Глава 8 принципы государственного воздействия на экономическую деятельность 8.1. реформирование национальной экономики и выбор формы государственного воздействия на экономическую деятельность

Глава 8 принципы государственного воздействия на экономическую деятельность 8.1. реформирование национальной экономики и выбор формы государственного воздействия на экономическую деятельность

Важнейшей проблемой экономической науки во все времена являлась проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в той или иной степени были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государства в регулировании (регламентировании) деятельности экономических агентов. Начиная с «невидимой руки рынка» Адама Смита, отвергающей активное вмешательство государства в экономику, до идей Д. М. Кейпса о необходимости государственного регулирования, «нейтрального» государства президента США Гувера и «нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта, «рейганомики» с ее «дерегулированием» экономики, французского «дирижизма» и английского «тэтчеризма», и наконец, жесткого централизованного управления экономикой в СССР и фашистской Германии, а также либеральных реформ Л. Эрхарда и Е. Т. Гайдара.

Все эти колебания свидетельствуют о необыкновенной сложности этой проблемы. Единственным выводом из истории экономических реформ может быть вывод о том, что различная степень участия государства в экономической деятельности в разных странах, на разных этапах их исторического развития способствовала (или затрудняла) достижению тех или иных стратегических целей, обусловленных состоянием национальной экономики.

Наиболее сложным является определение целесообразной степени вмешательства государства в экономику в период кардинальных преобразований в экономической, лолитической и идеологической сферах, то есть в период перехода к новым экономическому, государственному и общественному порядкам. Этот период получил название переходного периода, а состояние экономической деятельности — переходной экономики.

Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в морфологии экономической деятельности. Изменяются не только соотношения форм собственности, институциональная система, методы воздействия государства на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, и (что самое главное) психология людей. Причем эти изменения происходят как при переходе от централизованного управления экономикой к рыночному механизму, так и наоборот — от рыночного механизма к механизму, основанному на принципах, близких к централизованному управлению.

Продолжительность периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика, для разных стран она различна и колеблется от нескольких лет до многих десятилетий. Все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государственного устройства страны, существенности отличий действующего порядка от порядка, идущего ему на смену.

В этой связи небезынтересно проанализировать характер переходных процессов в национальной экономике Германии в XX в.

Первый переходный процесс в этой стране относится к периоду 1933-1938 гг., когда в Германии был осуществлен переход от демократической формы правления и рыночной экономики к тоталитарному фашистскому режиму, централизованному управлению экономикой, ее милитаризации. В течение всего пяти лет была создана институциональная среда, новая инфраструктура управления экономикой, изменены полномочия государственных органов, усилено их вмешательство в экономическую жизнь. Была установлена жесткая командно-административная система, на основе которой милитаризованная экономика развивалась высоким темпами. За период 1933-1938 гг. военные расходы увеличились в 25 раз, их удельный вес поднялся с 26 до 76\%. Велась усиленная подготовка к войне за расширение «жизненного пространства», усилилась тенденция к автаркии.

Потерпев сокрушительное поражение во Второй мировой войне, практически сократившей на 50\% экономический потенциал страны, Германия оказалась в глубоком политическом, нравственно-духовном и экономическом кризисе.

В 1948 г. национальная экономика Германии (ФРГ) вступила во второй переходный период — период перехода от тоталитаризма с системой централизованного управления экономикой к демократической системе и социально-ориентированной рыночной экономике. Этот переходный период, длившийся до 1957 г., позволил не только структурно перестроить экономику, по и вывести ФРГ в число передовых стран Западной Европы как по темпам и уровню экономического развития, так и по уровню жизни населения страны.

Реформы переходного периода, проводившиеся под руководством Л. Эрхарда, были направлены на развитие свободной частной инициативы и конкуренции в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Они опирались на жесткую денежную реформу и предпринимательство. Была создана новая институциональная система, отменены все действовавшие в период фашистской диктатуры нормативные акты, регламентирующие экономическую деятельность. Первый период переходного процесса занял всего два года. Уже в 1950-1951 гг. произошел перелом в уровне занятости. В 1952 г. прекратился рост цен. В 1954 г. был вдвое превышен уровень производства по сравнению с 1936 г.

Рассматривая ход реформ В ФРГ, следует иметь в виду, что экономический порядок в фашистской Германии, несмотря на значительное усиление роли государства в экономической деятельности, все же базировался на частной и смешанной собственности на средства производства. Так, в марте 1936 г., по данным Имперского статистического управления, в Германии насчитывалось 1085 общественных предприятий. Из них 61 было собственностью империи, 57 — собственностью земель, 25 — собственностью городов, 291 — собственностью общин и союзов общин, 142 — представляли собственность совместного владения империи и общин. Тридцать процентов этих предприятий составляли акционерные общества, 64,4\% — общества с ограниченной ответственностью, 4,2 — другие общества частного права и 1,4\% — общества публичного права.

Переходный процесс обычно включает в себя три основные фазы: фазу стабилизации или критическую фазу, целью которой является ликвидация последствий функционирования прежнего экономического порядка, что, естественно, связано с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике; фазу становления нового экономического порядка, целью которой является создание первоначальных конституирующих условий для становления нового порядка (формирование повой институциональной среды); фазу структурной перестройки, целью которой является корректирующее (регулирующее) воздействие государства на национальную экономику, приводящее ее отраслевую, региональную, социальную структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим социально-политическим и экономическим целям.

Таким образом, под переходным процессом следует понимать процесс преобразования морфологии экономической деятельности, процесс адаптации ее к коренным изменениям стратегических социально-политических целей государства, обусловленным изменением экономического, государственного и общественного порядков.

Особенности переходных процессов, осуществляемых в разных странах, определяются двумя группами факторов:

принятой в той или иной стране парадигмой экономических преобразований, то есть концепцией социально-экономического развития страны;

объективными факторами, определяющими состояние страны в период, предшествующий началу экономических, политических, идеологических преобразований.

Рассматривая первую группу факторов, следует отметить, что XX в. отличался разнообразием экономических школ, предлагавших различные «модели» (парадигмы) преобразования и реформирования экономической деятельности. Нами были исследованы тенденции практического использования подобных концепций в странах мирового сообщества. Результаты этих исследований приводят к выводу о невозможности в чистом виде использовать опыт успешных преобразований в других странах для реформирования национальной экономики данной страны. Именно поэтому наблюдается постепенный отход от строгого следования организаций и групп, осуществляющих реформы, предписаниям тех или иных «моделей».

Лидеры реформ и поддерживающие их группы ученых, предпринимателей, правительственных организаций и иных группировок, подготавливая и осуществляя реальные меры по преобразованию национальных экономик, либо пытались адаптировать теоретические положения конкретных «моделей» к специфике страны, либо комбинировать меры, присущие разным «моделям», вырабатывая «консолидированные» концепции преобразований экономической деятельности. Однако, несмотря на, казалось бы, существенные различия конкретных концептуальных систем реформирования, можно заключить, что XX в. характеризуется постепенным нарастанием темпов процесса «конвергенции» экономических школ, процесса сближения концептуальных положений, сведения их к более или менее единой парадигме.

Вместе с тем новая парадигма преобразований отнюдь не базируется на единстве подхода к преобразовательской деятельности в разных странах и условиях. Наоборот, основой этой парадигмы является положение о необходимости тщательного анализа условий, сложившихся в той или иной стране к моменту начала и в ходе осуществления преобразований и реформ, и привязке к этим условиям конкретных программ и планов их осуществления. Иначе говоря, единственным стабильным, неизменным правилом новой парадигмы является утверждение необходимости изменять принципы реформирования в зависимости от особенностей той или иной страны, необходимости отхода от слепого копирования опыта других стран, даже если этот опыт был положительным. Новая парадигма экономических преобразований не приемлет догматического следования теоретическим положениям той или иной «модели» в угоду «чистоте эксперимента».

Это, естественно, не означает, что опыт прогрессивных преобразований должен быть полностью проигнорирован. Наоборот, этот опыт должен быть тщательно изучен. Достигнутые другими странами как положительные, так и отрицательные результаты должны быть рассмотрены сквозь призму отличий условий, сложившихся в этих#странах и в стране, для которой выбирается предпочтительная морфология экономической деятельности. Должно быть отделено общее, присущее любой экономике, от частного, характеризующего специфику национальной экономики страны, где результаты преобразований были положительными, и страны, к которой положительный опыт этих преобразований предполагается применить.

Вторая группа факторов может быть конкретизирована индикаторами, с помощью которых можно оценить состояние и особенности национальной экономики в период, предшествующий началу преобразований. Рассмотрим эти индикаторы.

1. Исторические тенденции развития национальной экономики:

продолжительность периода крепостничества, политика государства по отношению к крепостному праву на разных этапах исторического развития;

динамика развития городского ремесленного производства;

изменение роли цеховых объединений в национальной экономике на разных этапах исторического развития;

уровень общественного разделения труда, изменение форм кооперации в процессе общественного производства в исторической ретроспективе;

изменение роли государства в управлении (регулировании) экономической деятельностью в ретроспективе;

динамика уровня концентрации и монополизации производства;

динамика преобладающих форм собственности на средства производства в:

♦ промышленности;

« сельском хозяйстве;

динамика естественных конкурентных преимуществ;

динамика приобретаемых конкурентных преимуществ;

периодичность экономических кризисов;

динамика преобладающих сфер экономической деятельности;

динамика отраслевой структуры национальной экономики;

динамика основных макроэкономических показателей в исторической ретроспективе;

динамика геополитического положения и экономического могущества страны в мировом сообществе.

2. Менталитет основной массы населения:

преобладающие религиозные вероучения;

структура общества по отношению к религии;

структура общества по степени приверженности патернализму или самодетерминации;

структура общества по отношению к частной собственности и предпринимательству;

структура общества по приверженности коллективизму или индивидуализму;

структура общества по приверженности материальным или моральным стимулам к труду;

структура общества по отношению к культурному наследию нации;

структура общества по отношению к уровню собственной образованности;

структура общества по отношению к уровню образования своих детей;

структура общества по отношению к вынужденной безработице;

структура общества по отношению к необходимости изменения профессии под воздействием кризисных явлений в национальной экономике;

структура общества по отношению к необходимости построения правового государства в стране;

структура общества по степени готовности отстаивать свои гражданские права;

структура общества по отношению к объединению в группы, ассоциации, партии для защиты своих интересов;

структура общества по приверженности национализму, шовинизму, расизму;

структура общества по отношению к благотворительности и помощи социально уязвимым группам или отдельным индивидуумам.

3. Экономико-географическое и геополитическое положение страны:

наличие в стране стратегических ресурсов и особенности их территориального размещения;

особенности территориального разделения труда внутри страны по отраслям национальной экономики;

классификация регионов по особенностям внутреннего геополитического положения в стране;

классификация регионов по степени полезности (рентное™);

классификация регионов по потенциальности положения (перспективным возможностям для предпринимательства);

классификация регионов по характеру условий для поддержания конкурентных преимуществ предприятий региональной экономики;

степень разнообразия природных условий по регионам страны, региональная структура по степени влияния на жизнедеятельность населения: соотношение экстремальных, дискомфортных, прекомфортных и комфортных территорий;

поселенческая структура населения по регионам страны, плотность населения, концентрация населения в городах;

демографическая структура населения по регионам страны;

этническая структура населения по регионам страны;

социальная структура населения по регионам страны;

образовательно-квалификационная структура населения по регионам страны;

«качество населения» с позиций отношения к реформированию национальной экономики по регионам страны;

характер внешнего геополитического положения страны в мировом сообществе, принадлежность к «теллурокра-тии» (сухопутному могуществу), к «талласократии» (морскому могуществу) или к «береговой зоне» (Heartland, World Island, Rimland);

степень доминирования национальной экономики в мировой экономической системе;

интегральная оценка уровня экономической безопасности страны.

4. Характер дореформенного экономического порядка:

структура форм собственности па средства производства на момент начала реформ;

структура ВВП по формам управления национальной экономикой (доля ВВП, полученного на основе директив-ногр государственного планирования; доля ВВП, полученного на основе конкурентного порядка; доля ВВП, полученного на основе смешанного контроля над экономической деятельностью);

отраслевая структура ВВП по формам управления национальной экономикой;

структура персонала (по отраслям национальной экономики) по формам оплаты труда (сдельная, повременная, должностные оклады, дополнительные материальные стимулы);

структура налогообложения юридических и физических лиц по соотношению прямых и косвенных налогов;

доля налоговых и других обязательных платежей государственным и муниципальным структурам юридических и физических лиц в их валовом доходе;

структура денежного обращения по наличным и безналичным платежам.

5. Характер дореформенного общественного и государственного порядков:

структура партий и общественных организаций, реально формировавших политическую элиту страны (по доле электората, отдавшего свои голоса за ту или иную партию или общественную организацию на выборах в законодательные органы власти, предшествовавших началу реформирования национальной экономики);

структура административного разделения страны по национальному и «областническому» принципам;

структура исполнительной власти в административных частях страны по выборности и «назначенчеству» вышестоящими правящими органами;

структура органов законодательной власти по принципам, лежащим в основе избирательного законодательства (соотношение депутатов, избиравшихся в момент начала реформ по мажоритарной системе и системе партийных списков);

среднее число кандидатов в депутаты законодательных органов власти в центре и на «местах», баллотировавшихся в одном избирательном округе на выборах, предшествовавших моменту начала реформирования национальной экономики;

структура консолидированного государственного бюджета страны по доле «центра» и бюджетов административных частей страны (в случае федерации по доле федерального и региональных бюджетов) на момент начала реформирования национальной экономики;

форма государственного правления (монархия, президентская республика, парламентская республика).

6. Уровень и качество жизни большинства населения страны в дореформенный период:

покупательная способность доходов населения по набору продуктов, включенных в «потребительскую корзину», на момент начала реформы национальной экономики;

степень дифференциации доходов населения (динамика значения коэффициента Джини за 5 лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики);

динамика показателей, характеризующих степень обеспеченности населения страны товарами повседневного спроса и товарами длительного пользования, в сопоставлении с передовыми промышленно развитыми странами за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

характеристика социальной инфраструктуры в экономических районах страны (по действующему административному делению);

доля товаров по наиболее распространенным группам товаров повседневного спроса и товаров длительного пользования, соответствующих мировому (европейскому) уровню, в общем числе выпускаемых национальной экономикой товаров по этим группам (в натуральном и стоимостном выражении);

динамика средней заработной платы работников реального сектора национальной экономики за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

динамика уровня цен на товары и услуги за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики (темпы «открытой» инфляции);

доля «дефицитных» товаров и услуг, по которым спрос существенно превышал предложение, в общем объеме товаров и услуг в соответствующих группах на момент начала реформирования национальной экономики;

доля товаров и услуг, на которые распространялось действие механизма рационирования, в общем объеме реализации товаров и услуг на момент начала реформирования национальной экономики;

динамика соотношения темпов изменения уровня средней заработной платы и темпов изменения уровня цен на товары и услуги за пять лет, предшествовавших началу, реформирования национальной экономики;

динамика изменения уровня государственных пенсий, стипендий студентам высших и средних специальных учебных заведений за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

динамика уровня занятости активной части населения страны за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

динамика сравнительного уровня душевого национального дохода страны и в передовых промышленпо развитых странах за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

доля ВВП, направляемая на финансирование военно-промышленного комплекса и содержание силовых структур страны и промышленно развитых стран, на момент начала реформирования национальной экономики;

доля ВВП, направляемая на финансирование агропромышленного комплекса страны и промышленпо развитых стран, па момент начала реформирования национальной экономики;

динамика сравнительного уровня государственных и личных расходов (доля ВВП) на здравоохранение, приходящихся на одного жителя, в стране и передовых промыш-ленно развитых странах за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

динамика сравнительного уровня государственных и личных расходов (доля ВВП) на все виды образования, приходящихся на одного жителя, в стране и передовых про-мышленно развитых странах;

динамика средней продолжительности жизни в стране и в передовых промышленно развитых странах.

7. Уровень развития производственного аппарата, достигнутый к моменту начала реформирования национальной экономики:

число широких отраслевых групп (отраслей национальной экономики), зафиксированных в государственной классификации;

темпы роста объемов ВВП с дифференциацией по отраслям национальной экономики за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

число отраслей промышленности и сельского хозяйства, по которым велось постоянное статистическое наблюдение;

темпы роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производств за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

динамика отраслевой структуры национальной экономики за пять лет, предшествующих началу реформирования национальной экономики;

отраслевая структура экономики экономических районов страны (по действующему административному делению);

характеристика производственной инфраструктуры экономических районов страны (по действующему административному делению);

структура промышленных предприятий по ступеням специализации;

структура промышленных предприятий по размеру производства;

доля ВВП, формируемого на предприятиях-монополистах;

динамика возрастной структуры парка технологического оборудования (по отраслям национальной экономики) за пять лет, предшествующих началу реформирования национальной экономики;

доля импортного технологического оборудования в общем парке оборудования (по отраслям национальной экономики) на момент начала реформирования национальной экономики;

доля гибкого автоматизированного оборудования (станков с ЧПУ) в общем парке оборудования (по отраслям национальной экономики) на момент начала реформирования национальной экономики;

структура кадрового потенциала по уровню образования (по отраслям национальной экономики) на момент начала реформирования национальной экономики;

доля кадровых ресурсов, проходивших повышение квалификации и переподготовку, за 5 лет, предшествующих началу реформирования;

динамика возрастной структуры кадрового потенциала за пять лет, предшествующих началу реформирования национальной экономики;

соотношение числа выбывающих и вновь поступающих руководящих работников промышленных предприятий на момент начала реформирования национальной экономики;

сравнительные показатели эффективности использования ресурсов в стране и в развитых странах на момент начала реформирования национальной экономики;

доля конкурентоспособной продукции, выпускавшейся отечественными предприятиями (по группам товаров и услуг), на момент начала реформирования национальной экономики.

8. Наличие предпосылок для достижения конкурентных преимуществ национальной экономики:

доля ВВП, направляемая на развитие фундаментальных научных исследований, на момент начала реформирования национальной экономики;

доля ВВП, направляемая на развитие производственной инфраструктуры, на момент начала реформирования национальной экономики;

наличие законодательной государственной поддержки (налогового кодекса, земельного кодекса) предпринимательства на момент начала реформирования национальной экономики;

наличие антимонопольного законодательства на момент начала реформирования национальной экономики;

наличие законодательства, защищающего права потребителей, на момент начала реформирования национальной экономики;

структура экспортно-импортных операций по группам товаров и услуг в отраслевом разрезе на момент начала реформирования национальной экономики;

характер таможенного регулирования (уровень таможенных тарифов) экспортно-импортных операций (фритредерство или протекционизм) по группам товаров и услуг в отраслевом разрезе на момент начала реформирования национальной экономики;

доля ВВП, формируемая на экспортно-ориентированных и импортозамещающих предприятиях (в отраслевом разрезе), на момент начала реформирования национальной экономики;

структура экономических районов страны по степени благоприятствования предпринимательского климата (доля районов с потенциально благоприятным предпринимательским климатом в общем количестве районов);

доля импортируемых стратегических ресурсов в общем объеме импорта (по видам ресурсов) на момент начала реформирования национальной экономики;

доля экспортируемых стратегических ресурсов в общем объеме экспорта (по видам ресурсов) на момент начала реформирования национальной экономики.

9. Инвестиционные возможности страны:

склонность населения страны к сбережениям па момент начала реформирования национальной экономики;

доля срочных вкладов населения страны в общем объеме вкладов на момент начала реформирования национальной экономики;

динамика золотовалютных запасов страны за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций, направляемых в национальную экономику, на момент начала реформирования национальной экономики;

отраслевая структура отечественных и иностранных инвестиций в национальную экономику на момент начала ее реформирования;

динамика доли ВВП, направляемой на развитие отраслей инвестиционного комплекса, за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

динамика доли ВВП, направляемой на инвестиционные проекты «престижного» характера (без реальной экономической отдачи от капитальных вложений), за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

отношение величины внутреннего долга к расходной части государственного бюджета страны на момент начала реформирования национальной экономики;

отношение величины внешнего долга страны к расходной части государственного бюджета страны на момент начала реформирования национальной экономики;

доля ВВП, направлявшаяся па обслуживание внешнего и внутреннего долга, на момент начала реформирования национальной экономики;

динамика величины ссудного процента за пять лет, предшествовавших началу реформирования национальной экономики;

отношение величины внешней дебиторской задолженности по выданным ранее кредитам иностранным государствам, которая потенциально могла быть инвестирована в национальную экономику, к общему объему инвестиций на момент начала ее реформирования.

Совокупность значений приведенных индикаторов представляет собой «портрет» страны, в которой предполагается реформирование национальной экономики. Тщательное исследование подобного «портрета» позволяет выбирать наиболее предпочтительный для данной страны экономический порядок. Основным содержанием такого исследования является определение соответствия условий, сложившихся в стране на момент начала реформирования, с условиями, присущими тому или иному экономическому порядку.