§ 3. изменение и прекращение родительского правоотношения

§ 3. изменение и прекращение родительского правоотношения

Общие положения. Будучи длящимся по характеру, родительское правоотношение в период своего существования может претерпевать различные изменения. Одним из правоизменяющих юридических фактов является достижение субъектом родительского правоотношения определенного возраста. Так, совершеннолетие детей влечет прекращение обязанности родителей по их воспитанию. А достижение родителями пенсионного возраста в совокупности с фактом нуждаемости предоставляет родителям право требовать содержания от своих совершеннолетних детей.

Другим правоизменяющим юридическим фактом является решение суда о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в этих правах. В таких ситуациях в содержании родительского правоотношения происходят изменения, заключающиеся в ограничении или прекращении целого ряда родительских правомочий.

В семейном праве существуют и иные правоизменяющие юридические факты: изменение материального или семейного положения родителя, обязанного уплачивать алименты, может повлечь пересмотр решения суда о размере алиментов с целью их увеличения или уменьшения; восстановление трудоспособности и прекращение нуждаемости влечет утрату лицом права требовать предоставления содержания и т.д.

Что касается случаев окончательного прекращения всех прав и обязанностей, связывающих родителя и ребенка, то таковыми являются смерть любого из субъектов родительского правоотношения или усыновление ребенка.

Лишение родительских прав. Лишение родительских прав является самой строгой мерой ответственности, применяемой к родителям за виновное неисполнение своих обязанностей либо злоупотребление своими родительскими правами. Прибегать к данной мере необходимо лишь в случаях, когда иной альтернативы воздействия на родителей уже не остается.

Лишение родительских прав — это санкция за виновное поведение родителей в отношении определенного ребенка. Бывает, что мать или отец (либо оба родителя вместе) по каким-либо причинам плохо относятся лишь к одному из своих детей. Тогда они будут лишены родительских прав только в отношении этого ребенка, в то время как с другими детьми правовая связь полностью сохранится. Конечно, родитель, лишенный родительских прав в отношении одного ребенка, вряд ли будет достойным воспитателем остальных детей, но закон в данном случае придерживается принципа приоритета семейного воспитания: если орган опеки и попечительства, прокурор и в конечном итоге суд придут к выводу о возможности сохранения связи родителя с остальными детьми, эта связь будет сохранена.

Поскольку лишение родительских прав может иметь место лишь в случае виновного поведения родителя, в задачи суда входит установление наличия вины. Если в действиях (или при бездействии) родителя вина отсутствует, то необходимо применять другие меры, предусмотренные законодательством. Например, такая ситуация может сложиться, если родитель страдает психическим заболеванием (независимо от того, признан он недееспособным или нет). Наказывать больного человека нет никаких оснований, но для безопасности ребенка можно прибегнуть к его отобранию без лишения родительских прав.

Кроме того, виновные действия родителей должны быть направлены именно на ребенка. Если же родитель совершил какой-то недостойный поступок, не имеющий прямого отношения к ребенку, он также не может быть лишен родительских прав. Скажем, приговором суда один из родителей был осужден к лишению свободы за бандитизм или измену Родине. Нет сомнений, что подобное поведение родителя — не пример для подражания и репутация осужденного может косвенным образом отразиться и на ребенке. Однако закон не связывает факт совершения родителем преступления с наказанием в виде лишения родительских прав, за исключением случаев, о которых речь пойдет дальше.

Наконец, лишение родительских прав возможно только в отношении существующего ребенка, когда установлен факт виновного поведения именно в отношении конкретного несовершеннолетнего. То есть невозможно лишить лицо родительских прав в отношении будущих, еще не родившихся детей, как бы порицаемо ни было поведение родителя.

Статья 69 СК содержит исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав. К ним относятся:

— уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;

— отказ родителя без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

— злоупотребление родительскими правами;

— жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

— заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией;

— совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Первое из названных оснований носит характер общего, ибо любое из последующих оснований является лишь его конкретизацией. Так, в обязанности родителей входит забота о здоровье, психическом развитии своих детей. Если же родитель жестоко обращается со своим ребенком, имеет место уклонение родителя от выполнения вышеназванной обязанности. Кроме того, полуклонением родителей от выполнения своих обязанностей понимается всякое виновное бездействие родителей (отсутствие должного внимания со стороны родителей к жизни ребенка, частое оставление без присмотра малолетних детей и т. д.).

Законодатель особо выделяет такой случай невыполнения родительских обязанностей, как злостное уклонение от уплаты алиментов, ибо он достаточно широко распространен и самым негативным образом отражается на судьбе ребенка. В случаях, когда родители ребенка расстаются и он остается проживать лишь с одним из них, второй родитель обязан оказывать ребенку материальную поддержку. Одному родителю достаточно трудно содержать ребенка, особенно если учесть, что ребенок обычно остается с матерью. В результате уклонения родителя от оказания материальной помощи часто не может идти речь о нормальном физическом и психическом развитии ребенка. Поэтому в случаях систематического умышленного уклонения родителя от уплаты алиментов он может быть наказан лишением родительских прав.

Следующим основанием лишения родительских прав является отказ родителей взять ребенка из родильного дома или из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения без уважительных причин. Уважительной причиной может быть признано несовершеннолетие одинокой матери, которая не имеет возможности воспитывать ребенка не только ввиду юного возраста, но и в силу тяжелого материального положения. В таком случае возможно помещение ребенка в детское учреждение до достижения матерью совершеннолетия или на более длительный период. Другой уважительной причиной для оставления ребенка в родильном доме или ином лечебном учреждении может быть признано наличие у ребенка физических или психических недостатков в развитии. Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их заменяющих. Уважительной причиной может быть признана и тяжелая болезнь самого родителя, например открытая форма туберкулеза, при которой совместное проживание ребенка с больным родителем грозит заражением. Если же родители отказываются забирать ребенка без уважительной причины, мы имеем дело с явно выраженным намерением родителя прекратить всякие связи с ребенком. Подобное поведение родителя не может иметь иных последствий, кроме лишения родительских прав.

Под. злоупотреблением родительскими правами законодатель понимает использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.Особенно актуальной в наши дни стала проблема склонения детей к попрошайничеству. Родители, пользуясь своей родительской властью, принуждают детей просить милостыню, зачастую в довольно опасных местах и в позднее время. В задачи органов внутренних дел и органов опеки и попечительства входит выявление и учет детей, занимающихся воровством и попрошайничеством, и установление местонахождения их родителей с целью решения вопроса о лишении их родительских прав.

Жестокое обращение с детьми как основание лишения родительских прав включает в себя не только побои и истязания ребенка, но и постоянные угрозы, оскорбления, пренебрежительное обращение с ребенком, унижающие его человеческое достоинство. Если при исследовании фактов жестокого обращения с ребенком суд придет к выводу о наличии признаков уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.

В качестве особого случая жестокого обращения с детьми законодатель выделил покушение на половую неприкосновенность ребенка.

Факт заболевания родителя хроническим алкоголизмом или наркоманией также является основанием лишения родительских прав. В литературе справедливо отмечалось, что в таких случаях не приходится говорить о вине родителей, ибо заболевание зачастую парализует волю лица и он уже не может управлять своими инстинктами . Однако так же справедливо и иное замечание: изначально человек виновен в том, что он начал употреблять спиртные напитки или наркотические вещества, осознавая, к каким последствиям это может привести. На практике родителей редко лишают родительских прав только потому, что они являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Обычно в результате этих заболеваний родители почти полностью игнорируют свои обязанности по отношению к детям: перестают заботиться об их материальном содержании, воспитании, жестоко обращаются с ребенком, что приводит к необходимости защиты детей от подобного обращения. Поэтому обычно факту болезни хроническим алкоголизмом или наркоманией сопутствует еще какое-нибудь иное основание лишения родительских прав.

Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка является частным случаем жестокого обращения с детьми. Но если для установления факта жестокого обращения с детьми судом исследуются все представленные доказательства, то для лишения родительских прав по факту умышленного преступления обстоятельства дела в гражданском судопроизводстве не исследуются. Суд выносит решение на основании приговора суда, установившего наличие состава преступления.

Родитель может быть лишен родительских прав и в случае совершения умышленного преступления против жизни или здоровья супруга. Законодатель говорит в данном случае не о «втором родителе» ребенка, а именно о супруге виновного родителя, следовательно, речь может идти также о мачехе и отчиме, если они проживают вместе с ребенком. Логическое толкование дает основания полагать, что законодатель имел в виду как ситуации, когда родители ребенка состоят в браке, так и те, когда они его расторгли, следовательно, речь идет не только о «супруге», но и «бывшем супруге». При этом не важно, совершено ли преступление против жизни или здоровья супруга в присутствии самого ребенка либо в его отсутствие. Важен сам факт совершения преступления против наиболее дорогого для ребенка человека.

Для лишения родительских прав достаточно любого из названных оснований, хотя на практике лишение обычно происходит по двум и более основаниям.

Статья 70 СК содержит перечень лиц, которые имеют право обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Таким правом наделен один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.). Ответчиком по данным делам может выступать только родитель (родители), но не усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, фактические воспитатели. В отношении усыновителей в случае неисполнения ими своих обязанностей установлена процедура отмены усыновления, опекуны же (попечители) отстраняются от выполнения своих обязанностей, с приемными родителями расторгается договор.

Чаще всего иск о лишении родителей (или одного из них) родительских прав предъявляется прокурором или органом опеки и попечительства. Эти же лица (прокурор и представитель органа опеки и попечительства) обязательно присутствуют при рассмотрении дел о лишении родительских прав с целью обеспечить максимальные гарантии соблюдения прав как ребенка, так и родителя. При решении вопроса о лишении родительских прав обязательным документом в деле является акт обследования условий жизни несовершеннолетнего или акт обследования жилищно-бытовых условий семьи. Данный акт представляется органом опеки и попечительства, он же представляет суду свое заключение по вопросу целесообразности лишения виновного родителя родительских прав. Некоторыми авторами высказывается суждение о необходимости перевода решения вопроса о лишении родительских прав из сферы гражданского в сферу уголовного судопроизводства, дабы родители, которые могут понести столь суровое наказание, имели больше возможностей защитить свои права. Данное предложение малообоснованно, поскольку все лица, участвующие в деле о лишении родительских прав, максимально заинтересованы в защите прав ребенка. Суд всегда самым тщательным образом исследует все представленные доказательства виновного поведения родителей и выносит решение о лишении родительских прав только при абсолютной невозможности сохранения правовой связи между родителями и детьми. В некоторых исключительных случаях нет необходимости даже исследовать доказательства, настолько вопиющими оказываются поступки родителей (совершение преступления против жизни и здоровья ребенка и супруга). Нельзя забывать также о том, что родитель имеет возможность предъявить иск о восстановлении в родительских правах. Но, как свидетельствует практика, такие иски предъявляются крайне редко.

Поскольку лишение родительских прав не является основанием для освобождения виновного родителя от содержания ребенка, при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании с этого родителя алиментов на ребенка. При лишении родительских прав только одного из родителей и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК).

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю). В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд обязан направить выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Последствием лишения родительских прав является утрата всех имущественных и личных неимущественных прав, основанных на факте родства с ребенком. К таким правам, в частности, относятся: право на воспитание детей, защиту их интересов, на истребование детей от других лиц, право на получение содержания от совершеннолетних детей, на наследование по закону после смерти детей и другие права.

Однако правовая связь с ребенком окончательно не прерывается. Поскольку такая санкция, как лишение родительских прав, направлена в первую очередь на защиту интересов ребенка, то было бы несправедливо лишать пострадавшего ребенка возможности получать от виновного родителя содержание. С другой стороны, и освобождение лишенного родительских прав лица от обязанности оказывать материальную поддержку ребенку было бы не наказанием, а благом для бывшего родителя. Поэтому закон сохраняет за ребенком право на получение содержания от бывшего родителя. Ребенок сохраняет и иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в частности право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также право на получение наследства.

При лишении родительских прав часто встает вопрос о защите интересов ребенка, который вынужден будет проживать с «бывшим» родителем на одной жилплощади. СК в решении данного вопроса отсылает к жилищному законодательству. ЖК (ст. 90,98) допускает возможность выселения родителя, лишенного родительских прав, без предоставления другой жилой площади, если в судебном порядке будет признано невозможным совместное проживание данного родителя с несовершеннолетними детьми. Однако на практике данные положения ЖК реализуются крайне редко. Еще сложнее ситуация, когда лишенные родительских прав лица являются собственниками жилого помещения. Тогда нет абсолютно никаких шансов выселить их с данной жилплощади.

Ребенок, родители которого лишены родительских прав, может быть усыновлен без согласия «бывших» родителей. Однако СК допускает усыновление не ранее истечения шестимесячного срока со дня вынесения решения о лишении родительских прав. Этот срок необходим для того, чтобы дать родителям шанс осознать то, что произошло, воспользоваться предоставленной им возможностью восстановить свои родительские права.

В заключение отметим, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают не только права, основанные на факте родства с ребенком, но и ряд иных прав: поскольку они уже зарекомендовали себя как недостойные воспитатели, закон лишает их права быть в дальнейшем усыновителями, опекунами и приемными родителями.

Лишение родительских прав не является окончательным и бесповоротным. Закон предоставляет бывшим родителям право быть восстановленными в своих правах. Но если иск о лишении родительских прав может предъявить целый ряд лиц, включая прокурора и орган опеки и попечительства, то право на предъявление иска о восстановлении в родительских правах предоставлено только самому виновному родителю.

Иск о восстановлении в родительских правах может быть удовлетворен, если суду будут представлены доказательства того, что родители изменили свое недостойное поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Эти основания сформулированы самым общим образом, что дает возможность представлять суду любые доказательства, лишь бы они бесспорно свидетельствовали о коренных переменах в поведении лишенного родительских прав родителя. Такими доказательствами, в частности, могут служить излечение от хронического алкоголизма или наркомании. Дела о восстановлении в родительских правах также рассматриваются судом с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Не допускается восстановление в родительских правах в случаях несогласия с этим ребенка старше десяти лет, а также в случаях, когда к моменту рассмотрения дела в суде ребенок усыновлен. В случае несогласия с восстановлением в родительских правах ребенка младше десяти лет, суд должен учитывать и его мнение, хотя в таких случаях несогласие ребенка рассматривается лишь в совокупности с другими факторами.

Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них). Однако удовлетворение иска о восстановлении в правах не означает обязательную передачу ребенка родителям. За время, пока родители (один из них) были лишены родительских прав, ребенок мог привязаться к другим лицам, например к опекуну. Поэтому суд при решении данного вопроса должен исходить из интересов ребенка и учитывать его мнение.

Ограничение родительских прав. Суд в ряде случаев может принять решение об отобрании ребенка без лишения родителей родительских прав. В таких случаях суд выносит решение об ограничении в родительских правах. Для вынесения подобного решения СК предусматривает две группы оснований, критерием разграничения которых является наличие или отсутствие вины родителей.

Во-первых, ограничение родительских прав возможно, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим. К таковым, прежде всего, относятся психическое или иное тяжелое заболевание родителя, стечение крайне неблагоприятных обстоятельств и др.

К другой группе оснований для ограничения родительских прав законодатель отнес случаи виновного поведения родителей. Если орган опеки и попечительства, прокурор и суд придут к выводу, что родитель не выполняет свои родительские обязанности, либо злоупотребляет своими родительскими правами, либо каким-нибудь иным образом посягает на права и интересы ребенка, но при этом в его действиях не усматривается достаточных оснований для лишения родительских прав, суд может вынести решение об ограничении родительских прав. В данном случае эта санкция будет носить предупредительный характер. Если родители (один из них) не изменят свое поведение, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В случаях, если потребуется более срочное применение такой санкции, орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родительских прав и до истечения этого срока. Иными словами, ограничение родительских прав в одних случаях может выступать в виде предупредительной санкции, предшествующей лишению родительских прав, а в других —выполнять функцию самостоятельной санкции, достаточной для того, чтобы воздействовать на виновного родителя с целью изменения его поведения.

В ст. 73 СК определен круг лиц, которые вправе предъявлять иск об ограничении родительских прав. Этот круг шире по сравнению с перечнем лиц, имеющих право заявлять требования о лишении родительских прав. Во-первых, таким правом наделены близкие родственники ребенка (и в первую очередь другой родитель), во-вторых, иск может быть предъявлен теми органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в-третьих, с таким требованием могут обратиться дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения, и, наконец, в-четвертых, иск может быть предъявлен прокурором.

Ограничение родительских прав, как и лишение, производится только в судебном порядке. В делах об ограничении родительских прав обязательно участие представителя органа опеки и попечительства и прокурора. Орган опеки и попечительства, так же как и в делах о лишении родительских прав, представляет суду акт обследования условий жизни несовершеннолетнего и дает заключение о целесообразности ограничения родителя в правах. Только так можно максимально полно защитить права как ребенка, так и родителя-ответчика.

Однако в жизни бывают ситуации, когда нет времени ожидать окончания длительной судебной процедуры, поскольку необходимо принимать экстренные меры по спасению жизни или защите здоровья ребенка. В таких случаях орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Для производства отобрания достаточно получить соответствующий акт органа местного самоуправления. При этом орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора и обеспечить временное устройство ребенка (к близким родственникам либо в специальное детское учреждение). В течение семи дней после отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении в правах.

В результате ограничения родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Таким образом, основной задачей ограничения родительских прав является ограждение ребенка от контактов с родителем, которые могут быть вредны для ребенка. Эта цель достигается в результате отобрания ребенка и передачи его другому родителю, опекуну, в приемную семью или помещения в детское учреждение. Однако если орган опеки и попечительства, родитель, опекун, приемный родитель либо администрация учреждения, в котором находится ребенок, придут к выводу, что встречи родителя с ребенком не будут оказывать вредного влияния на последнего, контакты могут быть разрешены в тех пределах, которые определят названные лица.

Ребенок, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, сохраняет все имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение содержания от родителей и право наследования. Родители, ограниченные в родительских правах, не утрачивают права на получение содержания от детей после достижения ими совершеннолетия, а также права наследовать после своих детей.

В случае отпадения оснований, в силу которых родители были ограничены в правах, суд может вынести решение об отмене ограничения прав и возвращении ребенка родителям. Иск об отмене ограничения родительских прав может предъявить только сам родитель, ограниченный в правах. Однако если суд придет к выводу, что возвращение ребенка родителям противоречит интересам ребенка, он вправе отказать в удовлетворении иска.