Глава 19 отношЄний собствЄнности в конце xx — начале xxi вв. 19.1. приватизация — экономическая тенденция конца xx — начала xxi вв.

Глава 19 отношЄний собствЄнности в конце xx — начале xxi вв. 19.1. приватизация — экономическая тенденция конца xx — начала xxi вв.

В 80-е годы XX в. в ряде государств начался процесс приватизации государственной собственности. К середине 90-х годов более восьмидесяти развитых и развивающихся стран приняли национальные программы сокращения государственного сектора и осуществления процесса приватизации. Лидером в этом процессе выступала Великобритания, которая последовательно осуществила приватизацию всей принадлежавшей государству собственности. Программы приватизации в других странах не выделялись такой масштабностью и отличались целями, методами и побудительными мотивами.

Идеологическим мотивом приватизации стала генеральная стратегия, направленная на смещение границ между государственным и частным секторами в пользу последнего. Необходимость такого смещения аргументировалась тем, что государственная промышленность и сфера услуг, являясь монополистами, ограничивают выбор потребителя. Считалось, что государственная собственность не предоставляет свободу действий субъектам в сфере экономики, поэтому необходимо построить демократию «владельцев собственности», для чего следует продавать акции государственных предприятий по возможности всем социальным слоям нации.

Теоретическимобоснованиемприватизациислужитположение радикального направления в экономической теории, в соответствии с которым приватизация — одно из направлений либерализации экономики. В рамках этого подхода обосновывалось, что государственное производство менее эффективно, чем частное, в силу присущих этому производству характеристик: закрытости от конкуренции и уверенности в поддержке государства. В процессе приватизации управленческие структуры подлежали рационализации, менялось руководство приватизированных компаний, расширялся круг менеджеров. Осуществляя приватизацию, государство перекладывало проведение более жесткой политики занятости на частный сектор.

Среди политических мотивов приватизации можно назвать необходимость формирования консервативного слоя избирателей, ослабление профсоюзов и, таким образом, лишение левых сил традиционной поддержки. Приватизация в развитых странах имела место в то время, когда проявилось ослабление партий, выступавших за сохранение государственного сектора.

Мотивами финансового характера, выдвигавшимися какобосно-вание приватизационных процессов, стали: сокращение дефицита государственного бюджета за счет поступлений средств, полученных от продажи государственных предприятий; сокращение потребностей государственного сектора в заемных средствах; расширение рынка капиталов путем привлечения большего числа инвесторов.

В научной литературе нет единого определения категории «приватизация». Содержание этого процесса в разных странах понимается как:

переход прав собственности от государства к частным лицам, или смена государственной собственности на частную, как, например, в США;

делегирование прав по распоряжению государственным имуществом;

полная продажа государственного предприятия частным лицам;

продажа лишь части государственных активов.

В Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятий до уровня менее 50\%. Для таких государств, как Турция, Индонезия, Малайзия, приватизацией считается сохранение государством большей части активов в своей собственности.

В США приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В Японии термин «приватизация» означает продажу собственности правительства частным лицам и организациям и предполагает снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий.

Для конкретизации уровней, на которых разворачиваются процессы приватизации, обозначают приватизацию на макроуровне (приватизация экономики) и приватизацию на микроуровне (приватизация предприятия).

Приватизация предприятия — это инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, или управления, который осуществляется одним из следующих способов:

путем продажи, безвозмездной передачи или производимого каким-либо иным способом отчуждения объектов государственной собственности, государственного имущества или государственных активов в пользу частных лиц, частных инвесторов или коллективов собственников с четко обозначенными правами собственности;

созданием на базе государственных предприятий смешанных акционерных компаний, в которых участие государства в совокупном капитале ограничено определенной и заранее установленной долей;

делегированием функций управления и распоряжения государственной собственностью или государственным имуществом и активами, а также функций использования государственной собственности или государственного имущества частным лицам, институтам или коллективам собственников;

• подключением частных физических или юридических лиц на условиях подряда (внешней контрактации или франчайзинга) к реализации общественных услуг или услуг муниципальных органов власти.

Приватизация экономики — это процесс сокращения масштабов государственного сектора и структурного перераспределения прав собственности в пользу частного капитала за счет уменьшения доли государства в производстве ВНП, происходящий в рамках национальной

На макроуровне приватизация выступает как составной элемент государственной политики регулирования экономики, реализация которой ведет к увеличению вклада частного сектора в развитие национальной экономики. На микроуровне приватизация означает полную или частичную передачу права на объекты собственности государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.

Содержание приватизации различается в зависимости от уровня развития рыночных отношений. В развитых рыночных экономиках приватизация — это метод совершенствования экономики, в трансформирующихся экономиках — метод формирования рыночных отношений. Однако общая проблема, которую предполагается решить посредством приватизации, — это эффективность государственного сектора.

В развитых рыночных экономиках большинство программ приватизации проводилось по индивидуальным схемам. Подобная приватизация получила название «точечной» (в отличие от «массовой», проводившейся в трансформирующихся системах). Механизм точечной приватизации предполагает использование таких методов, как:

464

465

передача принадлежащих государству предприятий в частную собственность посредством открытых предложений акций на фондовых рынках;

передача собственности выбранному субъекту на условиях, согласованных в ходе переговоров;

продажа собственности покупателю, выбранному на конкурсной основе.

Точечная приватизация обладает следующими преимуществами:

правительство имеет возможность осуществлять свою политику применительно к конкретному случаю приватизации;

приватизация может быть структурирована таким образом, чтобы обеспечить привлечение необходимого иностранного капитала и ноу-хау;

используя точечную приватизацию, правительство может получить максимальные доходы.

В развитых странах правительство серьезно относится к оценке стратегической важности предприятия для развития национальной экономики и стратегической экономической независимости страны. Решение о привлечении иностранного капитала становится основой для проведения рекламной кампании и определения потенциальных зарубежных инвесторов.

В зависимости от условий приватизации правительство

т оставить за собой функции общего руководства и контроля, сохранения доли в уставном капитале, участия в составе совета директоров членов правительства или его полномочных представителей.

Наиболее успешная реализация программы приватизации была осуществлена в Великобритании администрацией М. Тэтчер. В период 1979—1995 гг. от приватизации 48 крупнейших государственных компаний правительство получило 97 млн долл. Среди приватизированных компаний крупнейшими стали: «Бритиш телеком», «Бритиш гэс», «Бритиш эйруэйз», «Бритиш петролеум». Кроме полученных 97 млн долл. в госбюджет правительство значительно сократило общую сумму субсидий государственным предприятиям. Возросли эффективность и прибыльность бывших государственных предприятий. Наряду с экономическим был получен и социальный эффект. Если в 1979 г. количество акционеров составляло 4\% взрослого населения, то в 1995 & этот показатель достиг 25\%. Считается, что если количество владельцев собственности увеличилось, то уровень демократии возрос.

В процессе приватизации основное предпочтение было отдано британским частным инвесторам, затем британским институциональным инвесторам и только потом право участия предоставлялось зарубежным инвесторам. Например, приватизация «Бритиш гэс» была осуществлена посредством эмиссии акций, которые распределялись следующим образом: 62\% — населению Великобритании, 23\% — британским институциональным инвесторам, 11\% — иностранным инвесторам, 4\% правительство оставило за собой.

В результате приватизации численность занятых в государственном секторе снизилась вдвое.

Основными характерными чертами британской программы приватизации, обеспечившей ее успех, являются:

постепенность;

законодательная и нормативная проработка каждого отдельного случая;

тщательная подготовка каждого акта продажи;

стимулирование покупки акций сотрудниками предприятия;

эффективная система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, а именно: лицензирование, контроль за ценами, установление верхних пределов для цен, ограничивающих возможности приватизированных монополий повышать цены.

В странах с развитой рыночной экономикой программы приватизации реализовывались в условиях ужесточения контроля за бюджетными расходами, проведения налоговой реформы, попыток создания более гибкого рынка труда, снижения размеров государственных управленческих структур, минимизации поддержки убыточных государственных компаний.

Анализ процессов приватизации в этих странах позволил выделить следующие элементы переходности. Симбиоз государства и рынка предполагает качественно иной оптимум, вокруг которого должно происходить движение форм собственности. Это означает, что функции смешанного сектора наполняются новым содержанием. Если раньше он служил буферной зоной между государственным и частным секторами, то теперь колебания государственной предпринимательской активности будут происходить в рамках самих смешанных образований.

В развитых странах, возглавляющих технологический прогресс, приватизационные процессы являются промежуточным продуктом синтеза нового типа рыночного регулирования, основанного на преобладании косвенных путей государственного вмешательства в экономику и более плотном переплетении государственных и частных интересов. Предпочтение отдается симбиозным формам государственной и частной собственности, которые считаются наиболее эффективными и с макро-, и с микроэкономических позиций. Используя эти формы, государство сохраняет за собой контроль над процессами, происходящими в национальной экономике, не только с помощью косвенных рычагов регулирования, встроенных в рыночную систему, но и непосредственно через управление капиталом стратегически важных отраслей.

466

467

С конца 1970-х годов процесс приватизации в развитых приобрел всеобщий характер. Он охватывал в первую очередь кон курентоспособные объекты, не требующие предварительной реет руктуризации, в достаточно эффективных отраслях. Наиболее вы сокие темпы приватизационных процессов в обрабатывающих от раслях относятся к 1994 г., в энергетике — к 1995г. В последки годы XX в. процессы приватизации развернулись на транспорте, телекоммуникациях и финансовом секторе.

Главной целью приватизационных процессов является интенсифи кация рыночных отношений в национальной экономике, осуществ ляемая путем перемещения государственных предприятий в конку рентную среду. Однако привлечение стратегических инвесторов финансовый результат не относятся к числу приоритетных зада приватизации в развитых странах.

Несмотря на то, что финансовые результаты приватизации не явля лись самоцелью, доходы от реализации государством объектов собст венности во всех странах ОЭСР увеличились с 24,8 млрд долл. в 1990 г до 86 млрд долл. в 1998 г. За весь период 90-х годов в Великобритани этот показатель составил 62,9 млрд. долл., во Франции — 32,2 млр долл., в Японии — 30,9 млрд долл., в Италии — 28,7 млрд долл.'.

В ходе приватизации получила распространение модель аутсор сита (outsourcing), когда сторонним лицам передаются определенные виды деятельности, преимущественно непрофильные, где они выполняются более эффективно благодаря глубокой специализации, использованию новейших технологий и высококвалифицированного научно-технического персонала. Аутсорсинг стимулирует развитие контрактной системы и процессы реструктуризации реального сектора экономики. Государственная власть различных уровней передает частным компаниям административные функции: составление и анализ бюджетов; сбор налогов; охрану общественного порядка; содержание тюрем. В Великобритании на аутсорсинговое обслуживание переданы информационные системы налоговых ведомств, в США частные фирмы занимаются сбором федеральных налогов.