11.5. приведет ли глобализация к перестройке международного порядка?

11.5. приведет ли глобализация к перестройке международного порядка?

Нет ничего удивительного в том, что неолиберальная рыночная идеология, которой ведущие индустриальные государства мира предлагают руководствоваться во

внутренней и международной экономической политике,

вступает нередко в противоречие с их прагматическими интересами. Как уже отмечалось, именно политика развитых стран приводит к жестким ограничениям межстрановой мобильности рабочей силы. В тех случаях, когда свободная

торговля создает угрозу для национальных интересов, развитые страны, не раздумывая, прибегают к ограничениям импорта, в том числе при помощи антидемпинговых процедур или добиваясь от экспортеров добровольных ограничений. От конкуренции дешевой рабочей силы они ограждают

себя порой весьма изощренным способом, навязывая развивающимся странам более высокие социальные стандарты во внутренней политике. Попытки менее развитых государств усилить свои конкурентные позиции, создавая торговые и таможенные союзы, встречают противодействие на том основании, что это противоречит универсальному характеру

процесса глобализации. Словом, когда рыночные свободы

расходятся с интересами экономически сильных государств, ими легко пренебрегают.

Речь, разумеется, не может идти о том, чтобы ограничить возможности развитых государств защищать собственные интересы или заставить их руководствоваться в отношениях с менее развитыми странами принципами чистой благотворительности. Важно другое: ни к чему хорошему не может привести попытка навязать универсальное требование форсированного открытия национальных экономик странам, находящимся на разных стадиях хозяйственного развития и резко отличающимся друг от друга по степени зрелости рыночного механизма. Степень асимметричности, равно как и продолжительность ее сохранения, должны, естественно, согласовываться в ходе переговоров, но само существование дифференцированных подходов к разным

группам государств объективно отвечает общим интересам.

Конечно, очень важно обеспечить условия для конструктивной международной конкуренции и согласования макроэкономических политик, поскольку это позволило бы существенно ослабить неустойчивость спроса и предложения, оказало бы благотворное воздействие на развитие всей мировой экономики. В то же время нужно признать явную недостаточность рыночного механизма для обеспечения устойчивости процесса глобализации и экономического роста.

Формирование более справедливой и демократической (а

потому, в конечном счете, и более эффективной для всех)

глобальной системы вряд ли возможно без целенаправленного использования международных механизмов перераспределения ресурсов.

Один из вызовов экономической глобализации состоит в

смене парадигмы ее развития: господствующие ныне неолиберальные концепции должны уступить место иным, допускающим сочетание рынка с дирижизмом и требующим укрепления демократических начал в международных отношениях. А это, в свою очередь, влечет за собой необходимость реформирования главных международных экономических и финансовых организаций.

Возрастающая потребность в них объясняется целым рядом объективных обстоятельств, на которые обращают внимание идеологи реформирования международного порядка. Ясно, что усиливающаяся взаимозависимость экономического развития стран делает насущной координацию их политики и разработку совместных программ. Лучшими кандидатами для выполнения этой задачи являются международные организации. Без их активной роли трудно представить решенной такой насущной проблемы, как преодоление

огромного неравенства в экономических уровнях между

бедными и богатыми странами. Пока МВФ, Мировой банк, ВТО с пей явно не справляются. Нет достойной альтернативы международным организациям в выработке и согласовании со всеми участниками мировой экономики новых норм и правил взаимодействия и сотрудничества, диктуемых ходом глобализации. Необходимость усиления регулирующих механизмов в мировой экономике многими учеными и политическими деятелями связывается с обострением таких глобальных проблем, как массовая нищета и недоедание значительной части населения земли и деградация окружающей среды.

В начавшейся дискуссии относительно будущего МВФ,

Мирового банка и ВТО поднимается вопрос о том, что они «недемократичны, неподотчетны тем, кого их деятельность затрагивает»22, что им не избежать усиливающихся требований мировой общественности, в том числе и антиглобалистских движений, сделать свою деятельность в большей мере

прозрачной и подконтрольной странам-участникам. Критики этих организаций отмечают, что вопреки формальному

равенству (одна страна — один голос) на практике «государства с крупной долей в мировой торговле пользуются

значительным влиянием на принятие решений, в сущности, их можно считать теми, кто принимает решения, тогда как

страны с небольшой долей на рынке должны фактически

соглашаться с этими решениями» .

Выполнение международными организациями глобальных регулирующих функций объективно сопряжено с вторжением в компетенцию национальных государств и, следовательно, с ограничением их суверенитета. Однако при этом на работу этих организаций многие государства-члены, не

говоря уже об их общественности, не могут влиять. Перед

ними эти органы не несут ответственности, взаимоотношения международных организаций и мировой общественности не институализированы. Нет ничего необычного в том, что многие предложения, исходящие снизу, остаются без

серьезного обсуждения в аппарате этих организаций.

Назрел, например, пересмотр политики МВФ по предоставлению кредитов под обязательство стран осуществлять стабилизацию экономики с помощью жестких монетарных ограничений, которые генерируют безработицу и

сокращают продуктивные капиталовложения. Об этом говорят некоторые его члены и руководящие сотрудники, но ничего не меняется. От ВТО пока безуспешно ожидают принятия мер но расширению экспорта из бедных стран и облегчению допуска их товаров на рынки развитых государств. Не получают действенного отклика призывы активизировать меры помощи этим странам в индустриализации и развитии индустрии услуг, а также в коллективном поиске мировым сообществом путей создания для этого

дополнительных финансовых фондов.

Подготовленный в рамках Программы развития ООН

«Доклад о развитии человека» за 1999 г. констатирует:

«Глобализирующийся мир нуждается в новых институтах

для решения проблем, которые страпы в одиночку не могут решить». Новая глобальная архитектура предполагает, согласно докладу, создание в рамках ООН Совета экономической безопасности. Кроме того, ставится вопрос о мировом

центральном банке, призванном заниматься глобальным

макрорегулированием валютно-финансовых отношений и

надзором за национальными банковскими системами, а также о мировой антимонопольной службе для контроля за соблюдением кодекса поведения ТНК, мировой службы по охране окружающей среды, банковского института по содействию переливу свободных инвестиционных ресурсов в отсталые страпы. Требуется существенно повысить роль МВФ как кредитора последней инстанции и органа, вырабатывающего предложения по совершенствованию валютно-финансовой структуры мирового хозяйства. Для этого,

по-видимому, понадобится увеличить объем денежных ресурсов, находящихся в распоряжении МВФ (в настоящее время на его долю приходится не более 3\% всей мировой ликвидности, чего явно недостаточно для обеспечения стабильности международной финансовой системы).

Ясно, чтолеализация подобных проектов не является делом ближайшей перспективы. Главные актеры на международной сцене достаточно консервативны, ибо демократическая перестройка международного экономического порядка бьет непосредственно по их привилегиям. Но не менее очевидно и другое: проекты перестройки уже стоят в повестке дня XXI столетия. Одна из глав упомянутого доклада так и

названа: «Перестройка глобального регулирования ради человечества и справедливости», а в подзаголовке добавлено,

что это отнюдь не вопрос выбора, а необходимость для нового столетия.

Очевидно, что современный взгляд на вызовы экономической глобализации претерпел существенные изменения по сравнению с тем, что ранее говорилось по поводу нового мирового экономического порядка. Он требует более реалистичной оценки преимуществ и противоречий этого процесса, увязки общемировой тенденции к демократизации общественной жизни с демократизацией международных отношений. Появились весомые дополнительные аргументы в пользу этого, причем ныне бьют тревогу уже представители не только бедных, но и богатых стран, которые почувствовали свою уязвимость в отношении пороков глобальной экономической системы.

Основные принципы международного социалистического разделения труда. Основные документы Совета Экономической Взаимопомощи. Издание Секретариата СЭВ, М., 1968. С. 30-31. Экономическая эффективность международного социалистического разделения труда. Вопросы методологии / Под ред. О.Т. Богомолова. М.: Экономика. М., 1965. Там же.

Основные принципы международного социалистического разделения труда. Основные документы Совета Экономической Взаимопомощи. Издание Секретариата СЭВ. М., 1968. С. 30-31.

Economic Integration. Worldwide, Regional, Sectoral. Proceedings of the Fourth Congress of the International Economic Association held

at Budapest, Hungary. Edited by Fritz Machlup. The Macmillan Press,

1976, pp. 375.

e Bogomolov Oleg T. (USSR). Integration by Market Forces and through

Planning. Ibid., pp. 305-317.

7 Ibid., pp. 318-319.

Reshaping the International Order. A Report to the Club of Rome E.P.Dutton & Co., Inc. New York, 1976, pp. 325. Ibid., p. 57. Ibid., p. 63.

Ibid., p. 33.

Ibid., pp. 38-39.

Senardens de Pierre. International Organisations and the Challenges of Globalisation // International Social Science Journal. December 2001 N 170. P. 520.

Mrrieen Francois-Xauier. The World Bank's new social policies //

International Social Science Journal. Global Governance and its Critics. December 2001. N 170. P. 539.

15

СтигяииДж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к поствашингтонскому консенсусу // Вопросы экономики». 1998 № 8. С. 4-5.

Там же. С. 9. Там же. С. 16. Там же. С. 26-27. Там же. С. 22-23. Там же. С. 34.

Еженедельник «Век». N 6 (321). февраль 1999. Woods Ngaire, Narlikar Amirta. Governance and the Limits of

Accountability: the WTO? The IMF, and the World Bank // International Social Science Journal. Global Governance and its Critics. December 2001. N 170. P. 582. Ibid. P. 573.

Контрольные вопросы

Почему мировая экономика в век глобализации нуждается в регулировании?

Понятие и основные элементы международного экономического порядка.

Какую альтернативу международному экономическому порядку предложили страны Совета Экономической Взаимопомощи?

Чем вызвано выдвижение идеи нового международного экономического порядка в 70-е годы прошлого века? Какие предложения по его перестройке тогда обсуждались?

Почему ныне назрели реформы международных экономических отношений и международных экономических организаций?

I