2.1. специфика китайской системы плановой экономики

2.1. специфика китайской системы плановой экономики

Понимание проблем, на решение которых ориентировалась КПК, начиная осуществление реформ, является важной предпосылкой для понимания сущности китайской модели экономического развития. Поэтому кратко изложим экономическую историю Китая XX века, приведшую к формированию специфичной системы плановой экономики и сравним ее с советской моделью плановой экономики.

Поражение Китая в опиумной войне с Англией 1840-1842 гг. с одной стороны открыло страну и показало ее относительную отсталость, а с другой привело к потере Китаем еще столетия («потерянное столетие») в экономическом развитии. В то же время выдающийся лидер Китая XX века сунь Ятсен еще в 1894 г. поставил вопрос о модернизации и необходимости догнать Европу. А в разработанном основателем Гоминьдана после первой мировой войны «Промышленном плане» прямо ставилась задача: промышленное производство Китая после завершения индустриализации должно в четыре раза превышать промышленное производство США.

1. Экономические сдвиги 1918-1927 гг. Революция 1925-1927 гг. завершила этап социально-экономического развития Китая, начатый Синхайской революцией. Наступивший период характеризовался ускорившейся интеграцией Китая в мировое капиталистическое хозяйство и в мировое разделение труда. Вовлечение Китая в мировой рынок проявилось в увеличении роли иностранного капитала в экономике. Если в годы первой мировой войны иностранные капиталовложения в Китае почти не возрастали и в 1918 г. составили 1,7 млрд долл., то в послевоенное десятилетие они подскочили до 3,0 млрд долл. Это следствие обострения межимпериалистического соперничества, которое характеризовалось, прежде всего, активным экономическим наступлением Японии и второго основного инвестора Англии.

Существенны различия в характере капиталовложений этих двух держав. Если Япония стремилась к колониальным захватам в Китае и к вытеснению китайского капитала и капиталов своих конкурентов, то Англия предпочитала сотрудничество с китайским капиталом. К позиции Англии была близка и позиция США, чьи капиталовложения в Китае также быстро росли, хотя и отставали от японских и английских. В условиях обострения японо-американских противоречий это вело к образованию империалистических группировок, борьба которых в дальнейшем существенно повлияла на исторические судьбы Китая.

Углубившаяся включенность Китая в мировое хозяйство вела к дальнейшему развитию китайского капитализма. Ускорение капиталистической революции проявилось и в сельском хозяйстве, где оно определялось своеобразием экономических процессов. Все процессы развития китайского сельского хозяйства в рассматриваемое десятилетие непосредственно связаны с дальнейшим втягиванием села в рыночные отношения, в специализацию, в выделение районов торгового земледелия. В рассматриваемое десятилетие валовое сельскохозяйственное производство страны росло примерно на 0,9 \% в год, едва опережая темпы прироста населения (0,8 \%). Развитие сельского хозяйства обеспечивалось, прежде всего, за счет расширения производства технических культур (соя, бобы, хлопок, лен, табак), а также развитием животноводства. Наиболее важным фактором роста сельскохозяйственного производства оставалось увеличение рабочей силы, обеспечиваемое за счет прироста сельского населения. Однако Китай по-прежнему оставался полуколонией и периферией мирового хозяйства.

2. Социально-экономическая политика нанкинского правительства в 1928-1937гг. Особенность экономической политики Китая в этот период возрастающая роль государства в экономике. Восстановление таможенной автономии и введение нового таможенного тарифа в 1929 г., а затем четырежды его существенное повышение, особенно на потребительские товары, оградило внутренний рынок от иностранной конкуренции. Развитию национального хозяйства способствовало и решение правительства в 1930 г. о ликвидации внутренних таможенных барьеров («лицзинь»).

Значимое экономическое событие создание банковской системы: ее начало положено основанием в 1928 г. центрального банка Китая на базе правительственных средств, впоследствии правительство организовало Крестьянский банк. Эти банки стали важным рычагом воздействия государства на экономику страны, обеспечили унификацию денежного обращения (правительство в 1933 г. ввело монополию на изготовление монет и запретило хождение серебра в слитках (ляны)). В ноябре 1935 г. после тщательной подготовки была объявлена радикальная денежная реформа единственным законным платежным средством становились правительственные банкноты, все остальные банки, включая и иностранные, теряли право денежной эмиссии, и их банкноты обменивались на банкноты центрального банка, наличное серебро в монетах и слитках также подлежало обмену. Результат денежной реформы укрепление национальной валюты и финансовая стабилизация, что благоприятно сказалось на всем развитии китайской экономики.

К государственному регулированию подталкивали и экономические трудности Китая, вызванные мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг. Правительство проводит ряд мероприятий антикризисного регулирования в спичечной, цементной, сахарной, шерстяной, угольной и других отраслях промышленности, наиболее пострадавших от кризиса. Направленные на стимулирование национального капитала, эти мероприятия вели к формированию государственного сектора, к государственной монополизации важных отраслей промышленности.

Производство основных отраслей выросло в 1936 г. по сравнению с 1926 г. на 86 \%, т. е. среднегодовой прирост промышленной продукции за данное десятилетие равнялся 6,4 \%. При этом рост произошел в основном за счет национального капитала.

Активно сказалась правительственная экономическая политика на развитии транспортной инфраструктуры. Была создана национальная гражданская авиация, быстро строились шоссейные дороги, расширился паровой флот, в том числе и океанский, существенно выросла протяженность железных дорог и их грузооборот. Характерно, что железные дороги строились уже на 2/3 на китайские капиталы (прежде на национальный капитал приходилось менее 1/10 инвестиций в строительство).

Серьезные изменения произошли во внешней торговле Китая. Под воздействием экономического оживления значительно изменился импорт. Ввоз потребительских товаров и продовольствия -этих традиционных для предшествующих десятилетий предметов импорта резко сократился. Мировой экономический кризис и оккупация Японией Манчжурии резко сократили китайскую внешнюю торговлю. Однако весьма примечательны последующие изменения в товарообороте происходит постепенное снижение импорта при росте экспорта.

Слабость аграрных преобразований правительство пыталось компенсировать рядом мероприятий, рассматриваемых как «аграрная реконструкция»: введение системы круговой поруки (баоцзя), некоторыми экономическими мерами по стимулированию сельскохозяйственного производства и агротехники, помощью в создании различных форм кооперации.

3. Социально-экономическое развитие в оккупированных районах в 1937-1943 гг. Хозяйственная активность Японии, стремившейся превратить оккупированную Манчжурию в свою военно-промышленную базу, принципиально изменила экономический облик северо-востока Китая.

Прежде всего, дальнейшее развитие получила тяжелая промышленность. Добыча угля и железной руды утроилась, а выплавка чугуна и стали возросли в пять раз, быстро развивалась цветная металлургия. Выработка электроэнергии выросла с 0,2 до 4,5 млрд кВт/ч, цемента -с 543 до 1140 тыс. т. Большое развитие получило машиностроение: значительно расширился выпуск промышленного оборудования и станков, увеличилось производство локомотивов и автомобилей. Естественно, что японцы особое внимание уделяли производству вооружения и боеприпасов, в том числе производству такого сложного вооружения, как самолеты и танки. В отрасли, производившие потребительские товары, японские капиталовложения практически не поступали. Исключение составляли текстильная и бумажная промышленности, в которых была заинтересована японская армия и которые значительно выросли в этот период.

В годы войны продолжалась интенсификация сельского хозяйства Манчжурии, его подчинение интересам оккупантов. Выразилось это в расширении посевов технических культур: за годы войны, производство хлопка удвоилось, а сахарной свеклы выросло в десять раз. За счет крестьянства Манчжурии снабжалась оккупационная армия, продовольствие и сельскохозяйственное сырье вывозилось в Японию. Постепенно все сельскохозяйственное производство было поставлено под строгий японский контроль, колонизаторы фактически забирали весь урожай. Крестьянство теряло заинтересованность в увеличении производства.

Итогом 14-летнего хозяйничества Японии в Манчжурии было изменение социально-экономической структуры этой части Китая. Из отсталой аграрной окраины Манчжурия превратилась в индустриально-аграрный район с развитой инфраструктурой и преобладанием тяжелой промышленности. Манчжурия стала промышленной колонией, ибо основные экономические интересы японцев лежали в промышленной сфере.

Под свой полный контроль японцы стремились взять не только промышленное производство и транспорт оккупированных районов, но и кредитно-банковскую систему, создав с этой целью японские банки, контролировавшие денежный рынок.

4. Экономическое развитие в неоккупированных районах.

Экономическая политика в неоккупированных районах определялась нуждами войны. Война сделала неизбежным возрастание государственного вмешательства в экономику.

Сложнейшей проблемой военной экономики стала инфляция. Рост правительственных военных расходов и потеря основных источников доходов заставляли правительство обращаться к денежной эмиссии: уже в 1941 г. печатный станок работал почти в 10 раз интенсивнее, чем до войны, а в начале 1945 г. уже почти в 300 раз. Если в первые три года войны инфляция носила умеренный для военного времени характер и реформированная в 1935 г. денежная система справлялась со своими функциями, то постепенно инфляция нарастала, приняв к концу войны катастрофический характер цены 1945 г. более чем в 1000 раз превышали цены предвоенного года.

На военные нужды правительство перестраивает и банковскую систему: централизация управления государственными банками, специализация банковской деятельности, усиление контроля за частными и местными банками. Эти мероприятия способствовали мобилизации финансовых средств для военного промышленного производства как в государственном, так и в частном секторе.

Большую роль в укреплении финансовых позиций правительства сыграла внешнеэкономическая помощь на сумму около 1,5 млрд долл.

В годы войны особое значение имело промышленное развитие западных районов, начатое с нуля, на базе предприятий, эвакуированных из городов, захваченных японцами. По мере роста промышленности в ней происходили важные структурные изменения, главное из которых -превращение государственного предпринимательства в ведущую силу.

Под контролем правительства росла и частная промышленность. Правительство оказало значительную финансовую и техническую помощь предпринимателям, стремясь увеличить вклад частнокапиталистического сектора в развитии оборонной промышленности.

Важный момент в экономической политике Китая в годы войны стремление поставить под полный государственный контроль внешнюю и внутреннюю торговлю страны. За восемь лет войны из второстепенной экономической силы госпредприятия превратились в важнейший фактор экономического развития неоккупированного Китая.

Правивший Китаем с 1928 г. по 1949 г. Чан Кай-Ши считал индустриализацию важнейшей задачей. Им были сформулированы весьма детальные ориентиры развития Китая на 10, 30 и 50 лет.

5. Социалистические преобразования в Китае после провозглашения 1 октября 1949 г. независимости. Война с Японией 1937-1945 гг. и противоборство коммунистической и чанкайнист-ской частей Китая не давали шансов динамичному развитию экономики. Во-первых, Китай был отсталой аграрной страной (промышленность занимала всего 10 \%, сельское хозяйство и ремесленное производство достигали 90 \%, около 90 \% населения проживало в сельской местности), объем валового продукта был равен всего 46,6 млрд юаней, а средний доход на душу населения лишь 66,1 юаней; во-вторых, экономика развивалась территориально неравномерно, промышленность главным образом была сосредоточена в нескольких городах на северо-востоке и в прибрежной зоне; в-третьих, внешняя обстановка была критической, кроме ограниченной помощи СССР почти не было притока иностранного капитала, страны Запада осуществляли блокаду Китая и вели подготовку к войне.

В условиях сложной общеполитической обстановки для того, чтобы за короткий срок осуществить индустриализацию страны, правительство усилило мобилизацию всех экономических ресурсов страны. Поэтому социалистический путь, основанный на системе плановой экономики, в тех исторических условиях стал выбором Китая.

Создатели нового Китая во главе с Мао Цзэдуном выдвинули стратегию «уверенного преобразования Китая из аграрной страны в индустриальную страну, перехода к социалистическому обществу». Была предпринята попытка совместного изменения экономического и социального строя: индустриализация страны стала материальной предпосылкой создания социалистического общества, а в процессе создания социалистического общества завершалась индустриализация страны.

Был создан строй, стимулировавший развитие производительных сил, что позволило Китаю всего за три года залечить военные раны и вступить на путь стремительного развития. Возникли новые отрасли промышленности: цветная металлургия, авиа-, автомобиле-, станкостроение, энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение. Были резко увеличены производственные мощности в угольной и нефтяной промышленности. С помощью Советского Союза были построены 4,6 тыс. предприятий.

После того, как в 1952 г. завершился период восстановления экономики Китая, идеология сильно изменилась, экономическое строительство сменилось ускорением социалистических преобразований. В 1953 г. для выполнения первой пятилетки был выдвинут «курс на преодоление волнений», требовавший создания централизованной системы социалистической экономики, экономической основой которой явилась бы общественная собственность двух видов: государственная и коллективная.

Выбор Мао Цзэдуном советской модели индустриализации привел к тому, что «ускорение социалистических преобразований» в

Китае, как и в СССР, началось с индустриализации за счет сельского хозяйства. В период восстановления китайской экономики, благодаря земельной реформе, возросла производственная активность крестьян, сильно повысилась урожайность зерновых и хлопка. Однако для быстро растущих потребностей индустриализации не хватало зерновых и хлопка. Поэтому было принято решение о государственной закупке зерна и хлопка у крестьян: 10 октября 1952 г. было объявлено, что с декабря будут проводиться плановые закупки и плановое снабжение зерном (централизация закупок и сбыта); все излишки зерновых будут скупаться государством по установленной им цене.

Поскольку закупочные цены были ниже рыночных, крестьяне сопротивлялись госзакупкам, часто возникали «зерновые волнения». Поэтому в 1955 г. Мао Цзэдун начал движение за осуждение «женщин с забинтованными ножками», препятствующих кооперированию сельского хозяйства, а в 1956 г. ликвидировал частную собственность на землю и осуществил кооперацию. В 1958 г. началось создание народных коммун. В результате крестьяне попали в «военные отряды» со строгой дисциплиной, а зерно оказалось в руках государства. Поскольку исчезли крестьяне-единоличники, не осталось и причин для существования частной промышленности и торговли.

Руководство Китая изменило прежние формулировки о том, что необходимо пройти долгий путь к социализму социалистическое преобразование единоличных сельских хозяйств, частной торговли и промышленности стало ближайшей задачей. В ходе социалистических преобразований 1955-1956 гг. были ликвидированы почти все несоциалистические экономические элементы. Общественная собственность, основными формами которой являлись государственная и коллективная собственность, стала основой экономики. В итоге была создана система централизованной плановой экономики по советскому образцу.

Стремительный переход к социализму произошел всего за пару лет, так как:

Копировался советский образец плановой экономики. После создания КНР советские специалисты полностью преобразовали экономическое образование в Китае, в соответствии со сталинской по-литэкономической теорией централизованной плановой экономики.

Чтобы противостоять вмешательству Запада, усиление обороноспособности было поставлено на первое место. Был выбран путь централизованной мобилизации ресурсов, с тем, чтобы использовать ограниченные ресурсы в тяжелой и химической промышленности, центральным звеном которых являлась военная промышленность. В короткий период была создана оборонная промышленность и обслуживающие ее отрасли, главным образом машиностроение, энергетика, химия. Было построено около 2 тыс. крупных и средних предприятий, учреждено 45 научно-исследовательских и производственных баз, возникло 300 городов. В развитие этих объектов, названных «третьей линией обороны», были инвестированы средства, равные объему ВВП 1970-х гг. Объекты создавались в глубинных и горных районах с неразвитой инфраструктурой на принципах самообеспечения и опоры на собственные силы1.

Китайский народ, сто лет находившийся в унизительном положении колонии или полуколонии, стремился догнать и перегнать развитые страны Запада. «Если буржуазия за сто лет сумела в экономическом развитии превзойти то, что было сделано за несколько тысячелетий, то почему же пролетариат не может совершить большой скачок один день равен двадцати годам». Руководство полагало, что, копируя советскую модель, проводя полную мобилизацию и централизацию людских, материальных и финансовых ресурсов, Китай сможет за короткий срок осуществить модернизацию.

Государственное управление обществом было китайской исторической традицией. В процессе продолжительной революционной борьбы Коммунистическая партия завоевала авторитет и на этой основе формировала партийное правительство. Политическая основа позволила Китаю всего за несколько лет завершить социалистические преобразования и создать плановую экономику. Вместе с тем, для того чтобы за сравнительно короткий срок осуществить индустриализацию, страна пожертвовала интересами широких крестьянских масс, развитием других отраслей народной экономики и улучшением материальной жизни всего народа. Все ресурсы общества были сконцентрированы и направлены на развитие тяжелой промышленности.

1 Гельбрас В., Кузнецова В. Мировая экономика на рубеже веков. КНР // МЭиМО. 2001. № 8. С. 119-128.

Со второй пятилетки в 1958 г. начался «большой скачок», призванный построить в Китае коммунизм, минуя подготовительный социалистический этап. Главной целью этого эксперимента было повышение производительности и в частности увеличение выпуска стали. Из-за завышенной степени обобществления экономические отношения приняли уродливые формы, системы оплаты труда и распределения продовольствия, товаров народного потребления были доведены до абсурда.

Последствия недопустимого опережения формами производственных отношений уровня развития производительных сил не замедлили сказаться. Фантастические темпы экономического роста, достигнутые в первые годы «большого скачка», не только не увеличили промышленного и сельскохозяйственного потенциалов страны, но и привели к серьезным диспропорциям настолько, что все последующие годы вплоть до конца 1970-х гг. Китай оправлялся от «большого скачка». Например, план 1960 г. был выполнен в промышленности только на 78 \%, а в сельском хозяйстве на 52 \%. Производство хлопка сократилось до уровня 1951 г.

В 1961-1965 гг., проводя политику «урегулирования» народного хозяйства, направленную на разукрупнение «народных коммун» и выработку более реальных планов экономического развития, китайское руководство так и не смогло избавиться от главной ошибки предыдущих лет от нарастающей тенденции отставания производительных сил от производственных отношений. Этот отрыв снова остро дал себя знать в период «культурной революции». Причина упорного повторения ошибок заключалась в идеологии. Признание возможности ошибок на пути строительства коммунистического общества всего через 10-15 лет после революции могло подорвать доверие народа к самой коммунистической идее. Поступиться идеологическими канонами ради здравого смысла в тот момент было нельзя. Период «культурной революции» не может оправдать ничто.

В 1961-1962 гг. в Китае наступил страшный голод и болезни: численность населения сократилась в 1960 г. на 10 млн человек и еще на 3,5 млн человек в 1961 г. Для того чтобы население в условиях ущемления их экономических интересов по-прежнему принимали и поддерживали существующий строй, постоянно организовывались крупномасштабные идеологические кампании, благодаря которым складывалось единое мировоззрение и люди добровольно приносили жертвы для страны. Хотя такая система позволяет за короткий срок мобилизовать ресурсы для осуществления целей страны, она не могла принести существенного увеличения доходов. Население почувствовало контраст между реальным опытом и насаждавшейся идеологией, что неминуемо вызвало чувство неудовлетворения. Коллективное сельское хозяйство было объединено в коммуны, в которых жизнь крестьян находилась под полным контролем партии семьи были разделены, женщины жили в одних бараках, мужчины в других, все питались в общих столовых, дети, практически отделенные от родителей, воспитывались в детских садах коммуны. Авторитет Мао Цзэдуна пошатнулся, поэтому он в 1966 г. с целью уничтожения своих врагов в партии объявил о начале «культурной революции». Ее сущность заключалась в том, чтобы возродив революционный дух среди молодежи, направить его на уничтожение идеологических противников Мао в КПК. Юным «красногвардейцам» была дана команда разоблачать «буржуазные» элементы в партии. В результате Китай погрузился в хаос, продолжавшийся с переменной интенсивностью до смерти Мао в 1976 г. После чего в Китае произошел государственный переворот «банды четырех», возглавляемый вдовой Мао Цзэдуна. Переворот был остановлен. На короткое время к власти пришел Хуа Гофен, которого быстро сменил Дэн Сяопин, в молодости обучавшийся во Франции. К этому времени легитимность компартии в Китае стояла под вопросом. Люди устали от идеологии и начали относиться к КПК с цинизмом и апатией. Национальная экономика была на грани краха, в обществе был полный беспорядок.

Политическая, экономическая и социальная система, сложившаяся в Китае с момента образования КНР, оказала важное историческое влияние на экономический подъем в период восстановления экономики и в период запуска процесса индустриализации. Однако после окончания «культурной революции», система исчерпала себя не происходило максимизации выгоды всех членов общества, люди постепенно утрачивали преданность системе; всеобщая утрата веры в идеологию привела к тому, что существовавшая система потеряла «смазочную жидкость», поддерживавшую ее существование; в результате не только невозможно стало завершить процесс индустриализации страны, но и стало невозможным придерживаться пути модернизации Китая. Именно в этом заключалась глубинная причина, в силу которой в 1978 г. началась экономическая реформа.

Вставка 2.1

Социалистическое плановое распределение ресурсов

Плановая экономика в социалистических странах была спроектирована и построена в соответствии с теорией классиков марксизма-ленинизма. К. Маркс и Ф. Энгельс предсказали, что социалистические страны будут «организовывать национальное производство в соответствии с генеральным планом, контролируя производство по всей стране». В. Ленин первым выдвинул и сформулировал понятие «плановой экономики». В 1906 г. в статье «Земельный вопрос в России» он писал, что необходимо ввести систему социализированной плановой экономики и одновременно передать всю землю, заводы, орудия труда и право собственности рабочему классу. В последующих исследованиях В. И. Ленин излагает дальнейшие идеи по поводу плановой экономики, основное содержание которых заключается в следующем: государство осуществляет прямой контроль за всем общественным хозяйством посредством высокоцентрализованного планового управления.

Суть плановой экономики заключается в том, чтобы превратить всю экономику и социальную организацию в большой единый завод, а распределение ресурсов вести органом планирования. Главное в таком способе распределения заключается в том, что ресурсы должны распределяться в соответствии с заранее составленным планом. Успех или поражение данного способа распределения ресурсов определяет то, сможет ли субъективно составленный план отразить объективную реальность, т. е. достичь того, чтобы ресурсы распределялись эффективно, а также будет ли план строго и точно выполняться. Условие успешного применения социалистического распределения ресурсов заключается в следующем: во-первых, орган планирования должен получать полную информацию обо всех экономических изменениях в обществе, включая положение с материальными и людскими ресурсами, состояние техники и структуру спроса (гипотеза о полной информации); во-вторых, необходима интеграция интересов всего общества, не должно быть субъектов с различными интересами и различных оценок (гипотеза о едином субъекте интересов). При отсутствии этих двух условий система централизованного планирования из-за слишком больших затрат на получение информации и стимулирование не сможет эффективно функционировать. Проблема состоит в том, что в реальной экономической жизни создать эти два условия очень сложно, поэтому при использовании такого способа распределения ресурсов во время планирования и осуществления планов может столкнуться с труднопреодолимыми препятствиями.

При социализме у всех участников экономической деятельности, включая разработчиков планов, есть собственные интересы, не совсем совпадающие с общими и часто противоречащими общим интересам. Поэтому на каждом этапе планирования и осуществления планов неминуемо происходят искажения, связанные с данным противоречием; между интересами различных субъектов возникают конфликты. Затраты на преодоление этих искажений, включая затраты на планирование, надзор за выполнением планов, предотвращение оппортунистической деятельности и т. д., очень велики. Низкая эффективность плановой экономики тесно связана с централизованным способом распределения ресурсов и непреодолима. А без высокой эффективности экономики достижение социализмом справедливости и всеобщего благосостояния оказывается не возможным.

Во всех социалистических странах мира была введена плановая экономика такого типа, основанная на высокоцентрализованной системе планирования (сталинская модель). Практика показала, что плановая экономика это командная экономика, экономика приказов. «Социализация», о которой говорится в традиционной теории, это огосударствление, социальный центр это и есть государство, органы управления экономикой также составляет государственный аппарат. В такой экономике (в которой экономические и административные субъекты сливаются воедино) контролируется распределение практически всех ресурсов, причем централизовано и планово. Плановая экономика заключается в прямом контроле и управлении через административные органы. Партийный стержень пронизывает все уровни сверху вплоть до низовых предприятий или экономических учреждений. Таким образом макрои микроэкономика смешиваются, функционирование такой экономики сложно отделить от экономического регулирования. Макрорегулирование, необходимое и в условиях рыночной экономики, коренным образом отличается от «макрорегулирования», существующего в плановой экономике.

Самая большая особенность централизованной плановой экономики -это единство системы плановой экономики и политико-административной системы, проще говоря, единство экономики и политики. Единство экономики и политики конкретно проявляется в политизации экономической жизни, передаче управления экономической жизнью в руки партии и даже военизации экономической деятельности. В результате это неизбежно приводит к неразграниченности правительства и предприятий, политики и экономики. В итоге в социалистической плановой экономике непрерывно происходят искажения в распределении (аллокации ресурсов) под политическим влиянием.

Иначе обстоит дело с рыночной экономикой. Относительная цена ресурсов, формирующаяся в процессе рыночной конкуренции, является всесторонним параметром. Она отражает относительную важность одних ресурсов по отношению к другим, субъекты экономики (фирмы и домашние хозяйства) посредством относительных цен получают основную информацию и вырабатывают правильную политику, таким образом, резко снижаются информационные затраты. В то же время все участники рыночной деятельности испытывают ограничения, связанные как с конкуренцией, так и с имущественными правами, в связи с чем снижаются затраты на надзор. Поэтому рыночная экономика не только эффективный способ распределения ресурсов, но и хороший способ снизить затраты на заключение сделок. Использование рыночной системы делает экономику эффективной. А эффективность главный фактор, определяющий способность какой-либо системы распределения ресурсов к существованию и развитию.

6. Стартовые условия реформ. Экономическая ситуация в стране в канун реформ проявилась в следующих обстоятельствах.

Во-первых, плановая экономика в различных отраслях народного хозяйства Китая была неравнозначной. Наиболее сильно ее влияние сказывалось на субъектах общественного хозяйства, то есть на той его части, где была проведена индустриализация. В 1978 г. валовая продукция в государственной промышленности составляла 328,9 млрд юаней, что соответствует 77,6 \% валовой продукции во всей китайской промышленности, валовая продукция в коллективной промышленности составляла 94,8 млрд юаней, что соответствует 22,4 \%>. Индустриализация в Китае продвигалась в условиях низких средних доходов населения. Согласно выводам Всемирного банка Китай относился к странам с низкими доходами, однако доля промышленности в ВВП была сравнима с такой долей в странах со средними доходами и даже немного выше ее. Доля промышленного производства в ВВП поднялась с 9,9 \% в 1952 г. до 34,7 \% в 1978 г., то есть повысилась на 24,8 \%>. Такая структура производства редка для развивающихся стран. Это явилось результатом того, что на протяжении многих лет преимущество в Китае отдавалось развитию тяжелой промышленности. Так, к 1978 г. в общей стоимости производства КНР сельское хозяйство составляло 28,1 \%, промышленность 48,2 \%>, сфера услуг 23,7 \%, что свидетельствовало о нерациональной структуре. В 1978 г. производство бытовых стиральных машин составляло всего 400 шт., а холодильников -28 тыс. шт. Товаров на рынке было крайне недостаточно. К 1978 г. ВВП на душу населения составлял 379 юаней, что по валютному курсу равнялось всего 223 долл., а по паритетному курсу 298 долл.

Уровень контроля плановой экономики над сельским хозяйством и малыми предприятиями был несколько ниже. Поэтому систему плановой экономики в Китае можно определить как «централизованную систему планирования и распределения ресурсов», но действие данной системы ограничивалось пределами общественного хозяйства, все остальное относилось к натуральному хозяйству. Некоторые экономисты характеризуют эту особенность как нераспространенность плановой экономики на всю экономическую систему.

Во-вторых, экономическая система накануне реформ была моделью полувоенного коммунизма. В течение 20 лет после того, как социалистическая экономическая система была утверждена в качестве основной, за 1956-1978 гг. произошли определенные изменения. Экономическая система накануне реформы по сравнению с той, которая была в 1956 г., в области форм собственности была еще более однообразной, в области принятия экономических решений еще более централизованной, в области экономических технологий натуральной (то есть наибольшее внимание при распределении ресурсов уделялось планированию по натуральным показателям, рыночные механизмы исключались), в области распределения доходов уравнительной, в области внешних отношений закрытой, а в области экономической организации мобилизационной.

Экономическую систему в Китае накануне реформ можно назвать плановой экономической системой с элементами системы военного коммунизма. Если в СССР и Восточной Европе накануне реформ экономическую систему можно было назвать типичной плановой экономикой (сталинская модель), то экономическую систему в Китае накануне реформ можно назвать моделью полувоенного коммунизма. Из таблицы 2.1 явствует, что стартовые условия в Китае были хуже, чем в СССР и в странах Восточной Европы.

Если же учитывать иные факторы, например, недостаток теоретической подготовки, низкий уровень экономического развития, то становится еще очевиднее, что стартовые условия реформы в Китае были существенно хуже, чем в странах Центральной и Восточной Европы и СССР.

В-третьих, уровень экономического развития Китая в канун реформ был низким. В СССР и в странах Восточной Европы еще до начала реформ была проведена индустриализация, они относились к развитым странам, а Китай относился к развивающимся странам. В 1978 г. сельское население составляло 82 \%\%, сельское хозяйство занимало 28 \% народного хозяйства, при этом использовало 70 \% рабочей силы. К моменту начала реформ экономика Китая характеризовалась неограниченностью резервов рабочей силы, полным отсутствием условий для частного бизнеса, чрезвычайной неравномерностью по стране производительности труда и оплаты труда. В 1978 г. чистый среднедушевой доход у сельского населения составлял 133,6 юаней, а среднедушевой доход городских семей составлял 343,4 юаня. В течение 28 лет, предшествовавших реформе, доходы городского и сельского населения возрастали медленно или почти не росли. В 1953-1978 гг. реальные доходы сельского населения в среднем в год возрастали на 3,3 \%, а среднедушевой реальный доход возрастал на 1,1 \%. Проблема значительного разрыва и асимметричности между урбанизацией и индустриализацией была весьма серьезной; разрыв между экономическим уровнем различных районов был очень велик.

Эти факторы предопределили сложность проблем, возникших на начальном этапе реформы, и трудности при проведении реформ. В Китае наряду с процессом преобразования плановой экономики в рыночную также происходило преобразование автаркической экономики в рыночную, шел процесс перехода от дуалистической экономики к современной экономике.

В-четвертых, когда в Китае в 1978 г. начинались реформы, отсутствовал опыт проведения реформ в других странах, многие вопросы приходилось исследовать и решать самостоятельно.

7. Выводы. Исторический обзор и анализ системы плановой экономики в Китае, а также анализ стартовых условий позволяют сделать следующие выводы:

1. Система плановой экономики в течение сравнительно короткого исторического периода имела большое значение для продвижения хода индустриализации страны, осуществления общей концентрации, мобилизации и плановой организации экономических ресурсов, а также для достижения целей, поставленных страной. Существенные ее недостатки заключались в невозможности осуществлять эффективное распределение ресурсов в интересах всего общества, осуществлять максимизацию прибыли в отсутствии поощрительных и ограничительных механизмов. После основания каждое социалистическое государство, в том числе Китай, прошло короткий период стремительного развития, а вскоре за этим последовал застой, спад и социальные волнения. Таким образом, реформы стали их единственным и неизбежным выбором.

Хотя начальные условия экономических реформ не являются существенным фактором, определяющим путь развития экономических реформ, но они оказывают большое влияние на выбор целей и стратегии реформ, а также места прорыва, с которых будет начинаться проведение реформ.

До начала реформ Китай, как и Беларусь, являлся социалистической страной с плановой экономикой, однако роль и широта влияния этой системы на экономику стран были различными, общий уровень стран, включая структуру производства, структуру населения, степень индустриализации, уровень развития различных районов и областей, общие характеристики населения и т. д., также сильно различались, исторические проблемы, наличествовавшие накануне реформ, также были неодинаковыми. С точки зрения общих условий, существовавших до начала реформ, исходные условия в Беларуси были значительно лучше.

Обе страны до начала реформ имели различные отправные точки. Аграрная реформа была началом и движущей силой китайских реформ, она сыграла основополагающую роль при проведении экономических реформ во всех областях. Как увидим ниже, опыт Китая показывает, что, начиная реформы, необходимо исходить из реальных условий страны. Нельзя слепо копировать иностранную модель реформирования.

Сопротивление экономическим реформам в Китае было более слабым, чем в странах бывшего СССР, потому, что планирование играло относительно меньшую роль в китайской экономике. Например, в 1978 г. в СССР распределялось через план, примерно, 60 000 видов товаров, в Китае же только 600. Кроме того, скрытая коммерческая деятельность не переставала существовать в Китае даже в разгар плановой централизации. В результате, в Китае сохранились коммерческие навыки, и, когда КПК легализировала бизнес, частный сектор начал развиваться очень быстро.

Важный фактор китайская диаспора (хуацзяо) за рубежом (около 30 млн хуацзяо обладали совокупными активами примерно в 3 трлн долл.) и ее помощь в интенсификации экспансии на внешние рынки и привлечении инвестиций (этот фактор обсуждается подробнее ниже).

2.2. Начало китайских экономических реформ

В разделе объясняется, почему КПК инициировала экономическую реформу, каковы были начальные цели экономической реформы в КНР, как КПК вырабатывало то, что позднее получило название «китайская модель экономического развития».

1. Почему Дэн Сяопин инициировал реформы! в Китае в 1978 г.? Для того чтобы понять, почему именно в 1978 г. КПК во главе с Дэн Сяопином инициировала экономические реформы, необходимо напомнить некоторые факторы, повлиявшие на развитие событий в 1978 г. и в целом на ход реформ.

Во-первых, в 1978 г., два года спустя после смерти Мао Цзэду-на, КПК находилась на грани политического кризиса. Бесконечные идеологические компании и внутрипартийная борьба за власть привели к потере доверия китайского народа к компартии. Особенно знаменательными стали две компании «большой скачок» (1958-1959 гг.) и культурная революция (1966-1969 гг.). Дэн Сяопин понимал, что для восстановления доверия к власти, необходимо провести экономические реформы, нацеленные на повышение жизненного уровня людей. Дэн Сяопин осознал это задолго до начала реформ его знаменитая фраза: «Окраска кота не имеет значения. Главное, чтобы он ловил мышей», была произнесена в 1962 г.

Во-вторых, к 1978 г. экономика Китая находилась в стагнации. Реальные доходы оставались практически на одном уровне более 10 лет. У Китая не хватало валюты для закупки необходимых импортных товаров. Технологический разрыв между Китаем и развитыми странами исчислялся десятилетиями. А в это время соседние страны Юго-Восточной Азии показывали, каких темпов роста могут достичь рыночные экономики.

В-третьих, избыточность и бедность сельского населения. Более 70 \% населения проживало в сельской местности. Дохода от сельского хозяйства хватало разве что только на выживание. Возможности дополнительного заработка были ограниченными. Скрытая безработица представляла еще большую проблему, которая стала очевидной только с проведением деколлективизации в 19781979 гг. Для сельского населения реформы представляли меньшее зло, чем продолжение существующей системы. Помимо этого, огромный излишек рабочей силы являлся важным ресурсом для развития индустриального сектора.

В-четвертых, КПК имела сильную административную систему. В прошлом эта властная сеть использовалась для приведения в жизнь экономической политики Мао Цзэдуна. Дэн Сяопин понимал, что этот административный ресурс также может быть эффективно использован в целях проведения экономических реформ.

2. Историческое начало и исходные идеи экономических реформ в Китае. Третий пленум ЦК КПК XI созыва, состоявшийся 18 декабря 1978 г., имел эпохальное значение в истории Китая. Состоявшееся перед этим 36-дневное рабочее совещание ЦК сформировало предварительную точку зрения по некоторым важным партийным и государственным вопросам, а, по сути, по вопросам коренной реформы, которая позднее получила название «второй революции». Чтобы лучше понять эволюцию китайской реформы, кратко сформулируем основные идеи, звучавшие на историческом совещании (выступление Чень Юня) и пленуме ЦК КПК.

Реализация руководящей линии партии, надлежащее решение вопросов, оставленных историей. Для того чтобы переместить центр партийной работы с классовой борьбы на модернизацию, была необходима поддержка партии народом, наличие достаточного количества работников, занимающихся модернизацией сознательно. На протяжении долгого времени из-за левацких ошибок по многим руководителям партии и государства наносились жестокие удары, огромное число представителей интеллигенции подвергалось преследованиям, широкие народные массы испытывали духовные страдания; как у партии, так и у народа не все складывалось благополучно. Проблемы связаны как с серьезными политическими событиями периода «культурной революции», так и с важными историческими вопросами, оставшимися неразрешенными еще со времен до начала «культурной революции». Нужно исправлять левацкие ошибки компартии совершенные за долгое время.

Выступление Чень Юня вызвало активный отклик большинства участников совещания, стали выдвигаться идеи об исправлении левацких ошибок, осуществлении руководящей линии партии и решении вопросов, поставленных историей.

25 ноября 1978 г. Политбюро ЦК КПК на основе анализа идей, внесенных участниками совещания, объявило о принятии решения об исправлении ошибок и восстановлении справедливости в связи с политическими событиями периода «культурной революции» и до ее начала. Решение Политбюро ЦК КПК получило горячую поддержку участников совещания, в обществе стала культивироваться мысль, что долгое время подавляемая партийная демократия начинает возрождаться, а кадровая политика и руководящая линия партии начинают исправляться.

«Реальное утверждение верной идеологической линии». Во

время совещания при обсуждении вопросов политической и идеологической линии партии многие подтвердили важность обсуждения критериев истины, критиковали некоторых руководителей и даже центральных руководителей, препятствовавших данному обсуждению, а также журнал «Красное знамя», хранивший молчание.

Дэн Сяопин, подытоживая дискуссию, высоко оценил важность обсуждения критериев истины. Он отметил: «все считают необходимым и весьма значительным ведение таких споров. Если все: партия, страна, нация опирается на книги1, то происходит идейный застой, распространяются суеверия и становится невозможным движение вперед, наступает конец для партии и для страны. С этой точки зрения споры по вопросу критериев истины это действительно вопрос идеологической линии и политики, вопрос, касающийся будущего и судьбы партии и страны».

Перенос центра тяжести работы! партии на экономическое строительство. Во время совещания обсуждался вопрос: «основная работа партии классовая борьба или экономическое строительство». Большинство участников совещания полагало, что необходимо покончить с ситуацией, когда главной целью является классовая борьба. Если не начнется война, отныне главной должна быть борьба за производство и техническую революцию, а не что-либо иное. В противном случае четыре задачи модернизации не смогут быть завершены до конца XX века. Выступающие считали, что перенос центра тяжести работы компартии это мудрая и дальновидная политика, политика не временная, а носящая стратегический характер и нацеленная на достижение основной цели на данном историческом этапе.

1 Завуалировано речь шла о книгах Мао Цзэдуна.

Немедленно начавшийся третий пленум ЦК КПК XI созыва принял решение о том, что условия для переноса центра партийной работы уже созданы. Поэтому на данном этапе необходимо приспособиться к требованиям развития внутри страны и за ее пределами, завершить крупномасштабное массовое движение разоблачения «банды четверых», а центр тяжести работы всей партии и внимание народа всей страны переключить на модернизацию экономики.

Стимулирование процесса модернизации путем осуществления реформ и открытости. Уже во время совещания формулировался вопрос реформы хозяйственно-управленческой системы и осуществления открытости. Участники совещания указали на то, что, с одной стороны, в управлении экономикой Китая, проявляется сепаратизм, а с другой на всех уровнях, от ЦК до провинций, городов, районов и уездов методы управления слишком косные. Было выдвинуто предложение о том, что Китай должен прибегать ко всем способам использования зарубежных передовых технологий: по возможности осуществлять партнерство и совместное производство, покупать патенты и приглашать зарубежных специалистов. Было заявлено, что, если на данном этапе не осуществить реформу, то можно погубить дело модернизации и социализма.

Главны/й вывод третьего пленума ЦК XI созыва партия, начиная с 1979 г., должна уделять основное внимание социалистической модернизации. Решения пленума по данному вопросу заключались в следующем:

недостатком современной хозяйственно-управленческой системы является чрезмерная централизация власти, поэтому необходимо часть власти передать низовым организациям, с тем, чтобы местные органы, сельскохозяйственные и промышленные организации в пределах единого плана получили большую независимость в управлении и ведении хозяйства;

необходимо сократить административные аппараты управления экономикой всех уровней и передать большую часть их прав предприятиям;

необходимо придавать большее значение закону стоимости, объединять идеологическую и политическую работу с экономическими средствами, полностью мобилизовать производственную активность кадровиков и рабочих;

необходимо при централизованном руководстве партии разобраться с разделением властей, т. е. неразграниченности полномочий партии, правительства и предприятий, когда партия заменяет правительство, а правительство руководство предприятий, разделить обязанности по уровням, расширить компетенцию и обязанности управленческих организаций и управленцев, уменьшить количество собраний и официальных бумаг, повысить производительность труда, добросовестно осуществлять систему проверок, награждений и наказаний, повышения и понижения по службе и т. д. Полнее использовать инициативу, активность и творческие способности центральных и местных органов управления, руководства предприятий и трудящихся.

Пленум указал, что для осуществления модернизации необходимо значительное повышение производительности и соответственно всестороннее изменение производственных отношений, а также всех методов руководства, деятельности и способов мышления, не отвечающих требованиям повышения производительности.

Независимо от того, как оценивать историческое значение третьего пленума КПК XI созыва, вывод будет один: пленум реально отразил долгое время подавляемую историческую потребность общественной, политической и экономической жизни Китая в переменах; решения пленума соответствовали тенденциям исторического развития и символизировали реальное вступление китайского общества на путь исторических перемен; они открыли возможности для начала модернизации Китая. Речь шла о действительно широких и глубоких преобразованиях, которые впоследствии в Китае назвали «второй революцией».

Передача прав низовы/м организациям. Основная идея -упорядочение структуры интересов посредством передачи прав низовым организациям с целью повышения активности. С этой целью в июле 1979 г. Госсовет принял ряд важных документов, включая «Некоторые положения о расширении прав государственных предприятий на самоуправление». В отношениях ЦК и местных властей в 1980 г. система централизованного бюджета и его распределения была заменена на систему «разделения доходов и расходов и распределения обязательств по уровням». Это в какой-то мере подтолкнуло активность на местах и на предприятиях, однако реформа традиционной системы с самого начала показала, что она будет трудной.

3. Прорыв на слабых звеньях экономической системы!. На

начальном этапе (1978-1983 гг.) реформа проводилась только на слабых звеньях традиционной системы: с одной стороны, это сельская реформа, с другой стороны, открытие юго-восточного прибрежного района для внешней торговли и инвестиций.

На начальном этапе реформы китайских реформаторов очень волновала проблема, откуда начать прорыв. Любая косная экономическая система, поддерживая интересы одной группы людей, одновременно ограничивает интересы других. Как правило, эта вторая группа составляет слабое звено традиционной системы и мало получает помощи от нее. Обнаружив какие-либо перемены, когда за невысокую цену можно получить большую выгоду, которую невозможно было бы получить в условиях прежней системы, эти люди охотно идут на риск и добровольно подключаются к процессу. Таким образом, в 1978-1983 гг. со слабых звеньев традиционной системы начался первый этап реформы, заключавшийся в создании опорных точек строительства новой системы.

Слабыми звеньями плановой системы/ бы/ли сельское хозяйство (об этом уже сказано) и юго-восточный прибрежны/й район, находящийся на передовой линии морской обороны/. В

исторически довольно развитом юго-восточном прибрежном районе Китая, из-за того, что он был расположен на передовой линии морской обороны, долгое время не производилось экономическое строительство и он постепенно деградировал. В апреле 1979 г. на рабочем совещании ЦК КПК представитель комитета партии провинции Гуандун заявил о желании, чтобы ЦК дал провинции Гуандун достаточно большие права на самоуправление и свободу действий, позволив городам Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу, соседствующим с Гонконгом и Макао, создать районы обработки товаров на экспорт, что оживит экономику прибрежного района. Выслушав доклад, Дэн Сяопин отметил, что можно выделить часть земли, назвав ее специальной экономической зоной (СЭЗ), однако нет денег, поэтому можно дать только политическую установку, а остальное нужно делать самостоятельно. В итоге ЦК обязал провинции Гуандун и Фуцзянь представить проект создания СЭЗ на рассмотрение ЦК. После этого провинции Гуандун и Фуцзянь представили в ЦК примерно следующие условия создания СЭЗ:

обе провинции берут на себя обязательства по финансам;

будет использоваться рыночное регулирование распределения ресурсов при наличии руководящей роли государственного планирования;

должны быть расширены полномочия местных властей по планированию, установлению цен и заработной платы, управлению предприятиями, а также ведению внешнеэкономической деятельности;

сначала должны быть созданы СЭЗ, занимающиеся экспортом в городах Шэньчжэнь и Чжухай, а когда будет приобретен опыт, можно будет решать вопрос о создании таких зон в городах Шань-тоу и Сямэнь.

ЦК КПК и Госсовет 15 июля 1979 г. одобрили докладные обеих провинций и приняли решение об осуществлении особой политики внешнеэкономической деятельности данных двух провинций и создании особых экспортных районов. В марте 1980 г. ЦК КПК созвал в Гуанчжоу совещание и предложил реконструировать «особые экспортные районы» в «специальные экономические зоны». С тех пор в городах Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь существуют СЭЗ.

Последующая практика показало, что СЭЗ не только являлись окном, через которое осуществлялась внешняя открытость, но, что еще важнее, такие зоны стали опытным полигоном новой экономической системы. Отличия СЭЗ от внутренних районов заключались в следующем: во-первых, была создана микроэкономическая основа условий рыночной экономики; во-вторых, механизмы экономической деятельности под руководством государства дополнялись регулированием международного рынка (оборудование и сырье для СЭЗ поступали с международных рынков, продукция участвовала в конкуренции на международном рынке, цены на продукцию изменялись в соответствии с международным рынком); в-третьих, органы местного самоуправления обладали достаточно большой властью. Кроме объектов стоимостью более 100 млн юаней, на которые Госсовет налагал резолюции, а также объектов легкой промышленности стоимостью более 30 млн юаней и тяжелой промышленности более 50 млн юаней, о которых налагала резолюцию Государственная плановая комиссия, по всем другим объектам СЭЗ сама могла принимать решения; разрешалось брать валютные обязательства; вести самостоятельное управление экспортом; предприятия имели право на самоуправление. В-четвертых, создавались благоприятные условия для капиталовложений иностранных предприятий, льготы в отношении налогообложения, пересечения границ, прав на использование земли и т. д. Очевидно, что вся система, от уровня микроэкономики вплоть до макроэкономического регулирования рынка, была создана заново. Под влиянием новой системы началась практическая реформа экономической системы юго-восточных прибрежных провинций, которые в дальнейшем стали районом со сравнительно развитой рыночной системой. Новая система подтолкнула быстрый рост экономики данного региона.