4.6. международные организации и институты торговой политики

4.6. международные организации и институты торговой политики

Внешнеэкономическая политика современных

государств не ограничивается выбором в пользу большей или меньшей открытости внешнему миру. Она включает еще один важный аспект: выработку позиции в отношении деятельности международных экономических организаций, правил и норм международного экономического сотрудничества, создания таможенных и интеграционных союзов, заключения международных соглашений. Понятно, что все направления внешнеэкономической политики должны обеспечивать наиболее благоприятные условия участия страны в международной экономической жизни, но участие

в международных организациях и влияние на их работу

приобретают в последние годы все большее значение.

Мировая торговля представляет в наше время весьма развитую и сложную систему экономических взаимоотношений. Ее нормальное осуществление требует соблюдения

определенных правил, существования механизмов и институтов коллективного регулирования. Важнейшая из них Всемирная торговая организация (ВТО). Принадлежность

к ней и подчинение ее правилам затрагивают национальные интересы отдельных стран, ибо за обретенные преимущества от членства приходится соглашаться на порой весьма болезненные уступки. То же можно сказать об участии в интеграционных союзах, а также ряде крупных международных

договоренностей, например о сокращении выбросов в атмосферу углекислого газа. В каждом случае согласование интересов достигается в результате длительных и тяжелых переговоров. Установление необходимого порядка в торговых взаимоотношениях немыслимо без компромиссов и известных жертв со стороны отдельных стран.

128

9 О. Т. К> гомолив

129

Появлению на свет ВТО в 1995 г. предшествовала полувековая история Генерального соглашения по тарифам и

торговле (ГАТТ), подписанного странами-учредителями в 1947 г. и вступившего в силу с января 1948 г. За этот срок его содержание претерпело в ходе 8 раундов переговоров существенное видоизменение, а число участников с 23 возросло до полутора сотен. Подали заявки на вступление в ВТО и согласовывают условия своего членства еще около

30 стран, в том числе и Россия. Из бывших республик

СССР уже приняты в ВТО Литва, Эстония, Киргизия и Грузия.

Первоначально эта организация представляла собой некий клуб избранных — индустриально развитых стран, но в ходе эволюции постепенно становится всеохватывающей. Ее воздействие па внешнеэкономическую политику и упорядочение условий мировой торговли проявляется достаточно ощутимо. Она явилась форумом для ведения переговоров о либерализации торговли и урегулирования споров

и конфликтов. Ее члены обязались предоставлять льготный торговый режим развивающимся странам, чтобы содействовать преодолению их отсталости.

ВТО — правопреемница ГАТТ и руководствуется ранее достигнутыми в рамках ГАТТ договоренностями, в том числе на Уругвайском раунде — последнем в деятельности ГАТТ.

К основополагающим принципам ГАТТ/ВТО относятся:

поэтапное снижение уровня таможенных пошли и отказ от его повышения в дальнейшем;

отказ от всякой дискриминации, т.е. применение принципа наибольшего благоприятствования, когда любые

изменения торгового режима (отмена и введение пошлин) с одним из торговых партнеров должны распространяться на всех членов организации;

недопущение нечестной конкуренции путем субсидирования экспорта, количественных ограничений.

Претворение в жизнь главной задачи ГАТТ — демонтажа

таможенных барьеров не могло произойти в короткие сроки

и обойтись без исключений. Под его регулирование практически не подпадало сельское хозяйство, особые нормы предусматривались для торговли текстилем и одеждой, допускался более высокий уровень протекционизма в развивающихся государствах

Заключительный Уругвайский раунд переговоров

(1986-1993 гг.) в рамках ГАТТ ознаменовался важными договоренностями и преобразованием ГАТТ в ВТО. Было достигнуто согласие на значительное сокращение таможенных тарифов, о чем уже упоминалось выше. С середины 1995 г. 117 стран решили уменьшить свои пошлины в среднем на одну треть, а США и ЕС наполовину. Кроме того, члены ГАТТ согласились заменить многие квоты на сельскохозяйственные товары импортными тарифами, которые легче сокращать и отменять. Япония и Республика Корея

вынуждены были, хотя и неохотно, пойти на устранение запретительных барьеров на импорт риса. Удалось смягчить и такие широко практикуемые ограничения ввоза, как требование к иностранным фирмам, выпускающим свою продукцию на территории других стран, собирать готовые изделия в основном из деталей местного производства. Определенный прорыв произошел и в регулировании торговли интеллектуальной собственностью — патентами, лицензиями, авторскими и издательскими правами (copyrights), торговыми марками и т.д. Члены организации взяли на себя обязательства бороться с процветающим в ряде стран пиратством

в использовании чужой интеллектуальной собственности

на изобретения, печатную продукцию, аудиои видеозаписи и требовать от своих фирм покупки лицензий на такую

продукцию.

В результате Уругвайского раунда был сделан шаг вперед в смягчении нетарифных ограничений и запретов на

приобретение услуг зарубежных фирм. Основные страны — поставщики услуг, прежде всего США, начиная с 1970 г. ставили в ГАТТ вопрос о либерализации торговли услугами. В конце концов им удалось в ходе переговоров добиться заключения в 1994 г. Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). В нем определялась специфика применения некоторых основополагающих принципов ГАТТ, например режима наибольшего благоприятствования к торговле услугами.

Развивающиеся страны — главные импортеры услуг долгое время справедливо опасались засилья на их внутренних рынках могущественных американских и европейских

ТНК, в первую очередь банковских и страховых. Компромисс, облегчивший заключение соглашения, состоял в предоставлении развивающимся странам более либерального режима для экспорта их рабочей силы в обмен на более свободный доступ в эти регионы иностранных инвестиций в сферу услуг. Развитым странам Пришлось взять на себя более серьезные обязательства по либерализации торговли услугами, чем другим. Все участники соглашения пошли на

освобождение от ограничений иностранного туризма, юридических и бухгалтерских услуг.

Однако США не удалось обеспечить себе свободный доступ на рынки финансовых и банковских услуг в других

странах, к чему они настойчиво стремились. Они также не преуспели и в устранении барьеров в продвижении своих фильмов, телевизионных развлекательных программ, аудиои видеозаписей в другие страны, прежде всего европейские. Партнеры США не готовы отказаться от установления доли отечественной продукции в кинопрокате и на телевидении, повышенных налогов на билеты па зарубежные фильмы, от государственных субсидий своим продуцентам таких услуг. ЕС защищает сферу своей культуры от американских конкурентов не только из коммерческих соображений, но и заботясь о сохранении национального наследия и

традиций.

За годы после подписания ГАТС удалось согласовать и ввести в действие в 1998 г. протокол к этому соглашению о торговле телекоммуникационными услугами, который обязывает страны обеспечивать беспрепятственный доступ к

основным сетям и услугам связи общественного характера па разумных и "дискриминационных условиях. Это можпо рассматривать как некую компенсацию за неудачи США в проталкивании ряда других предложений по более всесторонней либерализации торговли услугами.

Вообще, договариваться о сокращении тарифов оказалось значительно проще, чем об устранении нетарифных барьеров, которые, например, в регулировании торговли услугами не имеют альтернативы. Участникам ВТО пришлось даже легализовать применение средств нетарифного административного регулирования при наличии некоторых

особых обстоятельств. Оправданием могут служить политические соображения, например защита национальной безопасности или охрана окружающей среды, тяжелое экономическое положение и кризисное состояние платежного

баланса, недобросовестная конкуренция иностранных экспортеров, наконец, добровольное согласие сторон. Разумеется, ссылка на возникновение особых обстоятельств может стать искусственным оправданием нетарифных мер защиты

против нежелательной конкуренции извне. Показательно в

этом отношении поведение США и ЕС, которые упорно сопротивляются требованиям многих членов ВТО смягчить не всегда обоснованные антидемпинговые процедуры, наносящие им немалый ущерб.

Контроль за соблюдением согласованных правил и правовых норм международной торговли составляет важнейшую функцию Всемирной торговой организации. Учреждение ВТО расширило возможности коллективного регулирования мировой торговли, так как у нее появились не только дополнительные полномочия, по сравнению с ГАТТ, но и более действенная и разветвленная институциональная структура. Она включает, помимо созываемой раз в два года

конференции министров, Генеральный совет, комитеты по урегулированию разногласий и по пересмотру торговой политики. К вспомогательным органам относятся ряд советов по услугам, товарам, торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность, а также комитеты по бюджетным вопросам и по торговле и развитию.

Россия подала заявку на вступление в ВТО и ведет переговоры о приемлемых условиях своего членства. В связи с многочисленными социальными и экономическими трудностями многие предъявляемые этой организацией требования таможенного разоружения способны еще более усугубить переживаемые страной беды. Что касается преимуществ от предоставления режима наибольшего благоприятствования и возможности влиять на выработку правил международной торговли, то они могут оказаться значительно скромнее ожиданий. Хотя политически России важно получить статус члена ВТО и участвовать в ее деятельности, она не должна приносить в жертву интересы своей экономики. Поэтому процесс ее принятия осложнен тяжелыми и длительными переговорами.

В последнюю четверть XX в. возник еще один важный институт влияния на мировую политику, в том числе экономическую. Это регулярные ежегодные встречи глав семи ведущих мировых держав США, Японии, Германии, Великобритании, Франции, Италии и Канады. На «большую семерку» приходится четверть мирового ВВП, около половины производимой в мире промышленной продукции и

услуг, две трети прямых зарубежных инвестиций. Она жизненно заинтересована в стабильном развитии мировой экономики и располагает для достижения этой цели реальными возможностями. Первая встреча «большой семерки» состоялась в 1975 г. в Рамбуйс под Парижем, а затем переговоры проходили в других странах. Во время президентства В.В. Путина Россию стали приглашать на совещания глав

семи государств для обсуждения вопросов международной

политики, а затем она получила статус восьмого постоянного участника. Правда, удельный вес России в мировой экономике и торговле пока недостаточен, чтобы не только влиять на выработку общей политики, но и участвовать в ее проведении в жизнь.

Совещания «большой восьмерки? имеют консультативный характер, и достигаемые договоренности, строго говоря, не обладают юридической силой. Но тем не менее оценки и рекомендации, отражаемые в заключительных коммюнике, во многом определяют международный политический

и экономический климат. На этом форуме определяется политика в отношении острых международных проблем, например стабилизации мировой валютной системы и курсов основных валют, обеспечения энергией, прежде всего нефтью и газом, обуздания инфляции, задолженности развивающихся стран, мер по стимулированию экономической активности в развитой части мира и отведению роли «локомотивов» в этом процессе тем или иным дс-ржавам и группировкам. Обсуждаются меры противодействия загрязнению окружающей среды, отмыванию денег, торговле наркотиками и т.д.

В глобальных вопросах валютного и кредитного регулирования немалую роль играют Международный валютный фонд и Мировой банк, о которых речь пойдет при анализе системы международных расчетов, кредитных отношений. В связи с рассмотрением остро стоящих для многих стран

проблем погашения кредитной задолженности будут затронуты функции Парижского клуба (государственные обязательства) и Лондонского клуба (обязательства частного сектора). В рамках этих международных институтов удается договариваться об условиях урегулирования долгового бремени, с которым многие страны не справляются.

В рамках ООН существуют специальные организации и программы, которые занимаются анализом экономического развития отдельных регионов мира, сфер мировой экономики и социальной жизни человечества. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая промышленно развитые страны, ведет соответствующую аналитическую работу применительно к этой группе стран. Рекомендации и выводы всех перечисленных международных органов в той или иной степени влияют на внешнеэкономическую политику государств.