Глава 3 реформирование сельского хозяйства

Глава 3 реформирование сельского хозяйства

Китайцы/ прокормят себя сами Фольклор

В мире в свое время действительно был поставлен вопрос: «Кто прокормит Китай?» (американский эколог Л. Браун, 1994 г.). Действительно, Китаю надо прокормить пятую часть населения планеты при том, что пахотный клин страны составляет всего 7 \% общемирового. Благодаря своим реформам страна ответила однозначно: «Китайцы прокормят себя сами». Сегодня Китай после длительного дефицита большинства видов сельскохозяйственной продукции переходит на новый этап излишков продукции при богатых урожаях.

Стремительные темпы в развитии сельского хозяйства Китай стал набирать с 1978 г., когда начались реформы в деревне. С 1978 г. среднегодовой прирост сельхозпродукции Китая составляет 6,5 \%. При сохранении коллективной собственности на землю за годы реформ в условиях рыночной экономики найдены новые эффективные формы хозяйствования на селе. Реформы принесли реальные выгоды стране и крестьянам: способствовали стремительному росту сельского хозяйства, в частности производству зерновых, и оптимизации структуры сельского хозяйства. О динамике заметных успехов Китая в сельском хозяйстве дает представление таблица 3.1.

При этом следует учесть, что в 1990-х гг. сельское хозяйство и сельская экономика Китая столкнулись со многими трудностями, но сумели сохранить благоприятную тенденцию развития. В 19962000 гг. в сопоставимых ценах среднегодовой рост составлял только 3,5 \%, однако сохранялась тенденция стабильного развития. Производство зерновых в 1996 г. достигло 512,3 млн тонн наивысшего уровня в истории страны; в 1999-2001 гг., несмотря на серьезную засуху и снижение посевных площадей производство

зерновых все же превысило средний уровень 1991-1995 гг. В 2002 г. посевные площади уменьшились на 2,19 млн га против предыдущего года, однако производство зерновых повысилось на 132 кг с гектара и достигло 457,06 млн т. В 2006 г. оно достигло почти 0,5 млрд т.

Сегодня Китай по производству зерновых в целом и риса в частности, хлопка, рапса, табака, мяса, яиц, продукции морских промыслов и овощей занимает первое место в мире, по производству чая и шерсти второе, третье или четвертое по производству сои, сахарного тростника, джута.

Заметно возросли и объемы сельскохозяйственной продукции на душу населения. В 2006 г. в среднем на человека приходилось 378 кг зерновых, 62 кг мяса, 12 кг молока и 40 кг аквапродукции, что превысило среднемировой уровень. Вместе с тем проблема обеспечения зерновыми растущего населения КНР существует: при низком урожае в 430-480 млн т зерна не хватает. Китайские ученые составили прогноз, согласно которому, если потребности увеличить до 450 кг на человека к 2030 г., то даже при росте сборов до 650 млн т придется покрывать примерно 4 \% потребности за счет импорта.

Сельская реформа в Китае достигла успехов, привлекших внимание всего мира. Население долго называло ее самой успешной частью реформы.

3.1. Семейный подряд основа экономической реформы на селе

Существуют объективные причины того, что реформа экономической системы Китая началась в селе. Прежняя система сельской экономики серьезно ограничивала развитие производительных сил на селе, препятствовала повышению доходов и улучшению жизни крестьян. В условиях централизованной системы сельской экономики, с 1957 г., когда были созданы сельскохозяйственные производственные кооперативы, до начала реформы в 1978 г. за 20 лет среднее количество зерновых на человека возросло только на 12,7 кг, а производство хлопка и масличного сырья снизилось соответственно на 11,5 \% и 6,6 \%. Это показывает, что существовавшая система сельской экономики не могла эффективно стимулировать производство сельскохозяйственной продукции и рост продовольственного обеспечения.

В период индустриализации страны одним из основных способов накоплений капитала было изъято сельскохозяйственной продукции. Посредством планирования сельскохозяйственного производства, централизации закупок и сбыта, строгого запрета торговли, связанной с перевозкой товаров на дальние расстояния, и коммерческой деятельности, закрытия сельских рынков, а также пресечения движения населения из села в город и наоборот, государство перераспределяло основные факторы сельской экономики (землю, труд и капитал). Что касается сельской кооперации, проходившей в это время, и коллективной собственности народных коммун, созданной на данной основе, то государство перенесло все способы административного контроля на низовые сельские организации. Хотя коллективная сельская собственность и всенародная собственность, в сущности, схожи, они различались тем, что государство, занимаясь распределением и контролем в сельском хозяйстве, прямо не несло ответственности за последствия. Это яркое выражение дискриминации сельской экономики плановой системой.

Идея сельской реформы закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами. Закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами взяло начало в провинции Ань-хой. Осенью 1978 г. в провинции Аньхой произошла сильная засуха, подобные которой редко встречались в истории, поэтому невозможно было провести осенние посевы. 1 сентября провинциальный комитет партии принял решение: коллективно выделить крестьянам по 3 фэня (0,0201 гектара) земли для выращивания овощей; с посаженной на засушливой земле пшеницы не взимался продналог и не осуществлялись закупки; было разрешено также использовать отмели у озер, а также горы для выращивания зерновых и масличных культур, урожай которых достается тем, кто их выращивает. Благодаря выделению земли появилась возможность возрождения метода закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами. В 1978 г. закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами осуществлялось в 1200 производственных бригадах; на следующий год их стало уже 38 000, что составляло приблизительно 10 \% всех производственных бригад провинции; к концу 1980 г. производственные бригады провинции Аньхой, в которых осуществлялось закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами, составляли 70 \% всех бригад. В это же время в провинциях Сычуань, Гуйчжу, Ганьсу, Внутренняя Монголия и Хунань также открыто или тайно стало развиваться закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами. К осени 1980 г. по всей стране число производственных бригад, в которых осуществлялось закрепление производственных заданий, достигло 20 \%, в 1981 г. эта цифра возросла до 50 \%, летом 1982 г. их было 78 \%>, а к весне 1983 г. уже более 95 \%>. В дальнейшем закрепление производственных заданий и всего объема работ за крестьянскими дворами стало основной формой хозяйствования в Китае.

Всего за три пять лет хозяйственная система закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами, созданная самими крестьянами, с неудержимой силой распространилась по всей стране. Система народных коммун, царившая в селах более 20 лет, мгновенно распалась. Успех реформы в селах объясняется следующим: во-первых, села были бедными, однако они были готовы к изменениям. Низкая эффективность коллективного сельского хозяйства привела к тому, что уровень жизни широких масс крестьян долгое время находился ниже среднего, в некоторых районах даже не было возможности разрешить проблемы питания и одежды. Невозможность далее поддерживать существование без осуществления перемен стала важной причиной того, что в конце 1970-х гг. в отсталых районах Китая фактически стихийно возродилась система закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами. Во-вторых, стимулом являлось получение дохода. Переход от закрепления производственных заданий за коммунами к закреплению за крестьянскими дворами показывает, что произошло развитие от подряда на конкретный объем производства к подряду на ведение хозяйства на определенном участке земли. Таким образом была разработана система, по которой часть продукции передавалась государству, часть оставлялась как коллективная собственность, а остальная продукция доставалась крестьянам. При системе подряда увеличение производства было выгодно крестьянам и это стало стимулом к ее быстрому распространению по всей стране. В-третьих, успех реформы объясняется гибкой идеологией. Под влиянием движения за освобождение идеологии от сковывавших ее пут часть руководителей провинций стала реально поддерживать практические новшества, вводимые крестьянами. Ослабление контроля привело к тому, что, будучи незаконной (или не совсем законной), система подряда все же существовала и развивалась. В-четвертых, местные власти стали влиять на принятие решений центральными. В 1980 г. ЦК созвал на конференцию первых секретарей всех провинций и районов с тем, чтобы еще раз обсудить вопрос закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами. Руководству некоторых провинций была предоставлена возможность включения опыта данной провинции в политику ЦК. Заключительный документ, принятый конференцией, позволил производственным бригадам использовать разнообразные системы ответственности, включая и закрепление производственных заданий за крестьянскими дворами. Благодаря объединению опыта отдельных провинций в политику ЦК данная система стала законной по всей стране.

Осуществление системы подряда коренным образом изменило экономический статус крестьян. Если во время системы народных коммун крестьяне были рабочей силой без права на самоуправление, то теперь они стали производителями, управляющими самоокупаемым производством, благодаря чему производительность сельского хозяйства резко повысилась. Косвенным следствием перемен стало то, что по мере роста сельскохозяйственного производства постепенно пропало напряженное положение со снабжением основными сельскохозяйственными продуктами. В 1984 г. сбор зерновых превысил 400 млн тонн, что на 1/3 выше, чем до начала реформы, среднее количество зерна на человека приблизилось к среднемировому уровню, таким образом долгое время волновавшие крестьян вопросы питания и одежды в основном были решены. Это подготовило условия для последующей отмены централизованных закупок, выдачи продовольствия по карточкам и для постепенного открытия рынка сельскохозяйственной продукции. По мере роста эффективности сельскохозяйственного производства у крестьян возросли излишки средств и времени. В условиях большого количества людей и малого количества земли многие крестьяне стали отказываться от работы на земле в поисках новой работы. Так была заложена база для последующего создания сельских предприятий.

Правительство никогда не гарантировало крестьянам ничего, от трудоустройства до жилья, от здравоохранения до образования. Поэтому крестьяне не боялись потерять экономическую систему, существовавшую до реформы. Они знали только, что после того как будет осуществлен семейный подряд, действительно можно будет, больше работая, больше получать, а если можно больше получать, они не боялись вкладывать больше труда. Именно поэтому по сравнению с городскими рабочими и служащими крестьяне никогда не боялись «самоокупаемости», единственное, чего они боялись, это невозможности «самостоятельного ведения хозяйства». А реформа прежней сельской системы экономики как раз дала крестьянам возможность «самостоятельного ведения хозяйства». Поэтому крестьяне сразу, не колеблясь, приняли реформу.

Село являлось слабым звеном плановой экономики, поэтому реформу удобно было начинать отсюда. Когда правительство осуществляло планирование сельской экономики, главным было, чтобы села могли обеспечить снабжение основной сельскохозяйственной продукцией. Вместе с тем отнюдь не вся экономическая деятельность сел охватывалась государственным планированием. Государство не гарантировало крестьянам трудоустройство и не устанавливало норму дохода, оплата трудодней различалась в разных бригадах и в разных коммунах из-за различия ренты, уровня управления и производственной техники. Искусство сельской реформы заключалась в том, чтобы в то время, когда еще не была реформирована государственная плановая экономика, удовлетворять требование плана обеспечивать необходимые государству закупки, и в то же время изменить механизм сельского хозяйствования. Только в этом случае сельская реформа продвигалась бы успешно, без каких-либо потрясений. После третьего пленума ЦК XI созыва в четвертый раз с тех пор, как было введено коллективное хозяйствование, появилась система «семейного подряда». Следует отметить, что попытки применить семейный подряд предпринимались и раньше. В первый раз это было осенью 1956 г., затем в конце 1950-х гг. и в начале 1960-х гг., однако эти попытки были прекращены по идеологическим причинам. В отличие от предыдущих раз, систему «семейного подряда» 1978 г., стремительно распространявшуюся на все села, ЦК КПК и Госсовет поддержали и называли «великим творением китайских крестьян», и она была утверждена в качестве важного содержания реформы сельской экономики Китая. Причиной успеха на этот раз стало то, что третий пленум ЦК XI созыва вернулся к реальной жизни. Поэтому после того как «семейный подряд» и семейное хозяйствование все, с чем крестьяне давно были хорошо знакомы, стали политической установкой, они стали распространяться очень быстро.

Сельская реформа, связанная с системой семейного подряда, привела к существенному изменению экономики Китая, внесла важный вклад в развитие народной экономики и обеспечила ценный опыт для экономической реформы в городах.