском хозяйстве),

очень слабый частный сектор не способствуют рациональному использованию иностранных вливаний в Все это усугубляется

непродуманной экономической политикой и вооруженными конфликтами.

За период 1980—1995 гг. доля тропической Африки в прямых

иностранных инвестициях в развивающиеся страны снизилась с

15 до так как основные их потоки направлялись в политически стабильные государства, обладающие ресурсами.

Таблица

Тяжелым бременем для североафриканских стран стала внешняя задолженность (223 млрд долл.). Ее удельный вес в объеме ВВП достигает 70\%, а стоимость в 2,5 раза превышает экспортные поступления. На обслуживание внешних долговых заимствований идет 1/5 доходов от экспорта2. Такая ситуация делает невозможным выход большинства стран из долгового тупика.

1 МЭ и МО. 1999. № 9. С. 56.

2 Африка в меняющемся мире. Вып.1. — М., 1997. — С. 202.

433

Другой проблемой, ставшей тормозом развития стран Африки, является бегство каптала: его общая сумма за последние десять лет составила в африканских странах (без ЮАР) 13 млрд долл. Основные причины утечки капитала — хозяйственная отсталость, узкая база для накопления и инвестирования, низкие прибыли, политическая нестабильность, безудержная тяга правящей верхушки личному обогащению и сохранению награбленного богатства в иностранных банках.

Сокращение государственных расходов в соответствии со структурными программами международных финансовых организаций усугубило и без того бедственное состояние социальной сферы. Около 50\% населения — беднота, доходы которой обеспечивают лишь физическое выживание. Даже в городах за чертой бедности приживает 42\% населения (против 28\% во всех развивающихся странах). Страшным бичом для африканцев является СПИД. В 1995 г. из 15,5 млн ВИЧ-инфицированных в мире 11 млн приходилось на страны тропической Африки.

ООН в 1996 г. выдвинула программу «Дать шанс развитию», учитывая особую тяжесть социального положения субэкваториальной Африки. На ее реализацию намечено выделить 25 млрд долл. Основную часть суммы предоставят координаторы программы МВФ и МБРР при условии продолжения структурных реформ. Так, в Гане при поддержке МБРР созданы свободные экономические зоны, где уже функционируют предприятия по выпуску электроники и высокоточных приборов. Начата реализация общенациональной программы компьютерной грамотности, определяются ориентиры научно-практических исследований.

Высокие темпы роста ВВП демонстрируют в последние годы Эфиопия и Мозамбик, достигнутые во многом благодаря активной поддержке МВФ и МБРР. Однако чрезвычайно низкий стартовый уровень экономическою развития, бедность природных ресурсов, периодические неурожаи, неустойчивый внешний спрос на сельскохозяйственное сырье, политическая нестабильность не позволяют рассчитывать на серьезный успех в ближайшей перспективе.

Отдельные страны региона при условии списания и реструктуризации внешних долгов, большого притока прямых иностранных инвестиций в перерабатывающую промышленность, улучшения условий международной торговли и т.п. могут стать в ближайшей перспективе аграрно-индустриальными.

Вместе с тем, учитывая, что новые технологии пока не могут стать реальным элементом производительных сил большинства НРС, они должны найти свою нишу в международном разделении труда. Для стран северной Африки это может быть туризм. Тяга

434 жителей развитых стран к экзотической природе Африки, интерес к традиционному образу жизни африканцев способствуют развитию этой отрасли сферы услуг. Пока на долю всей Африки приходится только 2\% международных туристов и 1\% доходов от данной сферы. В то же время Ботсвана, Лесото, Гана 4—5\% ВВП получают от 4— 5\% международного туризма, а Гамбия — 10\% при среднем показателе по континенту 0,5—1,5\% ВВП. В последние годы опережающими темпами развивается экотуризм в Танзании, Замбии, Сенегале, Уганде1.

Но главный выход из сложившегося состояния экономики НРС видится в перераспределении природной ренты в пользу стран, обладающих большими запасами полезных ископаемых и генетическими ресурсами для развития биотехнологий, в обеспечении доступа африканских стран к мировым научно-техническим достижениям.

Однако увеличению притока инвестиций в Африку препятствуют невысокий уровень развития экономики, неэффективное государственное управление и нестабильная политическая ситуация в ряде стран континента.

МЭ и МО 1999. №9. С 60

435