7.3. утечка умов

7.3. утечка умов

Влияние, которое оказывает в современных условиях наука на устойчивость и эффективность развития

экономики, заставляет по-новому взглянуть на проблему «утечки умов» (brain drain). Достижения науки и их коммерческое использование решающим образом определяют

культурный и социально-экономический прогресс наций.

Поэтому научные знания, квалификация превращаются в ценнейший капитал, от обладания которым зависят конкурентная мощь национальной экономики и выгоды, которые она может извлечь из процесса глобализации. Словом, в постиндустриальных, информационных обществах, в новой

экономике, основанной на знаниях, высококвалифицированные кадры действительно приобретают ключевое значение и

становятся товаром, пользующимся высоким спросом. Возникает специфический международный рынок труда.

Однако участники этого рынка — государства, теряющие интеллектуальный капитал, и государства, его импортирующие, находятся далеко не в равноправном и взаимовыгодном положении. И это создает острейшую проблему, особенно для стран, стремящихся преодолеть свое промышленное отставание и остро нуждающихся в специалистах и ученых. Для них утечка умов оборачивается ощутимой задержкой в развитии. При этом глобализация сопровождается неуклонным повышением доли интеллектуальной миграции. Общая тенденция такова: чем выше уровень образования и знаний, тем меньше трудностей в преодолении языкового барьера и выше международная мобильность людей.

По имеющимся оценкам, международная миграция высококвалифицированных специалистов1 3в 1950-1975 гг. составила в мире около 400 тыс. человек13. В 90-х годах один из шести мигрантов был исследователем, инженером или

врачом, один из трех — служащим, управленцем14. Секретариат ЮНКТЛД оценивал общее число специалистов, эмигрировавших из всех стран в послевоенный период, примерно в 2 млн., при ежегодной утечке умов из развивающихся стран в 60-е годы — в 30 тыс., в 70-е — 45 тыс., в 80-е — 70 тыс. человек, а в 90-е, видимо, эта цифра могла достичь 100 тыс.15

Существует значительная разноголосица мнений относительно причин утечки умов. Несомненно, к этому побуждает стремление к лучшим условиям жизни и творчества. С ростом культуры и образования возрастают и материальные и культурные потребности, а также представления о достойном уровне жизни. Причем в век информатики стандарты жизни в богатых странах вольно или невольно становятся ориентиром для интеллектульной элиты во всех остальных странах. Поэтому возможность повысить заработок в несколько, а иногда и в десятки раз побуждает к эмиграции, и человек не останавливается перед многочисленными трудностями и преградами, связанными с переселением и

адаптацией в незнакомой среде. Но для ученых весомым

мотивом могут быть также лучшие условия проведения исследований, современное лабораторное оборудование, стимулирующая творческая среда в американских и западноевропейских университетах. В ряде случаев покинуть свою страну навсегда или до лучших времен заставляют гнетущая политическая и творческая обстановка, расовая дискриминация, вопиющая моральная и материальная недооценка статуса творческой личности. Кроме того, на географию и масштабы интеллектульной миграции влияет активная и гибкая иммиграционная политика тех стран, которые заинтересованы в притоке умов и знают им цену.

Развитие мировой цивилизации и в прошлые эпохи было связано с миграцией талантов, с приглашением на работу и проживание известных иностранных ученых, музыкантов, художников. Средневековые университеты не гнушались переманивать друг у друга профессоров, правители ангажировали на привлекательных условиях художников, композиторов. Бетховен покинул свой родной Бонн, чтобы поселиться в Вене. Царственные короны должны были сверкать не только драгоценными камнями, но и блеском выдающихся умов. Петр I привлек многих зарубежных ученых в создаваемую им Академию наук, в середине XVIII в. из 107 ее членов только 34 были россиянами.

Тем не менее массовая миграция деятелей науки и культуры — это уже феномен нового времени, характерный для процесса глобализации. Тоталитарные режимы и в Советском Союзе, и в Германии вынудили покинуть свою родину немалое число выдающихся представителей науки и культуры. Среди них Альберт Эйнштейн, Стефан Цвейг, Лион Фейхтвангер, Сергей Рахманинов, Федор Шаляпин, Иван

Бунин, Игорь Сикорский, Александр Солженицын и многие другие.

После разгрома германского фашизма союзные державы — победительницы предприняли настоящую охоту за немецкими специалистами, работавшими в области ядерной физики, ракетной техники и других важных областях. Отец знаменитых германских ракет V-1 и V-2 Всрнср фон Браун

был вывезен в США, другие крупные германские ракетчики

оказались в СССР. В послевоенный период советским властям удалось уговорить приехать в страну некоторых иностранных ученых-атомщиков, биологов и др.

Для многих ярких научных работников, профессоров,

писателей, артистов, музыкантов, оказавшихся на пепелищах разоренной войной Европы, США представали страной

обетованной, где можно было в достатке и благополучии

жить и творить, пользоваться уважением и признанием. Неудивительно, что поток интеллектуальных мигрантов устремился прежде всего сюда, а также в Канаду, Австралию. За 1950-1960 гг. в США иммигрировало около 100 тыс. высококвалифицированных специалистов. Показательно, что

с середины 60-х годов американская администрация начинает проводить более активную и целеустремленную иммиграционную политику. Вместо практиковавшегося ранее отбора иммигрантов по национальному и возрастному признакам

предпочтение отдается образовательным и квалификационным критериям. Это изменило структуру переселенцев в

пользу специалистов — ученых и инженеров16.

Большинство высокоразвитых европейских государств

продолжают оставаться экспортерами интеллектуального потенциала, однако одновременно и активно вербуют умы в странах Восточной и Центральной Европы, своих бывших

колониях, Китае, государствах Юго-Восточной Азии.

В годы радикально-либеральных рыночных реформ произошла беспрецедентная утечка умов из России. Работники

науки, культуры, образования, уникальные специалисты в отраслях высоких технологий не только испытали самый

сильный по сравнению с другими профессиями удар по своему жизненному уровню, но и оказались зачастую невостребованными, утратили былой — и без того не очень высокий — социальный статус. В советские времена, да и в период начавшейся социальной трансформации творческие личности, критически мыслящая интеллигенция не пользовались доверием властей, их материальное положение

было принижено. Ельцинско-гайдаровские реформы до предела обесценили социальный статус этого слоя общества

интеллектуального капитала нации. Внутренняя эмиграция, которая представляла собой уход в бизнес, в управленческие структуры, переход в число безработных или временно занятых, и внешняя — отъезд за рубеж — охватили сотни тысяч высокообразованных специалистов, талантливых ученых, других представителей интеллигенции. К материальным и моральным мотивам эмиграции добавлялось

еще беспокойство по поводу исхода крутой ломки общества и в этой связи — тревога за судьбы детей.

С 1985 но 1997 г. из науки ушли более 2,4 млн. человек, т.е. две трети списочного состава. Численность исследователей сократилась вдвое, техников и вспомогательного персонала — еще более, причем обвальное свертывание научного потенциала происходило на фоне его роста в странах Запада, особенно США. Наиболее способная и мобильная часть

научных работников смогла эмигрировать за границу. Хотя внешняя утечка умов многократно уступала внутренней, по наносимому стране ущербу она сопоставима, если не превосходит, внутреннюю. По мнению академика А.Ф. Андреева,

директора Института физических проблем им. П.Л. Капицы, из бывшего СССР выехали на время или навсегда 40\% фи-зиков-теоретиков17. По другим оценкам, не меньшая доля ведущих математиков бывшего СССР ныне работает в Европе и США. Помимо этих двух специальностей упомянутые страны охотно предоставляют временную или постоянную работу специалистам по вычислительной технике, программистам, генетикам, химикам, биологам и др. Германия, например, активно вербует иностранных программистов, в которых испытывает острую нехватку. Справедливости

ради следует отметить одновременный переезд в Россию

немалого числа ученых и специалистов из республик бывшего Советского Союза. Однако это не компенсировало

утечку умов на Запад.

Внешняя миграция из России в последние 10-15 лет имеет две характерных разновидности: этническая миграция — возврат на историческую родину, прежде всего немцев и евреев, и трудовая — на заработки, учебу, стажировку. Если первая с самого начала предполагает, как правило, безвозвратный отъезд при сохранении или не сохранении российского гражданства, то вторая подразумевает возврат, который, однако, на практике также нередко заканчивается получением вида на постоянное жительство. В этнической

эмиграции в Израиль высок удельный вес образованных

людей. Число научных работников и преподавателей, не считая инженеров, выехавших из республик бывшего

СССР на Запад, вероятно, превысило 100 тыс. человек18.

К сожалению, статистика внешней, да и внутренней миграции в России весьма неполная и не дает достоверной и

исчерпывающей информации. Нет точных данных о количестве российских ученых, работающих за границей, и числе ежегодно отъезжающих на продолжительные сроки и возвращающихся после длительного пребывания. На основе вышеприведенных примеров и данных можно лишь предполагать, что речь идет о массовой миграции и баланс оттока и притока складывается не в нашу пользу.

Утечка умов приносит государствам-донорам убытки, которые хотя и не столь очевидны, как ущерб от стихийных бедствий или техногенных катастроф, но по своим размерам часто даже превосходят его. Их подсчеты требуют анализа многочисленных негативных последствий эмиграции и применения сложных методик. При всем этом удается получить весьма условные результаты, однако и они позволяют судит

о масштабе наносимого национальной экономике вреда.

Государство-доиор теряет понесенные им немалые затраты на воспитание и обучение специалиста высшей квалификации, будь то ученый, музыкант, врач или инженер. К этому нужно добавить упущенную выгоду, которую они могли бы принести экономике за годы своей активной деятельности и которая обычно с лихвой окупает затраты на обучение. Из сумм потерь следует вычесть возврат на родину трудовыми эмигрантами части своих заработков и доходов. Если речь идет об отъезде выдающихся деятелей науки, техники, искусства, вносящих неоценимый вклад в духовную и материальную жизнь общества, то тут подсчеты упущенной выгоды теряют смысл, ибо она неисчислима.

В случае притока умов примерно таким же образом можно определить получаемую национальной экономикой выгоду от экономии на расходах по обучению и от вклада в создание национального дохода. Сложнее оценить эффект от импорта выдающегося интеллекта — деятелей науки и культуры с мировыми именами. Этот эффект нельзя выразить только в денежных величинах: он имеет еще косвенные проявления в повышении общего уровня культуры и знаний, создании научных школ и воспитании достойных учеников.

Многие развитые государства стремятся привлечь к себе

на работу талантливых специалистов и высококвалифицированных рабочих из других стран, в том числе из Китая,

Индии и России. Особенно активно это делают Австралия, Канада, Швейцария. Выпускники вузов, родившиеся за рубежом, составляют

у них от 7 до 10\% всего населения, тогда как в Германии и Австрии — всего 2\%1Э. США также поощряли иммиграцию

высококвалифицированных иностранцев. В 2001 г. они выдали разрешение на въезд 200 тыс. специалистов. Однако в 2004 г. эта квота была урезана до 65 тыс. в связи с растущим недовольством общественного мнения массовым притоком легальных и нелегальных иммигрантов. Английский журнал «Экономист» подверг критике эту политику сдерживания, написав, что Америка вредит сама себе, усложняя талантливым людям въезд в страну. Он напомнил о вкладе иммигрантов в развитие высоких технологий США. Достаточно сказать, что из 3000 фирм в Силиконовой долине,

созданных начиная с 1980 г., 30\% основаны выходцами из

Индии, Китая, а также России. Многие иностранные студенты и аспиранты, окончившие американские университеты, нашли работу в США и теперь, как пишет журнал, умножают богатство этой страны20.

Ясно, что богатые страны, притягивающие интеллектуальную миграцию, оказываются в крупном выигрыше, а

страны, теряющие свой интеллектуальный потенциал, — в

крупном проигрыше. О том, насколько велика при этом асимметричностьЛпреимуществ глобализации, можно судить па примере России.

Если применить методику ООН, согласно которой из ВВП вычитаются прямые и косвенные расходы на подготовку выезжающих специалистов и упущенная выгода, вызванная их отъездом, то потери России от одного интеллектуального эмигранта составят примерно 300 тыс. долл. К такому результату пришло Министерство науки РФ в

г. Американские социологи вышли на более высокие

оценки, исходя из условий своей страны. Они считают, что

высококвалифицированный труд создает ежегодно в расчете на одного работника прибавочную стоимость в 400-450 тыс.

долл., а труд научных и инженерных кадров — 800 тыс. долл. На-основе американских критериев потери России от утечки умов в 1992 г. можно оценить, в 25-28 млрд. долл., в

г. в 25-33 млрд., в 1994 г. в 25-28 млрд долл. По мнению И. Ушкалова и И. Малахи, этот ежегодный ущерб в 1,5—2 раза значительнее21. Другими словами, потери от

эмиграции составляют примерно половину выручки от товарного экспорта.

Как видно из приведенных данных, международная миграция вызывает масштабные перераспределительные процессы в мировой экономике, которые нельзя игнорировать.

Они отличаются асимметрией, порождающей столкновение

интересов стран и выдвигающей на повестку дня вопрос о согласованных правилах и коллективных механизмах регулирования международной миграции. Только так можно

минимизировать ее издержки и сделать этот объективный процесс источником глобального прогресса.